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全面推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

傳統(tǒng)產業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革,加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,既是提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措,也是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設的必然要求。新形勢下,我國只有堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)并重,才能鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位和全產業(yè)競爭力,不斷贏得未來國際競爭新優(yōu)勢。

一、傳統(tǒng)產業(yè)在國民經濟體系中扮演重要角色

近年來,在發(fā)展新質生產力實踐中,有的地方對傳統(tǒng)產業(yè)重視不夠,認為傳統(tǒng)產業(yè)是“落后產業(yè)”,盲目追“新”追“熱”;有的地方簡單地將傳統(tǒng)產業(yè)與“高耗能”、“高污染”畫等號,對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級投入不足。這些問題反映出一些地方的領導干部對傳統(tǒng)產業(yè)存在認識誤區(qū),以致在推動經濟發(fā)展實踐中顧此失彼,造成巨大資源浪費。要認識到,傳統(tǒng)產業(yè)是我國國民經濟的基本盤,也可以成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,絕不能將之簡單等同于“落后產業(yè)”、“低端產業(yè)”。習近平總書記明確指出,“發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)”,“傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,也能發(fā)展新質生產力”。

傳統(tǒng)產業(yè)一般具備勞動密集型、資源消耗型等屬性,發(fā)展時間較長,生產技術基本成熟。在我國31個制造業(yè)大類中,紡織服裝、食品加工、黑色金屬等20余個行業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)屬性相對明顯。經過長期努力,我國已在紡織、輕工、鋼鐵、石化等領域占據較大的規(guī)模優(yōu)勢,傳統(tǒng)產業(yè)在我國國民經濟體系中扮演著重要角色,部分傳統(tǒng)產業(yè)具有較強國際競爭力。例如,我國紡織工業(yè)生產制造能力與國際貿易規(guī)模長期居于世界首位,產量和出口量持續(xù)領跑,在高端面料、智能化紡織設備等領域不斷突破,具備全產業(yè)鏈配套能力。又如,我國輕工產品以其種類齊全、性價比高而暢銷全球,空調、冰箱、洗衣機、鐘表、自行車等輕工產品產量世界領先。我國傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢地位不僅促進了外貿增長,更成為維護我國產業(yè)鏈自主可控和戰(zhàn)略安全的基石。

傳統(tǒng)產業(yè)在國民經濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮著不可替代的基礎性作用。在民生保障方面,與人們日常生活息息相關的食品、服裝、家具、電器等產業(yè),直接關系到14億多人的日常生活需求。傳統(tǒng)產業(yè)吸納了大量就業(yè),僅紡織服裝和輕工業(yè)就帶動數千萬人就業(yè),在促進共同富裕方面發(fā)揮著不可替代的作用。此外,傳統(tǒng)產業(yè)完備的配套能力和產業(yè)轉換能力,展現出強有力的韌性,能為經濟平穩(wěn)運行提供重要物質保障。在新冠疫情期間,我國完備的紡織產業(yè)鏈迅速轉產口罩、防護服等防疫物資,為全球抗疫作出重要貢獻。

傳統(tǒng)產業(yè)是現代化產業(yè)體系的基底,為加快發(fā)展新質生產力提供了重要支撐條件。在我國工業(yè)發(fā)展歷程中,紡織、鋼鐵、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)在長期發(fā)展過程中形成了完整的產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈,并通過供應鏈聯動和技術外溢效應,為新興產業(yè)的發(fā)展提供了原材料、裝備等必要資源。例如,高端裝備制造依賴于精密機械加工的成熟經驗,新材料產業(yè)依托于鋼鐵、化工等基礎產業(yè)的優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產業(yè)為國家積累了產業(yè)升級所需的資本和技術基礎,通過技術升級和模式創(chuàng)新,完全可以實現高端化、智能化、綠色化轉型,甚至能夠衍生出新興產業(yè)形態(tài),成為經濟高質量發(fā)展的重要支撐。

傳統(tǒng)產業(yè)是穩(wěn)增長的“壓艙石”。當前,我國外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深,經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期任務更加艱巨。在這種情況下,更需要重視發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。一方面,通過實施大規(guī)模設備更新政策,推動傳統(tǒng)產業(yè)加快設備更新與技術改造,依靠工業(yè)投資進而帶動總投資的合理增長。另一方面,通過優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)供給結構,提高產品競爭力,滿足消費升級需求,有效刺激內需市場。總之,通過現代技術賦能,因勢利導推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,傳統(tǒng)產業(yè)完全能夠實現產業(yè)煥新,為我國經濟持續(xù)回升向好提供更加堅實的基礎。

二、我國傳統(tǒng)產業(yè)展現迭代躍升的全新態(tài)勢

改革開放以來,我國先后開展多輪傳統(tǒng)產業(yè)改造升級工作,在采用新技術、新工藝中不斷提升新產品研發(fā)能力和專業(yè)化生產水平。特別是新時代以來,我國以供給側結構性改革為主線,通過開展標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動、實施新一輪大規(guī)模設備更新政策等,持續(xù)推動制造業(yè)技術改造,以傳統(tǒng)產業(yè)為重點支持加快“智改數轉網聯”,統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化升級,傳統(tǒng)產業(yè)展現迭代躍升的全新態(tài)勢。

高端化發(fā)展成效顯著。瞄準關鍵共性技術供給瓶頸,建設國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心,推動特種與綠色紡織化學品、特種泵閥等產業(yè)共性技術取得突破。在機械、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)深化實施產品質量分級評價,提高基礎產品和整機裝備可靠性,形成一批關鍵核心產品可靠性提升典型示范。持續(xù)實施消費品增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動,積極開展品牌培育,形成了一批市場競爭力較強的工業(yè)企業(yè)品牌。我國制造業(yè)產品質量合格率連續(xù)9年達到93%以上,中國制造產品的品牌美譽度和國際影響力不斷攀升。

數字化智能化改造深入推進。不斷深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展,數字技術在制造業(yè)大規(guī)模普及應用,制造業(yè)“智改數轉網聯”加速擴面提質。數十家鋼鐵、食品等傳統(tǒng)領域的企業(yè)入選數字領航企業(yè)實踐案例。截至2024年,我國智能制造裝備、產品和解決方案供給提檔升級,主營業(yè)務收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商達到150多家,鋼鐵、石化等領域的解決方案達到國際先進水平。

綠色低碳水平全面提升。聚焦鋼鐵、石化、建材、有色等重點產業(yè),加快實施節(jié)能技術改造,累計完成對3萬余家企業(yè)的國家專項節(jié)能監(jiān)察。建設重點原材料和裝備制造業(yè)“碳達峰碳中和”公共服務平臺、工業(yè)數字化碳管理公共服務平臺,探索構建重點產品碳足跡基礎數據庫,加快提升低碳技術服務能力。鋼鐵、水泥熟料等單位產品綜合能耗總體達到世界先進水平,焦化工序、高爐工序等主要生產工序能耗指標持續(xù)降低。重點產業(yè)綠電使用比例不斷增加,2023年全國電解鋁可再生能源使用比例達到24.4%,綠電鋁年產量超過1000萬噸。

融合化發(fā)展取得積極進展。推進大數據、云計算、區(qū)塊鏈、物聯網等新技術的加速創(chuàng)新,擴大新型基礎設施的覆蓋范圍,推進前沿技術廣泛滲透到紡織、服裝、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)并與之深度融合,全生命周期管理、個性化定制、遠程運維、總集成總承包等新模式不斷涌現。一些龍頭企業(yè)通過深化戰(zhàn)略合作,從單一產品供應商向系統(tǒng)解決方案服務商轉型,為用戶提供工程總包、運維管理等增值服務。一些裝備企業(yè)建立了遠程監(jiān)測平臺,實現在線狀態(tài)監(jiān)測、故障預警與數據互聯互通等功能,顯著提升了服務響應效率與設備管理水平。

三、推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級是大勢所趨

當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進,我國傳統(tǒng)產業(yè)改造升級已不再是選擇題,而是生存與發(fā)展的必答題。傳統(tǒng)產業(yè)唯有主動擁抱變革,突破轉型瓶頸,才能在新一輪產業(yè)競爭中占據主動。

新一輪科技革命顛覆傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式。當前,人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術的突破性發(fā)展,正在深刻改變傳統(tǒng)生產方式。智能制造使“無人工廠”成為可能,工業(yè)互聯網實現全流程數據協(xié)同,數字孿生技術讓生產和運維效率大幅提升。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關鍵變量,以DeepSeek等為代表的大模型實用性實現質的突破,將促進生產效率大幅提升‌,成為重塑傳統(tǒng)產業(yè)的核心引擎。綠色低碳技術快速進步,清潔能源、循環(huán)經濟等技術不斷成熟,迫使傳統(tǒng)高耗能產業(yè)必須進行綠色化改造。世界各國不遺余力加強顛覆性技術戰(zhàn)略布局,全球產業(yè)科技創(chuàng)新競爭日趨白熱化,既對傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提出更高要求,也為傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、彎道超車提供了機遇。

全球產業(yè)格局深度調整帶來轉型壓力。傳統(tǒng)產業(yè)的產能規(guī)模通常較大,需要依靠全球市場來消納。當前,全球產業(yè)格局深度重構,國際貿易規(guī)則變革帶來新的挑戰(zhàn),碳關稅、數字稅等新型貿易壁壘不斷涌現,傳統(tǒng)出口模式難以為繼。部分發(fā)達國家加快“再工業(yè)化”,推動制造業(yè)回流,芯片、工業(yè)軟件、關鍵材料等領域“脫鉤斷鏈”風險上升。印度、越南、墨西哥等全球南方國家借助成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,積極承接產業(yè)轉移。我國傳統(tǒng)產業(yè)雖規(guī)模龐大,但整體仍處于價值鏈中低端,面對發(fā)達國家“高端回流”與發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓,亟待通過改造升級重塑競爭力,在新一輪全球產業(yè)分工中向價值鏈中高端攀升。

我國推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級具備顯著優(yōu)勢。當前,我國國內有效需求不足,傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩風險隱患凸顯,依靠增加投資和生產資料、勞動力數量來擴大規(guī)模難以為繼。但更要看到,我國傳統(tǒng)產業(yè)改造升級有超大規(guī)模產業(yè)集群與供應鏈網絡帶來的規(guī)模優(yōu)勢,完整的產業(yè)體系能夠使傳統(tǒng)企業(yè)實現全鏈條協(xié)同轉型。我們有高素質人才隊伍帶來的人才優(yōu)勢,龐大的工程師隊伍和技能勞動者為技術研發(fā)與生產優(yōu)化提供人力支撐。有國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢,有需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換的廣闊增量空間。有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,通過大規(guī)模設備更新和技術改造、產業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)集群培育、首臺(套)保險等政策組合,以及精準的財政貨幣政策支持,能夠為傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提供穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。

四、激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”

習近平總書記強調,“堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,不能當成‘低端產業(yè)’簡單退出”。今年《政府工作報告》明確提出要“促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級”。全面推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,要聚焦“高端向新、數字賦智、綠色低碳、融合聚變”目標,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,持續(xù)激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。自主創(chuàng)新是傳統(tǒng)產業(yè)邁向高端的核心支撐。要進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)聯合高校、科研院所共建研發(fā)平臺,推動重要產業(yè)領域與核心生產環(huán)節(jié)的技術攻關,提升研發(fā)投入與成果轉化效率。推動傳統(tǒng)產業(yè)與新技術相結合,加快新技術新產品創(chuàng)新迭代。在原材料、裝備、消費品等領域推動以國家標準引領產業(yè)優(yōu)化升級行動,加快先進適用技術在傳統(tǒng)產業(yè)應用擴散。引導企業(yè)樹立科學質量觀,建立先進質量管理體系,提升質量管理能力,激勵企業(yè)向卓越質量攀升。加快品牌建設、培育和推廣,開展制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動,打造更多“中國制造”品牌。

加快數字技術賦能。數字技術對經濟發(fā)展起到放大、疊加、倍增作用。要加快對傳統(tǒng)領域企業(yè)實施“智改數轉網聯”改造,提升企業(yè)的數字化、智能化水平。支持城市采用“點線面”方式組織示范項目,“點”上支持原材料行業(yè)老舊設備更新,“線”上支持鏈主企業(yè)聯合上下游配套企業(yè)實施協(xié)同技術改造,“面”上支持先進制造業(yè)集群等載體推進人工智能工業(yè)大模型垂直應用。以自主可控、安全可靠為目標,在重點產業(yè)鏈推廣應用國產設備、軟件和操作系統(tǒng),推動重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)國產設備替代,先期在航空、船舶、石化等領域推動央國企全面采購國產工業(yè)軟件,加快國產工業(yè)軟件典型場景應用示范,并逐步向其他行業(yè)推廣。

促進綠色低碳發(fā)展。綠色低碳是傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的底色。要通過硬約束倒逼改造、軟激勵引導創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產業(yè)在降碳減污中實現擴綠增長,形成政府引導、市場發(fā)力、企業(yè)主動的轉型新格局。創(chuàng)新部門協(xié)同機制,打通部門間數據壁壘,制定分行業(yè)碳排放核算標準,建立環(huán)境信息強制披露制度,完善碳足跡核算體系,構建國際接軌的統(tǒng)計核算制度。建立完善碳效評價機制,借鑒湖州建立的評價企業(yè)碳排放水平指標——碳效值算法,建立全國性碳效評價規(guī)范并設置紅線,配套階梯式產業(yè)政策。進一步完善碳交易市場機制,科學設定行業(yè)碳排放總量與配額,對涉及民生關鍵行業(yè)可發(fā)放免費配額。

推動“兩業(yè)”深度融合。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展,能有效推動傳統(tǒng)產業(yè)提升效率,優(yōu)化資源配置和提升全要素生產率,形成“1+1>2”的聚合效應。要積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè),推動制造企業(yè)向“產品+服務”轉型,拓展工業(yè)設計、運維管理、全生命周期服務等高附加值環(huán)節(jié)。提升工業(yè)設計、檢驗檢測、計量認證、會計審計、法律服務、管理咨詢等生產性服務業(yè)專業(yè)化、高端化水平,加快研發(fā)服務、工程設計、知識產權等科技服務業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與上下游服務商深度合作,通過資源共享與數據互通,優(yōu)化供應鏈效率,形成敏捷化、定制化的生產服務體系。

營造良好發(fā)展環(huán)境。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級需要法律法規(guī)、政策體系、體制機制的共同作用。要加強對鋼鐵、有色、玻璃等行業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導,修訂鋼鐵行業(yè)產能置換辦法和規(guī)范條件。制定國家“兩高”項目管理辦法,完善能耗排放界定標準,實施差異化分級管理。設立長期穩(wěn)定的技術改造專項基金,對重點貸款項目貼息支持。創(chuàng)新金融工具,建立轉型金融標準引導資金流向制造業(yè)。建立公平透明市場準入機制,降低制度性成本。創(chuàng)新促消費政策,通過消費券、以舊換新補貼等激活耐用消費品市場,建立需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,實現國民經濟良性循環(huán)。

[責任編輯:潘旺旺]