作者：張 宇（天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津大學(xué)基地研究員）

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并對(duì)此作出全面部署。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需大力推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性工程，必須統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，讓政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”協(xié)同發(fā)力。

統(tǒng)籌發(fā)揮兩者作用

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的基本原理，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙向互動(dòng)。這種互動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)，在技術(shù)革命性突破過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)功能配置創(chuàng)新要素，又要發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

各國(guó)發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代科技創(chuàng)新不僅需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要在國(guó)家層面構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。近年來(lái)我國(guó)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，同時(shí)通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和資源整合，實(shí)現(xiàn)了寬帶移動(dòng)通信、大型飛機(jī)研制、載人航天與探月工程等國(guó)家科技重大專項(xiàng)的突破，培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，背后的一個(gè)重要原因，正是我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，以有效市場(chǎng)激發(fā)創(chuàng)新要素活力，以有為政府引導(dǎo)創(chuàng)新要素在戰(zhàn)略領(lǐng)域集聚。

把握研判發(fā)展需求

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中各司其職、相互配合。需立足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，科學(xué)發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用，根據(jù)不同技術(shù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性和區(qū)域條件，把握研判新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

根據(jù)技術(shù)發(fā)展不同階段統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用。在技術(shù)追趕階段，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑的科技壁壘、綠色壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘等，既需通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和聚集，也需通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)搭建、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等系統(tǒng)性舉措，助力技術(shù)的快速積累和突破。當(dāng)進(jìn)入技術(shù)并跑乃至領(lǐng)跑階段，需重視發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新方向的篩選功能。例如在人工智能領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)形成了人臉識(shí)別、智能駕駛等多樣化的技術(shù)發(fā)展路徑與應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，政府也需構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融體系建設(shè)等制度供給降低交易成本，并推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，防范新技術(shù)帶來(lái)的法律以及倫理風(fēng)險(xiǎn)，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特性統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用。通常而言，對(duì)于資本密集、回報(bào)周期長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)投入，需更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)資金、政策等引導(dǎo)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對(duì)于創(chuàng)新活躍、市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)前加速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)開放公共數(shù)據(jù)資源、打造應(yīng)用場(chǎng)景等措施激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，政府與市場(chǎng)分工在不同環(huán)節(jié)有所側(cè)重。以新能源汽車為例，一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)材料研發(fā)需要政府支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，充電設(shè)施建設(shè)則可通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)。

立足特定區(qū)域具體情況統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅(jiān)持因地制宜。在創(chuàng)新要素密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化行政審批流程、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，切實(shí)提升行政服務(wù)效率，促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接和科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，則需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培育等措施創(chuàng)造發(fā)展條件，根據(jù)區(qū)域資源稟賦科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、制定有針對(duì)性的引導(dǎo)政策，做到因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，避免脫離實(shí)際、盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。

著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨部分生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效等問(wèn)題。打通這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，既要改變一些領(lǐng)域科技資源配置過(guò)度行政化的情況，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制暢通要素流動(dòng)，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，需更好發(fā)揮政府作用。

完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，破除要素流動(dòng)梗阻。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)邊際遞減，以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益凸顯。然而，當(dāng)前要素市場(chǎng)特別是新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，統(tǒng)一、開放的要素市場(chǎng)尚未形成，要素自主有序流動(dòng)、自由高效組合面臨一定障礙。因而，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域順暢流動(dòng)。需完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。對(duì)于新型生產(chǎn)要素，需通過(guò)算法定價(jià)、平臺(tái)交易等市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。同時(shí)，完善要素市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)政府對(duì)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，確保要素有序流動(dòng)與合規(guī)利用。

健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，面對(duì)個(gè)別國(guó)家試圖遏制我國(guó)發(fā)展、一些關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問(wèn)題的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，有利于集中力量突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化，使我國(guó)在重要領(lǐng)域能夠培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、科技資源分散重復(fù)等問(wèn)題，需將政府、市場(chǎng)和社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。既要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力；也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完善從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條支持體系，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙。