加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了習近平總書記長期以來對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃，隨著實踐發(fā)展，越來越彰顯其重大意義、深遠影響。

國內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體，是形成內(nèi)生發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權的基礎。我國作為一個人口規(guī)模巨大的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，會遇到其他國家不曾遇到的各種壓力和挑戰(zhàn)，更需要把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)發(fā)展。面對日益復雜嚴峻的外部環(huán)境，我們必須堅定不移做強國內(nèi)大循環(huán)，進一步強化國內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的主體地位和主導作用，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

一、為什么說做強國內(nèi)大循環(huán)是應對變局把握主動的戰(zhàn)略之舉？

經(jīng)濟發(fā)展總是階段性推進的，不同的發(fā)展階段面臨不同的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，需要形成與之相適應的發(fā)展格局，才能確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。

改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力發(fā)揮了重要作用。自2008年國際金融危機以來，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，世界經(jīng)濟發(fā)展動能和國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，國際大循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)客觀上出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢。與此同時，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化，勞動力成本上升，資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)瓶頸，以出口為導向的粗放型增長方式已經(jīng)難以持續(xù)。

“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領發(fā)展的新思路。”基于對我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化的深刻洞察，2020年4月習近平總書記創(chuàng)造性提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調(diào)“使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)”。此后，在一系列重要場合，總書記又圍繞如何構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出一系列重要論述，科學回答了做強國內(nèi)大循環(huán)的一系列重大理論和實踐問題，指引中國經(jīng)濟向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標邁進。

5年多來，在習近平總書記親自部署、親自推動下，我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變；積極推進全國統(tǒng)一大市場建設，加快完善現(xiàn)代流通體系，著力推動資源要素在全國范圍內(nèi)有序流動；下大氣力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板……我國經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加順暢，國內(nèi)大循環(huán)主體地位和主導作用不斷增強。近5年來，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過80%。2024年，我國社會消費品零售總額超過48萬億元，較2013年翻了一番。一些重要領域關鍵核心技術研發(fā)實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不斷增強。外貿(mào)依存度從2006年峰值的67%下降到2024年的32.5%。我國經(jīng)濟發(fā)展的根基更加牢固、發(fā)展的安全性穩(wěn)定性明顯增強。近段時間，面對個別國家遏制打壓、外部沖擊加大的復雜嚴峻局面，我國經(jīng)濟大盤能夠穩(wěn)住并持續(xù)向新向好，一個重要原因就在于國內(nèi)大循環(huán)日益暢通，內(nèi)需主動力愈加顯現(xiàn)，有力對沖了外部沖擊影響。實踐充分證明，做強國內(nèi)大循環(huán)是以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握發(fā)展主動權下出的先手棋，是應對各種風險挑戰(zhàn)的制勝之道。

當前，世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義持續(xù)升溫，多邊貿(mào)易體制遭到破壞，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定受到?jīng)_擊。習近平總書記深刻指出：“我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”我們要牢牢把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，努力以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，實現(xiàn)高水平發(fā)展上的獨立自主、自立自強，不斷增強中國經(jīng)濟的韌性和內(nèi)生動力。

二、做強國內(nèi)大循環(huán)應著力解決哪些突出問題？

經(jīng)濟活動要實現(xiàn)循環(huán)暢通，就必須確保各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)能夠有機銜接。大國經(jīng)濟的特征和優(yōu)勢都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大，完全有基礎、有條件使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)。近年來，我國在暢通國內(nèi)大循環(huán)上取得了積極成效，但也面臨不少卡點、堵點，存在一些深層次矛盾和問題，同時實際工作中還有一些認識和行為偏差，嚴重影響國民經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和層次，需要在實踐中不斷加以解決。

著力解決有效需求不足和優(yōu)質(zhì)供給不足并存的問題。國內(nèi)大循環(huán)能否暢通，總體上講就是看供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。近年來，我國總供給和總需求呈現(xiàn)許多積極變化，但也面臨不少問題。從總量上看，有效需求不足已成為當前經(jīng)濟運行的突出問題，主要表現(xiàn)為居民消費能力和意愿不足，消費需求不振，有效投資增長偏弱。目前我國居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為40%左右，明顯低于世界平均水平，擴大內(nèi)需還有很大的空間和潛力。從結(jié)構(gòu)上看，供需結(jié)構(gòu)錯配問題依然存在，供給體系不能有效適應需求結(jié)構(gòu)變化，一些領域低端供給過剩和優(yōu)質(zhì)供給不足并存。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

著力解決資源要素流動不暢、配置效率不高的問題。資源要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。只有促進資源要素自由流動、靈活高效組合，才能擴大交易范圍、拓展市場深度和廣度、深化分工體系、提高經(jīng)濟效率。這就需要建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。早在上世紀90年代，黨中央就提出全國統(tǒng)一市場建設問題，但至今這個問題仍未完全解決，地方保護、市場分割、不公平競爭等妨礙資源要素自由流動的行為仍時有發(fā)生。究其原因在于地方或部門利益作怪，特別是地方保護主義。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。各地要牢固樹立全國一盤棋思想，找準自己的位置和比較優(yōu)勢，全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打消區(qū)域壁壘，真正推動形成全國統(tǒng)一大市場。

著力解決創(chuàng)新能力不夠強的問題。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出，“大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵”。近年來，我國不斷推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有力提升了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，但仍存在高質(zhì)量科技供給不足，部分關鍵核心技術受制于人，重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低等問題。科技創(chuàng)新是做強國內(nèi)大循環(huán)的關鍵支撐。要大力推進科技創(chuàng)新，堅持以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為做強國內(nèi)大循環(huán)提供持久動能。

著力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通?？傮w上看，當前我國產(chǎn)業(yè)仍然大而不強、全而不精，產(chǎn)業(yè)基礎能力相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈面臨中高端向發(fā)達國家回流、中低端向一些發(fā)展中國家分流的兩頭受擠壓力，產(chǎn)業(yè)培育存在一哄而上、低水平重復建設問題等。做強國內(nèi)大循環(huán)，要深刻把握全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

著力解決國內(nèi)國際雙循環(huán)如何相互促進的問題。作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易大國，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的，國內(nèi)大循環(huán)離不開國際大循環(huán)。做強國內(nèi)大循環(huán)，絕不可能也不應該關起門來封閉運行，而是要在正確處理好開放和自主的關系基礎上，發(fā)展更高水平的對外開放，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

三、如何進一步激發(fā)做強國內(nèi)大循環(huán)的動力活力？

當前世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多，有的國家內(nèi)顧傾向越來越明顯，有的國家大搞貿(mào)易保護主義，“小院高墻”越筑越高，甚至搞所謂的“脫鉤斷鏈”，嚴重阻礙國際經(jīng)濟循環(huán)暢通。在日趨復雜嚴峻的國際形勢下，我們需要下更大氣力做強國內(nèi)大循環(huán)，增強國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

做強國內(nèi)大循環(huán)，要著眼長遠，也要立足當前。當前最重要的就是要深入貫徹落實黨中央關于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的決策部署，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，夯實做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞、經(jīng)濟活力的基礎，外部沖擊下外貿(mào)企業(yè)首當其沖，要精準有效幫扶外貿(mào)企業(yè)，切實幫助解決實際困難。就業(yè)事關經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定，要千方百計穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗，擴大各領域特別是服務業(yè)就業(yè)，突出解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)。消費不足是當前制約國內(nèi)大循環(huán)的主要短板，要深挖潛力提振消費，推動大宗消費更新升級，激發(fā)服務消費潛力，放大新興消費帶動效應。投資是快變量，對穩(wěn)經(jīng)濟起著關鍵作用，要擴大有效投資，大力促進民間投資。充分發(fā)揮地方的積極性主動性創(chuàng)造性，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，要支持地方打造更多發(fā)展亮點。安全是發(fā)展的前提和保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各種風險，保持社會大局穩(wěn)定。

做強國內(nèi)大循環(huán)，是發(fā)展問題，也是改革問題。要聚焦制約國內(nèi)大循環(huán)的深層次矛盾和問題，進一步全面深化改革開放，完善體制機制和政策制度體系，為國內(nèi)大循環(huán)提供充足的動力。圍繞供需結(jié)構(gòu)錯配問題，完善擴大消費長效機制，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制，加快培育完整內(nèi)需體系；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。緊盯資源配置問題，深化要素市場化改革，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，建設高標準市場體系，持續(xù)加力推進全國統(tǒng)一大市場建設。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題，健全相關規(guī)則和政策，健全新型舉國體制，強化關鍵核心技術和前沿技術攻關，完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈問題，健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。開放也是改革，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

做強國內(nèi)大循環(huán)是事關我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，任重而道遠。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅定不移辦好自己的事，強化政策謀劃實施，加強工作協(xié)同配合，以更加強烈的擔當、更加積極的作為推動國內(nèi)大循環(huán)取得新成效，不斷夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，推動中國經(jīng)濟巨輪駛向更加光明的未來。