廣西賀州市八步區(qū)與廣東省肇慶市封開縣、懷集縣、清遠(yuǎn)市連山縣和湖南省永州市江華縣接壤，湘粵桂五縣（區(qū)）自古以來是山水相依、民情相通、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融的“近鄰”，現(xiàn)在更是發(fā)展相融、協(xié)同作戰(zhàn)的“好友”。近年來，八步區(qū)人大常委會積極探索新時代人大工作跨區(qū)域協(xié)作融合模式，從點(diǎn)到面搭建粵桂湘三地互聯(lián)互通、互鑒互進(jìn)的交流協(xié)作平臺，扎實(shí)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)揮人大作用工作品牌建設(shè)向高水平、高質(zhì)量邁進(jìn)。通過開展省際縣鄉(xiāng)兩級跨區(qū)域合作，壯大省際人大“朋友圈”。

搭建合作橋梁，實(shí)現(xiàn)省際邊界“親上加親”

強(qiáng)化保障，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。跨區(qū)域協(xié)同發(fā)揮人大作用工作品牌建設(shè)啟動以來，八步區(qū)人大常委會堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障，主動就重要會議、重要事項(xiàng)、重大活動和重點(diǎn)工作向黨委請示匯報，將黨委決策部署融入人大工作各環(huán)節(jié)、全過程，確保人大工作始終與黨同心同向、合力合拍，為開展省際人大跨區(qū)域合作工作、共同探索新常態(tài)下人大工作新舉措提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。從“融”開始，率先探索實(shí)踐。立足服務(wù)全力東融，指導(dǎo)鋪門鎮(zhèn)人大率先與封開縣南豐鎮(zhèn)成立省級人大代表聯(lián)絡(luò)站，開啟省際邊界人大互聯(lián)共建模式。通過簽訂區(qū)域合作協(xié)議、定期召開議事會和聯(lián)誼會等形式，把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題、增進(jìn)民生福祉作為目標(biāo)，積極為雙方發(fā)展集思廣益。以“點(diǎn)”帶面，深化協(xié)同合作。為推廣“鋪門經(jīng)驗(yàn)”，八步區(qū)人大常委會迅速行動，全面打造“共建、共治、共享”的省際人大區(qū)域合作共建新格局。與廣東肇慶市、清遠(yuǎn)市，湖南永州市的封開縣、懷集縣、連山縣人大常委會簽訂跨區(qū)域合作協(xié)議，就合作宗旨、合作機(jī)制、合作內(nèi)容達(dá)成共識。八步區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與封開縣、懷集縣、連山縣、江華縣接壤的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同簽訂《省際人大代表聯(lián)絡(luò)站共建協(xié)議》。

創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，開啟省際人大共建模式

打造站點(diǎn)，互融共建。八步區(qū)在邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建9個省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，成立以雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為聯(lián)絡(luò)站站長、人大副主席為副站長、人大代表為成員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，雙方互派代表進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動、資源共享、力量統(tǒng)籌。2022年7月1日，廣西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭廣東福堂鎮(zhèn)、上帥鎮(zhèn)人大在八步區(qū)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合舉行八步區(qū)首個省際人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)盟黨支部（功能型）揭牌儀式，為省際人大代表如何以黨建引領(lǐng)依法履職樹立了樣板。建章立制，規(guī)范運(yùn)作。找準(zhǔn)各方利益最大公約數(shù)是跨界地區(qū)融合發(fā)展的前提基礎(chǔ)。八步區(qū)人大常委會牽頭推動湘粵桂五縣（區(qū)）人大常委會聯(lián)合簽訂《促進(jìn)合作交流六項(xiàng)工作機(jī)制》，聚焦省際人大常委會工作聯(lián)系、省際人大促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展協(xié)作、省際人大聯(lián)合開展監(jiān)督工作、省際人大代表建議互動、省際人大代表學(xué)習(xí)交流和省際人大區(qū)域協(xié)作品牌創(chuàng)建六個方面議定合作事項(xiàng)，達(dá)成共識。“飛地”平臺，延伸觸角。為融入大灣區(qū)發(fā)展新格局，八步區(qū)人大常委會探索跨區(qū)域服務(wù)借智新模式。通過在深圳市南山區(qū)創(chuàng)建全市第一個異地代表活動基地——賀州市八步區(qū)駐大灣區(qū)（深圳）人大代表活動學(xué)習(xí)基地，指導(dǎo)信都鎮(zhèn)人大在佛山建立首個“異地人大代表聯(lián)絡(luò)站”，著力跨區(qū)域?yàn)榉?wù)全力東融、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)在大灣區(qū)經(jīng)商的各級人大代表搭建橋梁。

聚力聯(lián)動履職，共促區(qū)域之間繁榮發(fā)展

聯(lián)合共筑平安“防護(hù)網(wǎng)”。八步區(qū)人大常委會聚焦邊界地區(qū)矛盾錯綜復(fù)雜、難以化解等難題，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托省際代表聯(lián)絡(luò)站建立起區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)系會議機(jī)制，挑選從事法律、信訪、綜治的代表開展“平安邊界·代表參與”等活動30余次，聯(lián)合調(diào)解邊界因接壤地區(qū)山林、土地問題引發(fā)的矛盾糾紛80多起，共促邊界長治久安。聯(lián)動監(jiān)督促生態(tài)改善。環(huán)境污染問題是跨區(qū)域系統(tǒng)性問題，河流、大氣等地理要素的流動性加劇了跨區(qū)域環(huán)境治理的難度。八步區(qū)充分發(fā)揮省際人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，積極開展生態(tài)環(huán)保聯(lián)動監(jiān)督的務(wù)實(shí)探索，采用橫向合作共促環(huán)境治理問題，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)治活動20余次，持續(xù)提升改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為民履職促實(shí)事聯(lián)辦。以省際人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，約定“凡一方代表提出的議案、建議和意見，需要另一方參與的，當(dāng)事方人大核查屬實(shí)后，可通過本鎮(zhèn)人大代表提出議案、建議和意見，然后督促相關(guān)部門解決落實(shí)”。

問題共商，協(xié)同形成監(jiān)督合力，共建平安和諧“鄰里圈”

圍繞省際之間的民生實(shí)事、鄉(xiāng)村全面振興、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和重大事項(xiàng)聯(lián)合開展監(jiān)督工作，促進(jìn)省際人大區(qū)域合作走深走實(shí)。2024年以來，五縣（區(qū)）人大常委會及接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)合在八步開展“省際區(qū)域人大代表聯(lián)動，共譜鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展新篇章”等各類學(xué)習(xí)、交流活動13場次，參加代表286人次，攜手解決各種民生問題15個。八步區(qū)開山鎮(zhèn)開山村上莫寨村民與湖南省江華縣大圩鎮(zhèn)漕船寨村民長期存在山場糾紛，歷經(jīng)多次調(diào)解無效。兩鎮(zhèn)代表通過省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，做了大量群眾工作，提出了20余條有效解決措施，成功調(diào)解糾紛，并帶動周邊村寨解決類似矛盾。2024年9月，為加快推進(jìn)賀江水環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法工作，市人大常委會主任陸海平率考察組到肇慶市開展賀江水環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法合作考察交流活動，簽署了《肇慶市人大常委會賀州市人大常委會區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議》，助推兩地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

難題共解，協(xié)同辦理意見建議，推動民生實(shí)事落地

八步區(qū)人大常委會牽頭建立健全省際人大代表履職聯(lián)動機(jī)制，組織代表聯(lián)合履職，積極收集民情民意并反饋給相關(guān)部門，創(chuàng)新方式解決代表跨地域的意見建議落實(shí)難問題。例如，2022年1月，由封開縣長安鎮(zhèn)人大代表提出建議，通過八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)、封開縣長安鎮(zhèn)人大共同推動，成功解決長安鎮(zhèn)今寶村大水寨20多戶100多名群眾生活飲水問題，兩地群眾“同飲一江水，共唱友誼歌”。

經(jīng)驗(yàn)共學(xué)，協(xié)同開展代表活動，提升代表履職質(zhì)效

八步區(qū)各省際聯(lián)絡(luò)站建立省際人大代表活動制度，推行“聯(lián)絡(luò)站+”模式，結(jié)合人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”主題活動、代表集中學(xué)習(xí)和調(diào)研等，為省際相鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提供開展履職活動平臺。近年來，粵桂湘省際人大代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)合主題活動120余場次，參加代表人數(shù)超2300人次，共提出有關(guān)省際代表建議60多條，解決民生問題31個。2024年7月，廣東福堂鎮(zhèn)人大調(diào)研組到廣西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研交流活動。雙方人大重點(diǎn)圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年活動開展、代表履職、人大監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興等內(nèi)容開展經(jīng)驗(yàn)交流；7月22日，桂粵湘五縣（區(qū)）人大常委會“喜迎全國人民代表大會成立70周年，加快省際區(qū)域人大高質(zhì)量發(fā)展”主題座談會在八步區(qū)賀街鎮(zhèn)召開，不斷豐富桂粵湘人大一家親的實(shí)踐內(nèi)涵。（賀州市八步區(qū)人大常委會辦公室 陳裕 莫燕瑜）