蓬勃發(fā)展的快遞業(yè)對(duì)于刺激市場(chǎng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，給廣大城鄉(xiāng)居民的生活帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化的引入，包裹越來越多、速度越來越快，快遞行業(yè)監(jiān)管也面臨新的挑戰(zhàn)。如何保護(hù)快遞安全和用戶合法權(quán)益成為亟待破解的難題。今年6月1日起，新修訂的《快遞暫行條例》正式施行，對(duì)快遞行業(yè)的一些監(jiān)管短板作出了制度回應(yīng)。快遞業(yè)要穩(wěn)健、安全發(fā)展，需要結(jié)合數(shù)字時(shí)代發(fā)展的要求，在追求效率的同時(shí)堅(jiān)守安全底線，與時(shí)俱進(jìn)采取新的監(jiān)管手段，穩(wěn)步提升行業(yè)治理水平。

快遞行業(yè)具有點(diǎn)多線長、人貨分離、隱蔽便捷等特點(diǎn)，如存在管理漏洞，很可能為不法分子從事各類違法犯罪活動(dòng)提供可乘之機(jī)。同時(shí)，快遞行業(yè)運(yùn)行涉及郵件快件、人員、車輛、場(chǎng)地、數(shù)據(jù)等多類要素，安全管理環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣、管理難度大。我國頒布或修訂的《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)快遞行業(yè)作出規(guī)范，有關(guān)職能部門也通過建章立制、加大監(jiān)管力度、開展專項(xiàng)行動(dòng)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，但依然存在以下突出問題。一是個(gè)人信息泄露問題相對(duì)比較突出?？爝f的寄遞特征決定了其必然涉及大量個(gè)人信息的搜集、存儲(chǔ)和使用，如果相關(guān)企業(yè)缺乏完善的個(gè)人信息保護(hù)方面的規(guī)章制度，快遞從業(yè)人員缺乏足夠的個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)，用戶個(gè)人信息就極易在寄遞過程中發(fā)生泄露。二是出現(xiàn)了利用快遞進(jìn)行的詐騙活動(dòng)。有的不法分子通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，以快遞包裹出現(xiàn)問題為由，誘騙受害人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、匯款等操作，從而騙取錢財(cái)。三是同城跑腿、智能快遞柜等新業(yè)態(tài)在城市普及，但存在監(jiān)管的“盲區(qū)”。實(shí)踐中，有的違法犯罪分子利用這些渠道郵寄毒品、槍支彈藥爆炸物、野生動(dòng)物及其制品等，嚴(yán)重危害公共安全。

過去，我國快遞行業(yè)監(jiān)管的基本框架是：事前采取許可為主、備案為輔。事中主要依靠《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的寄遞安全“三項(xiàng)制度”來開展監(jiān)督。“三項(xiàng)制度”是指實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視和過機(jī)安檢。所謂實(shí)名收寄，是郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息；收寄驗(yàn)視就是在攬收過程中當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件物品；過機(jī)安檢就是使用安檢設(shè)備對(duì)郵件快件進(jìn)行安全檢查。“三項(xiàng)制度”構(gòu)成了寄遞安全的基礎(chǔ)性制度。事后則以行政處罰作為后盾。一方面，這一監(jiān)管模式一定程度上存在對(duì)相關(guān)違法行為處罰力度較輕的問題，震懾力還不足。另一方面，相關(guān)監(jiān)管制度的執(zhí)行還不到位，如實(shí)名收寄未能嚴(yán)格落實(shí)，特別是協(xié)議用戶的“特權(quán)”衍生監(jiān)管漏洞；收寄驗(yàn)視主要關(guān)注物理層面的安全，缺乏對(duì)信息內(nèi)容安全的關(guān)注；過機(jī)安檢存在技術(shù)賦能不足的問題，難以對(duì)涉詐騙類信息內(nèi)容進(jìn)行有效篩查。面對(duì)上述監(jiān)管挑戰(zhàn)，相關(guān)部門亟須采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確?？爝f行業(yè)安全發(fā)展。

嚴(yán)格有效落實(shí)寄遞安全“三項(xiàng)制度”。“三項(xiàng)制度”之所以存在落實(shí)方面的問題，與當(dāng)前快遞行業(yè)人員的復(fù)雜性、流動(dòng)性及企業(yè)監(jiān)管制度的局限性等因素密切相關(guān)。目前，快遞市場(chǎng)高度飽和、競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)快遞企業(yè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不利于提升行業(yè)整體服務(wù)水平。特別是有的快遞企業(yè)采用加盟制的方式盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的門檻很低，而快遞企業(yè)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營行為又缺少直接管理和約束，部分網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營者對(duì)行業(yè)管理制度和規(guī)范不熟悉，對(duì)“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度不夠。對(duì)此，監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通，共同研判安全監(jiān)管隱患，有針對(duì)性地采取措施。具體而言，實(shí)名收寄方面，在嚴(yán)格對(duì)個(gè)人用戶實(shí)名收寄的同時(shí)，應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)協(xié)議用戶的實(shí)名收寄驗(yàn)視；收寄驗(yàn)視方面，除重視對(duì)槍支彈藥、易燃易爆等禁止寄遞物品的物理安全篩查外，還需重視對(duì)涉嫌詐騙信息內(nèi)容的識(shí)別，特別關(guān)注對(duì)異?？爝f的人工審核；過機(jī)安檢方面，提升安檢設(shè)備的智能化程度，積極通過引入大數(shù)據(jù)方法發(fā)現(xiàn)異?？爝f，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與人工雙重核驗(yàn)，有效將違禁品攔截在寄遞渠道外，不斷提升快遞安全治理的效率與精度。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度?？爝f行業(yè)的監(jiān)管漏洞，當(dāng)前主要集中在快遞新業(yè)態(tài)方面。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)清晰研判相關(guān)違法行為的動(dòng)向、規(guī)律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及時(shí)完善行業(yè)法律法規(guī)。對(duì)寄遞物品的包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)作出合理規(guī)定，以嚴(yán)格的監(jiān)管與問責(zé)，促進(jìn)快遞企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)安全、信息安全、消防安全、車輛安全等全方位全鏈條的安全防控體系。例如，智能快遞柜的出現(xiàn)，極大地提升了投遞效率，滿足了快遞業(yè)務(wù)量激增的市場(chǎng)需求，但未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快遞柜等方式投遞快件也引發(fā)了用戶的不滿。《快遞市場(chǎng)管理辦法》對(duì)此規(guī)定了警告、通報(bào)批評(píng)和罰款的法律責(zé)任。在壓實(shí)法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步尋找規(guī)范和效率間的平衡點(diǎn)，快遞企業(yè)應(yīng)該提供多重選擇與充分的情況告知，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，不能擅自變動(dòng)約定的內(nèi)容。又如，針對(duì)“閃送”等快遞新業(yè)態(tài)，過機(jī)安檢制度無法發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步提升收寄驗(yàn)視的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要將數(shù)據(jù)加密、包裹抽檢等環(huán)節(jié)納入常態(tài)化管理，而且要提升快遞員人工驗(yàn)視的能力，及時(shí)識(shí)別異常訂單和包裹。

引入信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段。《快遞暫行條例》規(guī)定，國家加強(qiáng)快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。一方面，在現(xiàn)有快遞信用監(jiān)管法律體系基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確信用監(jiān)管的主體，通過多種形式加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。另一方面，強(qiáng)化對(duì)快遞從業(yè)人員的監(jiān)管與保障?？爝f從業(yè)人員數(shù)量龐大，其安全意識(shí)和能力直接關(guān)系到快遞服務(wù)的安全和質(zhì)量。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)快遞從業(yè)人員監(jiān)管的精準(zhǔn)性，全面強(qiáng)化其防范意識(shí)、辨識(shí)能力和處理意識(shí)。與此同時(shí)，也應(yīng)切實(shí)維護(hù)快遞員工合法權(quán)益，企業(yè)應(yīng)從促進(jìn)安全發(fā)展的角度改善從業(yè)人員的薪酬待遇、工作環(huán)境，以此來提升服務(wù)質(zhì)量、拓展市場(chǎng)空間。

加強(qiáng)多部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。實(shí)踐中，快遞的種類繁多，行業(yè)監(jiān)管主體較為復(fù)雜，郵件、快件由郵政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，普通物流由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，寄遞出入境業(yè)務(wù)由海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，在打擊非法寄遞行為方面需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，在保障個(gè)人信息安全方面則涉及網(wǎng)信部門的職責(zé)，等等。因此，郵政管理部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)所有寄遞企業(yè)包括分撥中心、網(wǎng)點(diǎn)、代收點(diǎn)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記、收寄驗(yàn)視等操作規(guī)范，推進(jìn)各項(xiàng)制度落地落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，建立健全信息共享、專題交流、線索移送、常態(tài)巡查、信息庫和信息公告等機(jī)制，依法開展聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長）