摘 要:在基層治理中，利益是一個重要因素，而利益協(xié)調(diào)又是重中之重。協(xié)商民主能夠保證人民群眾享有充分的利益表達空間與機會。在協(xié)商過程中，各方通過平等自由的對話、討論、激辯和商議，可以清楚地知曉對方的想法與目標(biāo)，消除誤解，可以更明確利益沖突的問題所在，可以協(xié)商問題的解決辦法及可能的選擇排序。協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過對話實現(xiàn)共識，從而制定出群眾普遍認(rèn)可的公共政策。

關(guān)鍵詞:利益協(xié)調(diào) 協(xié)商民主 協(xié)商化 制度化 技術(shù)賦能

【中圖分類號】D621 【文獻標(biāo)識碼】A

“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”[1]，可以說追求利益是人類社會活動基本動因和社會矛盾來源之一。在基層治理中，利益是一個重要因素，而利益協(xié)調(diào)又是重中之重。黨的十三大報告就提出“建立社會協(xié)商對話制度”“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題”。2004年9月，黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求”“建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制”。黨的十八大以來，我們黨更加重視利益分配與利益協(xié)調(diào)問題，提出以人民為中心的發(fā)展思想，采用一系列政策措施，不斷完善群眾利益協(xié)調(diào)機制。

群眾利益協(xié)調(diào)機制的三個要素

表達是利益協(xié)調(diào)機制第一個要素

“利益表達機制就是在承認(rèn)個體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會成員通過正常合理的渠道和方式表達自己利益訴求的機制。”[2]利益協(xié)調(diào)機制有效性首先同利益表達有效性直接關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)失靈可能源于利益表達不暢或表達不當(dāng)。利益訴求要準(zhǔn)確有效地表達出來，否則利益協(xié)調(diào)結(jié)果可能難以反映出協(xié)調(diào)本意。

當(dāng)前群眾利益表達仍存在表達不足或不暢，利益訴求多樣甚至沖突，難以及時且精準(zhǔn)識別利益訴求等問題。少數(shù)基層干部依然存在“替民做主”的慣性思維，偏重于命令式表達，將“官意”等同于“民意”，使得群眾利益訴求得不到有效表達。自媒體時代還存在如何辨認(rèn)利益訴求真假，如何辨認(rèn)是個體利益還是群體利益等問題。

權(quán)利是利益協(xié)調(diào)機制的第二個要素

現(xiàn)代社會治理要超越利益相關(guān)者視角，轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代權(quán)利觀看待利益和利益協(xié)調(diào)機制。利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代在美英等國家發(fā)展起來的一種治理理論[3]。該理論認(rèn)為各種利益相關(guān)者可能因為目標(biāo)與立場的不同而存在沖突或緊張。利益相關(guān)者通常不會犧牲自己的利益達成利益協(xié)調(diào)。經(jīng)濟理性觀點認(rèn)為，利益相關(guān)者行動本身就是為了獲取自身權(quán)益。以利益相關(guān)者視角看待利益分配，看到的常常是矛盾沖突，因此，利益難以協(xié)調(diào)起來。

現(xiàn)代權(quán)利觀對利益和利益協(xié)調(diào)機制的認(rèn)識，一方面是以權(quán)利辨析利益協(xié)調(diào)范疇。權(quán)利是利益的正當(dāng)性基礎(chǔ)，是識別利益訴求是否正當(dāng)合理的依據(jù)。將權(quán)利概念引入利益協(xié)調(diào)機制中，旨在厘清將什么利益納入?yún)f(xié)調(diào)范疇。并非所有利益都具有正當(dāng)性，不當(dāng)利益造成的矛盾沖突不是利益協(xié)調(diào)的范疇。另一方面是以權(quán)利保障利益協(xié)調(diào)，可以讓每個社會主體尤其是基層群體能夠通過權(quán)利主張合法利益。在利益格局深刻調(diào)整的今天，超越利益相關(guān)者分析框架，以現(xiàn)代權(quán)利觀視角看待利益和利益協(xié)調(diào)機制，可以更加深刻理解構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的豐富內(nèi)涵和重大意義。

合作是利益協(xié)調(diào)機制的第三個要素

利益分配是一個博弈過程，但是只有合作才能有效解決利益主體間的矛盾沖突。正和博弈是一種雙贏或多贏的狀態(tài)[4]，利益協(xié)調(diào)就是朝向正和博弈的努力過程。合作是實現(xiàn)共贏的理性選擇，是避免在利益協(xié)調(diào)過程中導(dǎo)致負(fù)和博弈、零和博弈的理性策略。

合作主義是一種利益表達和利益協(xié)調(diào)的制度形式，是利益集團參與公共決策的一種形式，其核心關(guān)注點在于利益的協(xié)調(diào)，目的在于有效應(yīng)對現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)性利益沖突，達到社會和諧穩(wěn)定[5]。合作主義理論認(rèn)為現(xiàn)代社會利益的日益分化是構(gòu)成西方民主政治危機的經(jīng)濟根源。在這個利益分化時代，具有利益組織能力的集團逐步成為現(xiàn)代社會治理的重要力量，而分散的利益群體影響力則日趨衰弱。因此，后者要想實現(xiàn)有效利益表達，通過利益協(xié)調(diào)機制解決利益受損問題，合作的組織化機制是其必然選擇。以合作的角度審視利益協(xié)調(diào)問題，可以為群眾利益協(xié)調(diào)尋求公平、合理的解決方案提供思路。合作超越了功利主義的利益計算或各方力量博弈，突出了個體內(nèi)在價值尊嚴(yán)，避免將人僅僅視為利益博弈載體。

協(xié)商民主與群眾利益協(xié)調(diào)機制相契合

協(xié)商民主指群眾通過面對面交流、討論、爭議、商議等方式，表達各自的主張或利益訴求以達成共識，為利益矛盾沖突解決提供正當(dāng)依據(jù)。協(xié)商民主在利益協(xié)調(diào)過程中的定位是走一種中間的、溫和的協(xié)調(diào)之路，既尊重權(quán)威，尤其是黨和政府的角色與功能，也不完全依賴市場機制，旨在構(gòu)建一個理性平等、可控的對話空間，以實現(xiàn)利益各方均可接受的較優(yōu)解。

協(xié)商民主可以有效解決利益表達難題。中國人口規(guī)模巨大，區(qū)域差異大，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益表達多元，產(chǎn)生矛盾沖突在所難免，整合各方利益相當(dāng)有難度。協(xié)商民主傳遞真信息，保證利益表達的有效性。協(xié)商民主的核心要義在于“讓協(xié)商主體在平等、自由、公正的氛圍中，理性地表達自己‘偏好’和利益訴求，并達成一致共識，以實現(xiàn)公共利益為出發(fā)點共同解決問題”[6]。協(xié)商民主能夠保證人民群眾享有充分的利益表達空間與機會。在協(xié)商過程中，各方通過平等自由的對話、討論、激辯和商議，可以清楚地知曉對方的想法與目標(biāo)，消除誤解，可以更明確利益沖突的問題所在，可以協(xié)商問題的解決辦法及可能的選擇排序。

比如，浙江省溫嶺市的“民主懇談”就是典型的協(xié)商民主。“民主懇談”的作用在于能夠把群眾的參與行為納入到制度化的軌道，使他們不必以極端的方式來表達自己的政治意愿和訴求[7]。溫嶺市“民主懇談”的作用在于拉近干群間的距離，減少民眾對政府的不必要猜疑，化解可能出現(xiàn)的各種矛盾。[8]。

協(xié)商民主是一個安全、和諧的表達機制。相較于其他機制或方式，如司法裁定等，協(xié)商民主是一種低成本且安全規(guī)范的表達機制。在現(xiàn)實意義上講，成本是人們考慮利益表達的先決條件。[9]無論是時間成本、經(jīng)濟成本還是精神成本，如果利益表達成本過高就會大大降低表達意愿?，F(xiàn)在各地采取大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通線上利益表達渠道，就是一個成本更低、參與性更便捷的表達機制。

協(xié)商民主是一種以權(quán)利平等為核心的溝通機制。各利益主體通過聽證會、議事協(xié)商會議（如在浙江各地實施的議事協(xié)商廳）等平臺，在平等、理性的框架下表達訴求、交換信息、尋求共識。協(xié)商民主制度的設(shè)計理念基于權(quán)利平等，這種機制自然蘊涵著合作精神與相關(guān)行動框架，內(nèi)含包容性機制。它是以平等對話與合作替代對抗性或強制性的利益整合方式，導(dǎo)向公共利益實現(xiàn)。協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過對話實現(xiàn)共識，從而制定出群眾普遍認(rèn)可的公共政策。

以協(xié)商民主推進群眾利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”協(xié)商民主有利于解決利益協(xié)調(diào)的實際問題，當(dāng)前需著重在以下四個方面加強協(xié)商民主建設(shè)，推進群眾利益協(xié)調(diào)機制的完善。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨超越各種利益，始終將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主推進群眾利益協(xié)調(diào)的根本保障。為此，需要進一步明確各級黨組織在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動形成“黨委主導(dǎo)、各方參與、制度規(guī)范”的協(xié)商格局，避免協(xié)商民主偏離以人民為中心的原則，確保利益協(xié)調(diào)的正確方向。

激勵群眾參與

一方面，讓群眾意識到協(xié)商民主是進行利益協(xié)商的好平臺好機制，協(xié)商機制中的訴求、合作是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的基本前提。通過協(xié)商民主，樹立起民眾對政府與社會的信任，建立公共利益觀。另一方面，推進民意表達、利益訴求協(xié)商化。強化吸納民意，推進決策機制的協(xié)商化，以協(xié)商民主促進公共決策科學(xué)化、民主化。尤其要重視基層群眾的利益表達，從制度建設(shè)層面上暢通其利益表達渠道。

完善制度規(guī)范

協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化和法治化是在協(xié)商層面上解決利益矛盾沖突的基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”。制度規(guī)范是行動者的行為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)可以確保各類協(xié)商活動有章可循。為此，需要明確協(xié)商主體、議題范圍、程序步驟、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，推進協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。與此同時，將協(xié)商民主的核心原則和重要的環(huán)節(jié)納入法律框架之中，明確協(xié)商的法律地位、權(quán)利義務(wù)、程序要求等，推動協(xié)商民主相關(guān)立法，使協(xié)商機制具有法律保障。

強化數(shù)字賦能

運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推進協(xié)商對話便捷化，開發(fā)出集成化平臺，以支持實時討論、意見征集、投票表決等功能，打破時空限制。運用情感計算技術(shù)，精準(zhǔn)識別并繪制利益相關(guān)方訴求分布圖，避免關(guān)鍵方缺位；通過AI算法識別利益沖突核心點，為協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐；通過大數(shù)據(jù)輔助分析歷史協(xié)商案例、利益主體行為模式，進行利益預(yù)測，預(yù)判各方底線與妥協(xié)空間，為利益協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐。

提高群眾利益協(xié)調(diào)協(xié)商技術(shù)水平，還應(yīng)提升協(xié)商參與者自身能力與協(xié)商技巧。一是對協(xié)商參與者開展數(shù)字工具使用、溝通技巧、利益表達方法等方面培訓(xùn)，避免因表達能力不足導(dǎo)致訴求被忽視。二是為困難群眾尤其是老年人、偏遠地區(qū)居民提供技術(shù)適配服務(wù)，避免數(shù)字鴻溝帶來的影響。三是進行專業(yè)知識賦能，為非專業(yè)主體提供政策解讀、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)?？傊ㄟ^數(shù)字技術(shù)賦能，提高利益協(xié)調(diào)過程中的協(xié)商技術(shù)水平，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“技術(shù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，以協(xié)商民主推進群眾利益協(xié)商機制的完善。

【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授】

注釋略

責(zé)編：石 晶／美編：石 玉