摘 要:在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，加劇中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的斷供風(fēng)險與產(chǎn)能外遷趨勢，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可通過補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈等多元路徑推進(jìn)，補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)、延展優(yōu)勢領(lǐng)域、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，從而全面推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級與韌性增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的推進(jìn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，更是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈韌性 全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu) 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 供應(yīng)鏈金融
【中圖分類號】F06 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谔囟ǖ募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和空間布局下，各產(chǎn)業(yè)部門之間通過投入產(chǎn)出、協(xié)作分工等方式形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系，其理論基礎(chǔ)可以追溯至亞當(dāng)·斯密的分工思想。在現(xiàn)代生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點高度耦合，單一節(jié)點的風(fēng)險事件可能通過復(fù)雜的上下游聯(lián)系迅速傳導(dǎo)，從而影響整個經(jīng)濟(jì)體系的安全與穩(wěn)定。這一現(xiàn)實，促使“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”逐漸成為學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)注的焦點。
“韌性”一詞最早源于物理學(xué)，原指材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力，后來這一概念被引申為系統(tǒng)在遭受外部沖擊或破壞后抵御風(fēng)險和恢復(fù)至原有或新的穩(wěn)定狀態(tài)的能力，并廣泛應(yīng)用于生態(tài)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈韌性涵蓋了抵抗沖擊、快速恢復(fù)、主動演化和積極變革等多維能力[1]。
近年來，黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。”黨的二十大報告明確：“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”
隨著世界格局深刻演變，中國深度參與全球治理和國際貿(mào)易合作，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，對全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、穩(wěn)定通暢發(fā)揮出重要作用。并且中國一貫呼吁國家之間要構(gòu)建更具平等性、包容性和建設(shè)性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
2025年3月28日習(xí)近平總書記在會見國際工商界代表時指出：“我們要共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這是世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。搞‘脫鉤斷鏈’，損人不利己，沒有出路。一些外資企業(yè)是全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的‘鏈主’，同大量上下游企業(yè)形成共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，堅守契約精神、扎根東道國，有利于自身長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”[1]
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性已成為重要任務(wù)。本文將簡要分析我國在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中主要遇到的困境，評估產(chǎn)業(yè)鏈韌性現(xiàn)狀，并探討進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的路徑和政策建議。
我國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢與不足
主要優(yōu)勢
產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。2024年我國制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)增加值總量達(dá)到40.5萬億元，占全球制造業(yè)比重的31.6%，總體規(guī)模已連續(xù)15年穩(wěn)居世界首位。在創(chuàng)新和綠色發(fā)展領(lǐng)域，我國制造業(yè)同樣取得顯著成效。創(chuàng)新方面，全國科技型和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)已超過60萬家，工業(yè)企業(yè)中有570余家進(jìn)入全球研發(fā)投入2500強(qiáng)，制造業(yè)中試平臺數(shù)量超過2400個，先進(jìn)制造業(yè)集群達(dá)80個。綠色發(fā)展方面，國家級綠色工廠數(shù)量增加至6430家，其產(chǎn)值約占制造業(yè)總產(chǎn)值的20%。
體系完備成熟。根據(jù)聯(lián)合國行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)共細(xì)分為3個門類，41個大類、207個中類、666個小類。我國是全球唯一覆蓋全部工業(yè)大類，并具備全中小類生產(chǎn)能力的國家，構(gòu)建了全球最為齊全的工業(yè)體系。同時，我國工業(yè)體系現(xiàn)代化程度不斷提升。到2024年，在新型儲能、微納制造、分子藥物、人形機(jī)器人、具身智能機(jī)器人等前沿技術(shù)領(lǐng)域，國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心累計建成33家。與此同時，嫦娥六號探月工程、福建號航空母艦、海基二號浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、行星際閃爍監(jiān)測望遠(yuǎn)鏡等大國重器工程頻傳捷報，彰顯了我國工業(yè)體系的自主創(chuàng)新和綜合實力。
深度融入全球體系。自改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國積極融入國際市場、深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，已成為全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵參與者。WTO數(shù)據(jù)顯示，2023年我國進(jìn)出口總額達(dá)到5.94萬億美元，領(lǐng)先排名第二的美國0.75萬億美元，連續(xù)7年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國。同時，我國全球價值鏈參與度也在不斷提升。據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)GVC數(shù)據(jù)庫，截至2021年，我國全球價值鏈參與度已達(dá)到35%。
存在不足
產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精。在500種主要工業(yè)品中，我國有超過220種產(chǎn)量居全球首位，確立了世界工廠的地位。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨布局分散、產(chǎn)能過剩、“內(nèi)卷”競爭等問題，進(jìn)而導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不足等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2024》，中國高技術(shù)及中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重僅居世界第24位。與此同時，出口仍以依靠成本優(yōu)勢的中低端產(chǎn)品為主，價值鏈高端環(huán)節(jié)短板明顯?？傮w來看，我國制造業(yè)尚未實現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的飛躍的根本轉(zhuǎn)變，距離制造強(qiáng)國目標(biāo)仍有差距。
產(chǎn)業(yè)鏈韌中有脆、存在“卡脖子”風(fēng)險。我國在高端材料、工業(yè)軟件、芯片制造設(shè)備等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究能力仍然相對薄弱，部分關(guān)鍵技術(shù)還依賴進(jìn)口并受制于國際壟斷，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在技術(shù)斷層。工信部曾針對全國30多家大型企業(yè)、130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)32%的關(guān)鍵材料國內(nèi)仍為空白，52%高度依賴進(jìn)口。在高端數(shù)控機(jī)床等裝備制造領(lǐng)域，關(guān)鍵部件生產(chǎn)與檢測所需設(shè)備95%以上來自海外。一旦國際經(jīng)貿(mào)形勢惡化、出現(xiàn)技術(shù)脫鉤，我國供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定將遭遇重大挑戰(zhàn)，制造業(yè)發(fā)展也將面臨諸多卡脖子難題。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的中國產(chǎn)業(yè)鏈
全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊
21世紀(jì)初葉，全球化進(jìn)程加速推進(jìn)，國際分工日益深化，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，全球產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷拓展和延伸。然而，2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)暴露了全球經(jīng)濟(jì)體系中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是部分發(fā)達(dá)國家過度脫實向虛導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)空心化。在危機(jī)影響下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重新審視自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回流本土，并加速調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序與貿(mào)易規(guī)則，逆全球化浪潮由此興起。
與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化過程中的利益分配不均，導(dǎo)致一些國家內(nèi)部出現(xiàn)保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義和民粹主義潮流，對傳統(tǒng)開放合作格局造成持續(xù)沖擊，加劇了逆全球化趨勢。此外，全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，如氣候變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地緣政治摩擦和大國博弈等，給全球供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定帶來前所未有的沖擊。
在多重因素交織影響下，各國政府和企業(yè)愈發(fā)重視提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和多元化布局。由此，全球價值鏈開始收縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整和重構(gòu)。在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈將面臨巨大沖擊。
產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險。公共衛(wèi)生事件、氣候變化等因素可能頻繁導(dǎo)致全球或區(qū)域性生產(chǎn)與物流中斷，地緣政治沖突與大國博弈加劇使得關(guān)鍵原材料和中間品供應(yīng)面臨延遲交付乃至斷供的風(fēng)險。當(dāng)前，我國在多種金屬礦石、高端機(jī)床、顯示材料、半導(dǎo)體材料等關(guān)鍵原材料端產(chǎn)品上仍高度依賴進(jìn)口，而這些供應(yīng)鏈上游生產(chǎn)集中度高、產(chǎn)品替代性弱，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)存在較大的上游斷供風(fēng)險。例如，2019年美國商務(wù)部以國家安全為由將華為列入實體清單，不斷加碼相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的出口管制，導(dǎo)致多家供應(yīng)商對其實施全面斷供，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。又如，在當(dāng)前國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度依賴GPU芯片，美國持續(xù)升級半導(dǎo)體出口管制。2025年5月，英偉達(dá)宣布全面暫停向中國供應(yīng)RTX 5090 D等新一代顯卡，已下單但未交付的GPU芯片訂單也全部被取消，進(jìn)一步加劇供應(yīng)鏈不確定性。
產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整過程中，外資企業(yè)減少對華供應(yīng)鏈布局，中資企業(yè)則加快海外投資步伐。一方面，跨國公司對華投資趨于謹(jǐn)慎。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年、2024年中國實際利用外商直接投資金額同比下降13.7%和28.8%；微軟、IBM、惠普、思科等跨國企業(yè)于2024年關(guān)閉部分在華部門或工廠，將相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我國周邊或美洲國家。另一方面，中資企業(yè)則大力拓展海外布局。2024年我國全行業(yè)對外直接投資達(dá)11592.7億元人民幣，同比增長11.3%。寧德時代在西班牙、印尼建設(shè)大型電池工廠，比亞迪、奇瑞分別在土耳其、西班牙新建年產(chǎn)能15萬輛的電動汽車工廠。由此可見，不論是走出去還是撤出中國，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速分化重組已成為明顯趨勢。
中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性現(xiàn)狀
中國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)沖擊下的韌性程度，近年來引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注。當(dāng)前，學(xué)者們主要采用核心變量法、綜合評價法以及投入產(chǎn)出法對產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)行測度[2]。其中，核心變量法通過選取單一的代表性變量（如失業(yè)率變動）并構(gòu)建相對變動率指標(biāo)，以捕捉韌性的動態(tài)波動特征；綜合評價法則利用多準(zhǔn)則決策分析工具，針對復(fù)雜多維的決策問題進(jìn)行系統(tǒng)評估，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的全面性；投入產(chǎn)出法則通過追蹤經(jīng)濟(jì)流動數(shù)據(jù)，揭示產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系及主要沖擊因素的風(fēng)險傳導(dǎo)路徑。這三種方法各有局限，因此學(xué)界普遍認(rèn)為有必要在學(xué)科交叉的視野下創(chuàng)新多元、穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈韌性測度體系，以更準(zhǔn)確地反映復(fù)雜現(xiàn)實情境。
基于此，部分學(xué)者按照數(shù)據(jù)與理論創(chuàng)新的方向，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的測算工具。例如，趙宇等融合宏觀大數(shù)據(jù)、在險增長研究框架和產(chǎn)業(yè)鏈韌性基本理念，提出了符合大數(shù)據(jù)時代特征、兼具時效性與穩(wěn)健性的新測度方法[3]。其研究結(jié)果顯示，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)韌性指數(shù)在2011—2019年間呈現(xiàn)波動上升，2020—2023年受外部沖擊影響出現(xiàn)波動下滑，2024年后呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。與此同時，王文舉和錢新新結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的投入產(chǎn)出關(guān)系和多節(jié)點屬性，將連貫數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法與韌性損失評估框架融合，發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性表現(xiàn)為先升后穩(wěn)再降，并在中美貿(mào)易摩擦等外部沖擊下，進(jìn)入長期的抵御期后出現(xiàn)緩慢恢復(fù)跡象[4]?，F(xiàn)有研究表明，我國產(chǎn)業(yè)鏈具備較強(qiáng)的整體韌性，但在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國際不確定因素增加的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈抗沖擊能力依然面臨較大挑戰(zhàn)。
中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈國際合作中的重要作用
各國資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，國際分工與協(xié)作成為實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)合作共贏的必然選擇。中國始終秉持開放包容的理念，積極維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，堅定不移支持和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行提供有力支撐。
積極倡議，貢獻(xiàn)中國智慧。習(xí)近平總書記指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時代，唯有堅持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放合作，才會帶來共贏發(fā)展。”早在2014年，習(xí)近平主席就在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，提出加強(qiáng)全球價值鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作的重要倡議。此后，中國在上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等多邊場合持續(xù)倡導(dǎo)并推動相關(guān)合作議程，并與印尼等國共同發(fā)起《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際合作倡議》。2023—2024年，中國連續(xù)兩年舉辦中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會，這也是全球首個以供應(yīng)鏈為主題的國家級展會，充分展現(xiàn)了中國在全球供應(yīng)鏈治理中的積極擔(dān)當(dāng)。
深化合作，貢獻(xiàn)中國方案。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，中國加強(qiáng)了與150多個國家、30多個國際組織在發(fā)展戰(zhàn)略、管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接與協(xié)同，實現(xiàn)了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。與此同時，匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一系列標(biāo)志性項目相繼建成投運，基本形成“六廊六路多國多港”的主干架構(gòu)，實現(xiàn)了與共建國家基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。中國與世界的廣泛互聯(lián)互通，有效降低了跨境商品運輸和交易成本，極大促進(jìn)了全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
持續(xù)開放，貢獻(xiàn)中國力量。依托世界上最完整、最具規(guī)模的工業(yè)體系，中國為全球150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴穩(wěn)定供給了高質(zhì)量、價格合理的中國制造。電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)的國際合作，更是推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展。同時，中國實施積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升市場開放水平，與世界共享14億人口的超大規(guī)模市場紅利。全國自貿(mào)試驗區(qū)已達(dá)22個，海南自由貿(mào)易港建設(shè)加速推進(jìn)。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的路徑選擇
在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性已成為保障國家經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定發(fā)展的堅實基石。如何有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是亟須深入研究和解決的重大現(xiàn)實課題。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可通過補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈等多元路徑推進(jìn)，補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)、延展優(yōu)勢領(lǐng)域、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，從而全面推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級與韌性增強(qiáng)。然而，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的推進(jìn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，更是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，必須堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃。
提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。作為中國制造業(yè)的主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)堅持新發(fā)展理念，著重推動高端化、智能化、綠色化與融合化。高端化方面，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，深化基礎(chǔ)再造，豐富產(chǎn)品品類，提升品質(zhì)，打造自主品牌，切實增強(qiáng)市場競爭力。智能化方面，加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體升級。綠色化方面，深入實施節(jié)能降碳，建設(shè)高效循環(huán)和綠色制造體系，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，積極推進(jìn)碳達(dá)峰，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。融合化方面，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。
加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動力和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。聚焦產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)和集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局上，聚力龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)培育，推動重大項目落地，建設(shè)特色創(chuàng)新載體；創(chuàng)新研發(fā)上，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，集中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，健全開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率；集群發(fā)展上，著力打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚和國際競爭力提升。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和高度不確定性，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要來源。以科技創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)前瞻性謀劃與政策引導(dǎo)。緊跟全球科技與產(chǎn)業(yè)趨勢，利用人工智能、先進(jìn)計算等前沿技術(shù)，精準(zhǔn)識別和培育高潛力未來產(chǎn)業(yè)，依托體制優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展，優(yōu)化規(guī)劃部署。圍繞技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、市場主體培育及應(yīng)用場景拓展，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、落實政策支持，夯實未來發(fā)展基礎(chǔ)。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升高質(zhì)量供給能力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)鏈升級的關(guān)鍵賦能者，在推動高質(zhì)量發(fā)展中作用突出。需加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)“分離”與“相融”良性互動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)效率與管理水平，彌補(bǔ)信息不對稱短板，推動服務(wù)向高端延伸，全面增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支撐與供給能力。
提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性
強(qiáng)化縱向分工協(xié)作，提升全鏈條協(xié)同創(chuàng)新能力。加快培育本土鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)和支撐作用，帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。應(yīng)推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈深度對接，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵大企業(yè)“發(fā)榜”“發(fā)單”“發(fā)包”，引導(dǎo)中小企業(yè)“揭榜”“接單”“接包”，實現(xiàn)多層次、多形式互動合作，完善產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)供需銜接，健全利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。重點建設(shè)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和聯(lián)合研發(fā)基地，著力破解產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈配套難題，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險能力。
推進(jìn)橫向錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。引導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌局部與全局利益，堅定落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，防止產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭和無序競爭，協(xié)同培育重點產(chǎn)業(yè)集群，扎實推進(jìn)共同富裕。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的頂層設(shè)計，構(gòu)建有序梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，破除制約要素自由流動的障礙，實現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與承接地的利益共享和協(xié)同發(fā)展。各地區(qū)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、文化與生態(tài)優(yōu)勢，制定差異化、特色化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域共享流動，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和良性競爭，推動形成互利共贏的新格局。
提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性
突出自主可控能力，夯實國家安全根基。系統(tǒng)梳理關(guān)乎國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，精準(zhǔn)識別關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國家組織和動員能力，建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快核心技術(shù)突破。加大自主技術(shù)和可替代產(chǎn)品研發(fā)投入，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板。依托我國完備的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊內(nèi)需市場，推動創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造自主可控、安全高效的生產(chǎn)與供應(yīng)體系。
穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈安全防線，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與空間布局，防止產(chǎn)業(yè)過度集中導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)空心化。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”政策，優(yōu)先將核心環(huán)節(jié)布局在國內(nèi)，堅守產(chǎn)業(yè)安全底線。加快國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，加速打造關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等備份基地，提升應(yīng)急管理和動態(tài)調(diào)整能力。重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、儲備與銷售一體化管理，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略資源長期保障能力，通過供應(yīng)鏈快速應(yīng)對響應(yīng)，化解外部沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要保障
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一項艱巨、復(fù)雜、系統(tǒng)且長期的任務(wù)，須在組織保障、人才保障、金融保障和市場保障等方面形成協(xié)同合力，各行各業(yè)共同為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供堅實支撐。
組織保障
凝聚思想共識。在全社會樹立“大安全觀”“底線思維”，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定對于國家經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。摒棄對國外技術(shù)與體系的盲目崇拜，建立自主知識理論體系和科技創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。在堅定實現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，避免“閉門造車”，用好國內(nèi)國際兩種資源，推動自主創(chuàng)新與對外開放有機(jī)結(jié)合。同時，科學(xué)協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈的競合關(guān)系，既立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動作用，也要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)的培育周期、發(fā)展成本及市場競爭等因素，切實統(tǒng)籌處理好短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的平衡。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對市場的直接干預(yù)，健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。健全現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政策的組合協(xié)同效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)治理的整體效能，為推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有力保障。
人才保障
完善人才梯隊。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具備戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次創(chuàng)新型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。圍繞國家重點領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同，在解決重大科研和工程任務(wù)中培養(yǎng)和集聚一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。完善青年人才培養(yǎng)體系，關(guān)注和紓解青年科技人才面臨的實際難題，打造一支素質(zhì)、本領(lǐng)過硬的青年科技人才隊伍。同時，探索中國特色、高水平的工程師培養(yǎng)體系，培育一批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力和工程實踐能力的卓越工程師。
加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府和社會協(xié)同支持的高技能人才培養(yǎng)體系，探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)和評價機(jī)制。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點加大緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。依托一批國家實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造高水平的創(chuàng)新平臺，積極發(fā)起國際大科學(xué)計劃，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在國際競爭合作中吸引和集聚全球優(yōu)秀人才。
金融保障
發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相適應(yīng)的供應(yīng)鏈金融。以維護(hù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，著力推動供應(yīng)鏈金融的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，提升融資結(jié)算的線上化和數(shù)字化水平。加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供應(yīng)鏈票據(jù)等信息平臺功能，推動動產(chǎn)與權(quán)利擔(dān)保的統(tǒng)一登記和公示，健全信用約束和風(fēng)險防控體系，優(yōu)化政策支持和監(jiān)管環(huán)境。
發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向新向前的科技金融。統(tǒng)籌運用創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發(fā)行等多種工具，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)體系。鼓勵長期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本等多元化資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。完善政府投資基金分級分類管理體制，優(yōu)化基金資源統(tǒng)籌布局，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。加強(qiáng)科技金融開放與國際合作，推動部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動和信息共享，打造開放創(chuàng)新的科技金融生態(tài)。
發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的綠色金融。支持銀行創(chuàng)新開展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，優(yōu)化綠色信貸供給結(jié)構(gòu)。鼓勵保險公司拓展巨災(zāi)保險、環(huán)境責(zé)任保險、碳匯價格保險等綠色保險產(chǎn)品，完善綠色保險體系。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)威的綠色債券評級機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國際綠色融資合作，推動綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放。
市場保障
加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場。培育完整的內(nèi)需體系，持續(xù)挖掘和提升傳統(tǒng)消費潛力，積極發(fā)展服務(wù)消費，培育新型消費增長點，倡導(dǎo)綠色低碳消費，適度增加公共消費，切實滿足日益多元化、高品質(zhì)化的消費需求。消除投資障礙，持續(xù)加大制造業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。完善全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場壁壘，暢通商品和要素流動，進(jìn)一步降低交易成本，提升市場整體效率和規(guī)模。
堅持高水平對外開放。主動對接和采納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球規(guī)則制定。深化對外貿(mào)易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，順應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化變革趨勢，加快形成外貿(mào)新動能和競爭新優(yōu)勢。為外資企業(yè)提供國民待遇，優(yōu)化要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定與政府采購服務(wù)，提升外資利用質(zhì)量。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，拓展海外合作空間，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。
注釋略
【本文作者為廈門大學(xué)副校長、王亞南經(jīng)濟(jì)研究院教授】
責(zé)編：吳 瑩／美編：王嘉騏