數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際化形態(tài)，已成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則不僅是國際數(shù)字貿(mào)易治理的焦點(diǎn)議題，也成為我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要抓手。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出完善高水平對外開放體制機(jī)制，對穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作出重要部署?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，在放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動、打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺等方面提出一系列舉措，為我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

我國是數(shù)字貿(mào)易大國，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與巨大的市場空間。數(shù)字貿(mào)易已成為大國博弈的重要領(lǐng)域與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭的前沿，面對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則加快構(gòu)建的新形勢，要將我國數(shù)字市場潛能轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，鞏固和提升我國在全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，堅(jiān)持以制度型開放引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域高水平對外開放，完善數(shù)字治理體系，積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，激發(fā)我國數(shù)字貿(mào)易競爭優(yōu)勢和潛力。

我國亟待進(jìn)一步提升數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放水平

近年來，我國對外開放重點(diǎn)從商品要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，我國高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），與成員建立起規(guī)則相通、標(biāo)準(zhǔn)相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場；積極推進(jìn)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)展與各國在新興數(shù)字領(lǐng)域的互利合作。在自主開放方面，我國不斷壓縮全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，2022年版清單由2018年版的151項(xiàng)縮減至117項(xiàng)，縮減比例達(dá)到23%。此外，我國先后出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，出臺《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，推出一批含金量較高的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)政策舉措，打造國家制度型開放示范區(qū)。

但也要看到，雖然我國推動制度型開放取得重大實(shí)踐進(jìn)展，但仍與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在一定差距，尤其在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平方面存在較大提升空間。一方面，制度型開放廣度有待進(jìn)一步拓展。當(dāng)前全球已形成近120項(xiàng)包含數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)條款的自由貿(mào)易協(xié)定，其中超過80個(gè)協(xié)定設(shè)有包含數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的章節(jié)，覆蓋全球110余個(gè)經(jīng)濟(jì)體。但我國在各類國際規(guī)則制定等方面整體參與度不高，主導(dǎo)的多邊諸邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則較少。已簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定條款主要集中于電子簽名、無紙化貿(mào)易等分歧較小的貿(mào)易便利化相關(guān)議題，對跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、源代碼保護(hù)、公共數(shù)據(jù)開放等關(guān)鍵議題覆蓋不夠或未涉及。

另一方面，開放程度有待進(jìn)一步加深。目前，我國整體數(shù)字服務(wù)市場開放仍然不足，主要數(shù)字貿(mào)易壁壘來自通信基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域。如，我國在跨境數(shù)據(jù)流動這一核心議題方面仍存在壁壘，數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄仍未出臺，數(shù)據(jù)出境安全評估的配套實(shí)施細(xì)則尚有待完善，同時(shí)我國與重點(diǎn)貿(mào)易伙伴間的跨境數(shù)據(jù)傳輸通道尚未建立。

推動我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域

我國應(yīng)當(dāng)將數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開放作為擴(kuò)大制度型開放的關(guān)鍵抓手，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，不斷完善高水平對外開放的體制機(jī)制，以數(shù)字領(lǐng)域制度型開放引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。加快制定完善數(shù)據(jù)跨境流動“負(fù)面清單”，推動各行業(yè)主管部門加快制定本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)清單，有序推動落實(shí)“負(fù)面清單”以外的數(shù)據(jù)跨境自由流動。優(yōu)化數(shù)據(jù)出境評估流程，細(xì)化數(shù)據(jù)出境方式的配套細(xì)則。探索國際數(shù)據(jù)流動互認(rèn)機(jī)制。積極借鑒高水平數(shù)據(jù)隱私框架等方式，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域“朋友圈”。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）成員方、自貿(mào)伙伴、重點(diǎn)“一帶一路”共建國家為首選，建立“白名單”制度，探索數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)互認(rèn)，建立我國主導(dǎo)的國際數(shù)據(jù)流動圈。

二是優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。營造良好的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境，擴(kuò)大數(shù)字市場外資進(jìn)入，制定數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，進(jìn)一步降低不涉及國家安全的數(shù)字領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，著力擴(kuò)大增值電信等領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)開放，探索進(jìn)一步提高基礎(chǔ)電信、云計(jì)算領(lǐng)域開放程度，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府和國企采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。加快完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式的成果保護(hù)，強(qiáng)化適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度設(shè)計(jì)，打造公平、公開、透明的數(shù)字營商環(huán)境。

三是積極打造數(shù)字貿(mào)易開放高地。探索設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心和數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)現(xiàn)與境外網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)跨境自由流動，發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、離岸數(shù)據(jù)交易平臺等新業(yè)態(tài)。在自由貿(mào)易區(qū)（港）設(shè)立數(shù)據(jù)出海節(jié)點(diǎn)。開通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可信專用通道，優(yōu)先推進(jìn)非敏感、非重要數(shù)據(jù)與境外實(shí)現(xiàn)直通。充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的先行先試作用，擴(kuò)大壓力測試范圍和深度，探索完全對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則條款，及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)案例并復(fù)制推廣。

四是支持?jǐn)?shù)字企業(yè)拓展海外市場。鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，共同參與在共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字規(guī)則等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，聚焦跨境數(shù)據(jù)中心、5G通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)志性項(xiàng)目，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作新載體。加大對云計(jì)算、通信服務(wù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)的政策支持，建立“走出去”服務(wù)平臺，完善法律、金融等配套保障。針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視劇、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字出海“新三樣”，完善內(nèi)容審核與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字產(chǎn)品國際市場份額。充分發(fā)揮大型數(shù)字平臺“出海載體”作用，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字平臺生態(tài)承載企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)出海，落實(shí)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持平臺企業(yè)全鏈路服務(wù)生態(tài)體系的打造，提升我國數(shù)字平臺企業(yè)國際化水平。

五是積極參與國際規(guī)則制定。深化以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，力爭在數(shù)字便利化、數(shù)字市場開放、數(shù)字信任體系、數(shù)字包容性發(fā)展等領(lǐng)域，推動形成具有廣泛共識的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則框架。深化區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作，加快推進(jìn)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則落地實(shí)施，重點(diǎn)推動跨境數(shù)據(jù)流動安全管理、電子認(rèn)證互認(rèn)、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅減免等領(lǐng)域合作，打造亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易一體化發(fā)展示范區(qū)。探索建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則動態(tài)更新機(jī)制，適時(shí)納入人工智能、跨境支付等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，提升區(qū)域規(guī)則的前瞻性和適應(yīng)性。搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對話平臺，分享數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，共同研究制定符合新興市場國家和發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字金融服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)則對接，形成多層次、多領(lǐng)域的國際規(guī)則合作網(wǎng)絡(luò)。