作風(fēng)問題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵，堅持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作。

一、堅持人民至上，樹牢群眾觀點(diǎn)

人們的行動都是受自己的思想支配的，作風(fēng)的背后是世界觀的問題。習(xí)近平總書記指出，“搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場”，“主觀上說，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價值觀問題沒有解決好”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系，首先要解決好世界觀這個總開關(guān)問題。這就要深刻理解歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。

歷史唯物主義深刻揭示了人民群眾創(chuàng)造歷史的社會發(fā)展規(guī)律。正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律。人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動。所以，物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動，構(gòu)成了全部社會生活的基礎(chǔ)。廣大人民的勞動，創(chuàng)造出社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)財富，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，馬克思進(jìn)一步揭示了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動，推動了社會形態(tài)從低級向高級更替。這種更替之所以實(shí)現(xiàn)，靠的是行動起來的廣大被剝削、被壓迫人民，階級斗爭直接推動了社會關(guān)系的變革和歷史的進(jìn)步。馬克思主義深刻揭示了“歷史活動是群眾的事業(yè)”，人民群眾不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是精神財富的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的根本力量。

“為什么人、靠什么人”的問題，是馬克思主義政黨的根本性問題。唯物史觀為馬克思主義政黨正確認(rèn)識和處理同人民群眾的關(guān)系提供了思想武器。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”這既體現(xiàn)了馬克思主義政黨鮮明的政治立場、性質(zhì)宗旨和歷史使命，也體現(xiàn)了馬克思主義政黨同最廣大人民群眾的密切關(guān)系。馬克思主義政黨和人民群眾的關(guān)系不是少數(shù)精英和多數(shù)民眾的關(guān)系，而是緊緊地“在一起”的關(guān)系。只有緊密聯(lián)系廣大人民群眾，無產(chǎn)階級政黨才能不斷推進(jìn)社會革命。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，自覺地把自己作為實(shí)現(xiàn)人民利益的工具。毛澤東同志指出：“群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。”鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民至上，要求“把人民放在心中最高位置”，“把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)”。這既是對唯物史觀的深刻運(yùn)用，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的人民情懷。

我們黨的一切奮斗，說到底就是要讓人民過上好日子，就是要讓人民群眾的生活越來越好。黨的各方面的建設(shè)，包括作風(fēng)建設(shè)，都要服務(wù)于這樣的目標(biāo)任務(wù)。因而，作風(fēng)建設(shè)，根本在于堅持正確的世界觀，堅定人民立場，堅持人民至上，始終保持黨的政治本色。

二、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，走好群眾路線

我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長期實(shí)踐中培育并堅持了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。黨要得到人民群眾支持和擁護(hù)，就必須持之以恒發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持走群眾路線。

改變近代以來中華民族悲慘屈辱的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、人民解放，需要動員全民族的力量。我們黨自成立之初，就把組織群眾、發(fā)動群眾寫入自己的綱領(lǐng)。黨的一大通過的黨綱規(guī)定，“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的”。黨的二大強(qiáng)調(diào)“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”。滿足群眾利益訴求，既是踐行黨的宗旨的行動，也是動員群眾的需要。毛澤東同志指出：“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”黨帶領(lǐng)人民打土豪、分田地，在革命根據(jù)地實(shí)行人民民主，滿足人民群眾的利益訴求，極大地激發(fā)群眾的革命熱情。1945年5月，劉少奇同志在黨的七大上作的《關(guān)于修改黨章的報告》指出，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”，強(qiáng)調(diào)每一個共產(chǎn)黨員的思想中要牢固樹立以下幾個群眾觀點(diǎn)：一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。正是因?yàn)閳猿秩罕娐肪€，我們黨才取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。

新中國成立后，我們黨面臨新的考驗(yàn)，脫離群眾就是最大的考驗(yàn)和最大的危險。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志預(yù)見到“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”，因而告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。在黨的八大上，鄧小平同志作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》提出，要“經(jīng)常注意進(jìn)行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險”，“不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。1960年3月，毛澤東同志起草的《中共中央關(guān)于反對官僚主義的指示》指出：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。”“這里有一個山東省歷城縣的材料。……他們說，突出的表現(xiàn)是五多、五少。就是說，會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致地組織工作少。”“歷城縣已經(jīng)定出辦法，……克服五多五少的辦法，可以仿照歷城辦理。”歷城縣的辦法主要是，各部門的負(fù)責(zé)干部走出辦公室，實(shí)行“三同”，即與群眾同吃、同住、同勞動；實(shí)行“五包”，即對自己所負(fù)責(zé)單位的思想發(fā)動、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)革命、生活安排和經(jīng)營管理五方面工作，全面包干做好。“三同”“五包”是踐行群眾路線的具體實(shí)踐。正是堅持群眾路線，我們黨才取得了社會主義革命和建設(shè)的偉大成就。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是億萬人民群眾的事業(yè)。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民探索中國特色社會主義道路的進(jìn)程中，時刻關(guān)注最廣大人民群眾的利益、愿望和要求，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。鄧小平同志十分重視總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，他說：“其實(shí)很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過是把它們概括起來，提出了方針政策。”“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。”“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，強(qiáng)調(diào)始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡，指出黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年要拿出一定的時間，蹲點(diǎn)調(diào)查，解剖“麻雀”，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，推動面上的工作。2006年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，就尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益、聽取和反映群眾的意見、幫助群眾解決實(shí)際困難、虛心向群眾學(xué)習(xí)、做好群眾的思想政治工作作出規(guī)定。正是因?yàn)樽鹬厝罕姼纠婧褪讋?chuàng)精神，我們黨才能夠開創(chuàng)、發(fā)展和完善中國特色社會主義，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨同人民群眾的關(guān)系，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新觀點(diǎn)新論斷。他強(qiáng)調(diào)：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子。”“我們黨要做到長期執(zhí)政，就必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民群眾想在一起、干在一起、風(fēng)雨同舟、同甘共苦。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，一以貫之全面從嚴(yán)治黨，堅定不移反對和懲治腐敗，堅持不懈整治“四風(fēng)”，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，“一個重要目的就是教育引導(dǎo)全黨牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系”，“就是要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。堅持走群眾路線，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分調(diào)動億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革匯聚磅礴力量。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

三、把握科學(xué)方法，做好群眾工作

密切黨群關(guān)系，要把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好群眾工作作出一系列重要論述，提出了明確要求。

把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律?，F(xiàn)在，群眾工作對象更加多元，群眾訴求更加多樣，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。習(xí)近平總書記要求，要“在深入實(shí)際、深入群眾的躬身實(shí)踐中，增進(jìn)群眾感情、把準(zhǔn)群眾脈搏、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，滿足人民多層次多樣化需求，把工作做到人民群眾心坎上，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，使中國式現(xiàn)代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉”。

大興調(diào)查研究之風(fēng)。要深入了解群眾需求，切實(shí)解決廣大百姓關(guān)心關(guān)切的利益問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“深入實(shí)際、深入群眾，增強(qiáng)問題意識，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，提出解決問題的新思路新辦法”。

做好網(wǎng)上群眾工作。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”要完善網(wǎng)民利益訴求回應(yīng)機(jī)制，搭建好黨群聯(lián)系密切、互動交流順暢、群眾有序參與的制度化平臺。要完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和利益調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)輿情研判，完善輿情引導(dǎo)機(jī)制。要建立健全網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督機(jī)制，不斷完善網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)政務(wù)信息公開制度、公仆信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部留言板制度、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報制度、網(wǎng)絡(luò)信訪制度、限期辦結(jié)回復(fù)制度等，健全網(wǎng)絡(luò)懶政、網(wǎng)上責(zé)任事故問責(zé)制。要創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動對接機(jī)制，做到“網(wǎng)上察民意、網(wǎng)下解民憂”。

提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。要堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，落實(shí)“四下基層”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走好新時代群眾路線，糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)抓好整治形式主義為基層減負(fù)工作。

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾的擁護(hù)支持是中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷從勝利走向新的更大勝利的力量源泉。密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，要始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應(yīng)人民群眾合理訴求，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)全體人民共同富裕。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授】