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推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展 助力高水平科技自立自強(qiáng)

高水平科技自立自強(qiáng),是黨的二十大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo),通過(guò)自主創(chuàng)新能力提升實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與安全,其內(nèi)涵包含“自立”與“自強(qiáng)”雙重維度,意味著國(guó)家既能自主掌握科技創(chuàng)新全鏈條、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供安全保障,又能憑借原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)體系在全球科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)重塑中掌握話語(yǔ)權(quán)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵,在于持續(xù)孕育原創(chuàng)思想與原創(chuàng)技術(shù),并將其轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球標(biāo)準(zhǔn)制定。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,低空經(jīng)濟(jì)是在海拔3000米以下的空域范圍,以各類航空器低空飛行活動(dòng)為牽引,輻射帶動(dòng)多領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài),同時(shí)也是踐行與彰顯高水平科技自立自強(qiáng)的重要領(lǐng)域。鑒于全球低空適航標(biāo)準(zhǔn)尚未建立,而低空經(jīng)濟(jì)作為多領(lǐng)域前沿技術(shù)融合應(yīng)用的載體,其健康發(fā)展亟需原創(chuàng)科技與原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)的雙重支撐。因此,加快構(gòu)建自主可控的科研與標(biāo)準(zhǔn)體系,率先實(shí)現(xiàn)研發(fā)、人才、標(biāo)準(zhǔn)的全面突破,是掌握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、構(gòu)建自主低空產(chǎn)業(yè)鏈的核心所在。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,已成為我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略作用

加快新賽道關(guān)鍵核心技術(shù)突破,搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)的興起,特別是eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)、高端無(wú)人機(jī)等新型載具的研發(fā)與規(guī)?;瘧?yīng)用,為我國(guó)在人工智能、新材料、新能源、5G/6G通信等前沿科技領(lǐng)域提供全新的應(yīng)用場(chǎng)景與“試驗(yàn)場(chǎng)”。這一趨勢(shì)直接驅(qū)動(dòng)高能量密度電池、自主導(dǎo)航與感知避障技術(shù),以及適應(yīng)復(fù)雜低空環(huán)境的氣動(dòng)布局設(shè)計(jì)以及飛行控制等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。在傳統(tǒng)航空領(lǐng)域,歐美長(zhǎng)期占據(jù)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì),而低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域,為我國(guó)提供“換道超車”的歷史機(jī)遇。通過(guò)集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)主控芯片、高端傳感器、關(guān)鍵航空材料及核心系統(tǒng)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控,不僅有助于擺脫上述領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚨谋粍?dòng)局面,更能提升我國(guó)在全球低空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的核心地位,進(jìn)而掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

催生協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)自主創(chuàng)新活力。低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展高度依賴“政產(chǎn)學(xué)研用”于一體的高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)為牽引,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,組建制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu),形成從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用開(kāi)發(fā)的完整科研鏈條,并培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍,為科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)保障和人才支撐。低空經(jīng)濟(jì)具備技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,通過(guò)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新,不僅能夠加速關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與轉(zhuǎn)化,更將有力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市、應(yīng)急救援、現(xiàn)代物流、文化旅游乃至先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)的多元深度融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,從而優(yōu)化資源配置效率,激發(fā)各類市場(chǎng)主體的自主創(chuàng)新活力。

培育萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極,夯實(shí)科技自立自強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面廣、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn),正迅速成長(zhǎng)為萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。根據(jù)中國(guó)民航局的預(yù)測(cè),2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模有望突破1.5萬(wàn)億元,至2035年更有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。一方面,巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求將為新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用迭代提供廣闊空間,通過(guò)大規(guī)模應(yīng)用示范,加速技術(shù)成熟和商業(yè)模式創(chuàng)新;另一方面,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,能夠?yàn)楦邚?qiáng)度的、長(zhǎng)周期的科技研發(fā)活動(dòng)提供更為充裕的資金支持和物質(zhì)保障。這種“市場(chǎng)牽引研發(fā)投入—研發(fā)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán),將為我國(guó)攻克長(zhǎng)期面臨的科技難題、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),助力國(guó)家整體科技實(shí)力的躍升。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

加快低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)體系制定??萍紕?chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,需從安全導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系與風(fēng)險(xiǎn)可控的關(guān)鍵技術(shù)雙向突破,構(gòu)建“本質(zhì)安全、運(yùn)行高效、健康發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是夯實(shí)多元技術(shù)創(chuàng)新載體,大力支持建設(shè)如低空復(fù)雜環(huán)境模擬裝置、飛行模擬與測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)等高端研發(fā)設(shè)施,深化對(duì)低空復(fù)雜流場(chǎng)等基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題的研究,為飛行器設(shè)計(jì)優(yōu)化、安全論證與適航標(biāo)準(zhǔn)制定提供堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)驗(yàn)支撐。二是制定并實(shí)施前瞻性的低空科技研發(fā)框架計(jì)劃,明確發(fā)展路徑、階段目標(biāo)及優(yōu)先領(lǐng)域,重點(diǎn)攻關(guān)高性能航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)、高能量密度電池、主控芯片及精密傳感器等核心技術(shù)與核心零部件。具體措施包括:設(shè)立國(guó)家級(jí)重大科技專項(xiàng)集中力量攻關(guān),賦予科研人員更大自主權(quán),構(gòu)建多層次研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用高效銜接,加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與成果的國(guó)際化。三是科學(xué)引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的空間布局與集聚發(fā)展,鼓勵(lì)各地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),吸引和培育覆蓋航空器研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)與適航認(rèn)證的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群,構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—中試驗(yàn)證—規(guī)?;a(chǎn)與應(yīng)用”的全周期創(chuàng)新生態(tài)體系。

完善低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景與交流生態(tài)。商業(yè)化應(yīng)用是決定賽道存亡的關(guān)鍵,而拓展應(yīng)用場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵路徑。首先,要鼓勵(lì)具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與空域資源的城市,圍繞智慧物流、應(yīng)急救援、公共安全(如城市巡檢、環(huán)境監(jiān)測(cè))、新型旅游消費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能以及城市空中交通(UAM)等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極組織開(kāi)展大規(guī)模、多層次的應(yīng)用示范項(xiàng)目。特別是在低空物流領(lǐng)域,可遴選若干基礎(chǔ)條件優(yōu)越的城市,支持其爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性乃至國(guó)際性的智慧低空物流示范區(qū),率先構(gòu)建起高效、智能、安全的低空物流網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)體系。應(yīng)大力推動(dòng)低空飛行服務(wù)與現(xiàn)有綜合交通運(yùn)輸體系的深度融合,促進(jìn)其與地面軌道交通、民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等的無(wú)縫銜接與多式聯(lián)運(yùn),積極發(fā)展空中通勤、城際擺渡、商務(wù)包機(jī)、聯(lián)程接駁等新興業(yè)態(tài),以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高效便捷出行方式的需求。同時(shí),針對(duì)城市治理和民生服務(wù)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景清單的引導(dǎo),大力發(fā)展低空應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)、物資投送、電力巡線等專業(yè)化服務(wù),提升城市韌性與公共服務(wù)效能。此外,構(gòu)建充滿活力的交流生態(tài)至關(guān)重要。建議由國(guó)家或行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭,搭建高水平、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)展示、技術(shù)交流與戰(zhàn)略合作平臺(tái)。如定期舉辦具有全球影響力的行業(yè)峰會(huì)、技術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)及創(chuàng)新競(jìng)賽等活動(dòng),可以有效加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,優(yōu)化資源配置,吸引全球高端要素集聚,從而為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

持續(xù)提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源保障能力。堅(jiān)實(shí)的資源保障是低空經(jīng)濟(jì)騰飛的基石。一是強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快規(guī)劃和建設(shè)包括低空飛行器測(cè)試平臺(tái)、通用機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)小型起降平臺(tái)、eVTOL起降場(chǎng)、低空飛行服務(wù)站、充換電設(shè)施在內(nèi)的物理基礎(chǔ)設(shè)施,并同步推進(jìn)構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)、城市網(wǎng)格空域數(shù)據(jù)模型等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快構(gòu)建科技金融體制的戰(zhàn)略部署,鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,優(yōu)化對(duì)航空器研發(fā)制造、核心零部件生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的融資支持。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融,提高產(chǎn)業(yè)鏈整體融資效率。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),如擴(kuò)大無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)覆蓋范圍和商業(yè)場(chǎng)景契合度,為新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)融資,利用好科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等平臺(tái)。三是系統(tǒng)化引育低空經(jīng)濟(jì)人才,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校院所加強(qiáng)合作,共同培養(yǎng)飛行、維修、運(yùn)營(yíng)、管理以及研發(fā)設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)化高素質(zhì)人才,積極引進(jìn)海外高端創(chuàng)新人才,構(gòu)建多元化、多層次低空經(jīng)濟(jì)人才梯隊(duì)。

構(gòu)建促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系??茖W(xué)高效的治理體系是低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的根本保障。一是要加速完善頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺(tái)專門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法律法規(guī)及配套政策體系,包括明確低空經(jīng)濟(jì)特有的法律概念與術(shù)語(yǔ),界定空域產(chǎn)權(quán)與使用規(guī)則,規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并建立相應(yīng)的行政制裁與責(zé)任追究機(jī)制。二是強(qiáng)化跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)同治理,明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(如民航、發(fā)改、工信、公安等)的職責(zé)分工,推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍地民、央地間協(xié)同治理新機(jī)制,有效解決“多頭管理”與“管理空白”并存的問(wèn)題。三是探索建立與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的規(guī)范型激勵(lì)式新型監(jiān)管體系。安全是低空經(jīng)濟(jì)的生命線,必須構(gòu)建貫穿航空器設(shè)計(jì)、制造、認(rèn)證、運(yùn)維及飛行活動(dòng)全生命周期的安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系,包括強(qiáng)化適航審定能力建設(shè),完善飛行活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制,并積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段提升監(jiān)管的智能化與精準(zhǔn)化水平。最后,應(yīng)大力支持專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展,鼓勵(lì)其圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題開(kāi)展深度研究,為政策制定、標(biāo)準(zhǔn)研訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提供高質(zhì)量的智力支撐與決策咨詢,確保低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范。

(作者:楊軍 湯志偉 張龍鵬 電子科技大學(xué)<深圳>高等研究院,閻艷 北京理工大學(xué))

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