摘  要:從歷史維度看，每一次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)均伴隨創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移。全球外資地緣化趨勢(shì)下，技術(shù)互補(bǔ)性成為重塑全球創(chuàng)新鏈的核心變量。中國(guó)憑借超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系和快速迭代的創(chuàng)新生態(tài)，已具備成為全球創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)條件。未來(lái)需以制度型開放打破技術(shù)脫鉤壁壘，通過(guò)構(gòu)建要素自由流動(dòng)、生態(tài)協(xié)同進(jìn)化、規(guī)則共商共建的新機(jī)制，將中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新樞紐的全球輻射能力。需培育世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、建設(shè)頂級(jí)人才中心與創(chuàng)新集群，強(qiáng)化高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)，在開放協(xié)同與自主可控的平衡中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為全球創(chuàng)新治理提供中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞:技術(shù)互補(bǔ)  外資投資  生態(tài)驅(qū)動(dòng)  全球創(chuàng)新樞紐

【中圖分類號(hào)】F27                 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2025年3月28日，習(xí)近平主席在會(huì)見國(guó)際工商界代表時(shí)指出：“多年來(lái)，中國(guó)一直是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定錨，正在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，事業(yè)舞臺(tái)大，市場(chǎng)前景廣，政策預(yù)期穩(wěn)，安全形勢(shì)好，正是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。”這一重要論斷，深刻揭示了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位。數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)吸引外商直接投資（FDI）達(dá)1891億美元，連續(xù)3年位居全球第二，占發(fā)展中國(guó)家FDI總額的22.3%[1]，對(duì)外直接投資（ODI）突破1500億美元，其中對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家投資占比達(dá)45%[2]，凸顯中國(guó)“雙向開放”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前中國(guó)吸引外資的形勢(shì)分析

近年來(lái)，全球地緣政治局勢(shì)復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦、烏克蘭危機(jī)等事件帶來(lái)持續(xù)影響，綠色轉(zhuǎn)型與技術(shù)革命更是引發(fā)各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈重塑，給中國(guó)吸引外資帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制清單涉及超3000項(xiàng)商品[3]，迫使跨國(guó)企業(yè)調(diào)整在華研發(fā)布局。與此同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效后，成員國(guó)間FDI流量增長(zhǎng)15%，區(qū)域化投資趨勢(shì)顯著[4]。全球碳中和目標(biāo)推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資激增，2022年全球可再生能源投資達(dá)3830億美元，中國(guó)占比35%，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)吸引外資同比增長(zhǎng)48%[5]。歐盟《綠色新政》要求2035年新車零排放，推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)FDI向電池制造、氫能等領(lǐng)域傾斜。在自動(dòng)化與人工智能（AI）革命領(lǐng)域，AI技術(shù)滲透率每提升10%，全球價(jià)值鏈效率提升6.2%，但也導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家加速制造業(yè)回流。2022年，美國(guó)《通脹削減法案》投入520億美元補(bǔ)貼半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，吸引臺(tái)積電、英特爾等企業(yè)赴美設(shè)廠[6]，同期中國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域外資并購(gòu)交易額達(dá)210億美元，顯示技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。

供應(yīng)鏈區(qū)域化和近岸外包趨勢(shì)可能導(dǎo)致中國(guó)部分訂單流失，一些外資企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家或地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外資撤離現(xiàn)象有所增加。創(chuàng)新鏈上科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得我國(guó)面臨更大的技術(shù)封鎖壓力，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域吸引外資難度加大。創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的新變化也對(duì)中國(guó)吸引和留住創(chuàng)新人才、技術(shù)等提出更高要求。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體在中低技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。

供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重塑也為中國(guó)帶來(lái)諸多機(jī)遇。中國(guó)借助全球供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)區(qū)域供應(yīng)鏈一體化發(fā)展。在創(chuàng)新鏈重塑方面，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)配套能力吸引全球創(chuàng)新資源集聚，F(xiàn)DI結(jié)構(gòu)升級(jí)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI占比從2015年的13%提升至2022年的39%，其中人工智能領(lǐng)域外資企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)25%[7]。2022年全球500強(qiáng)企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心達(dá)1600余家，其中60%分布在人工智能、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域，形成“技術(shù)引入-消化吸收-再創(chuàng)新”的正向循環(huán)。此外，新興技術(shù)的發(fā)展為中國(guó)提供了“換道超車”的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，中國(guó)在5G通信、新能源汽車等領(lǐng)域已經(jīng)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)這些技術(shù)的全球應(yīng)用，提升中國(guó)在全球創(chuàng)新鏈中的話語(yǔ)權(quán)。2022年中國(guó)ODI達(dá)1337億美元，其中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集型投資占比42%[8]。吉利收購(gòu)沃爾沃后，通過(guò)技術(shù)整合使自主品牌專利數(shù)量增長(zhǎng)320%，進(jìn)一步印證“走出去”對(duì)本土創(chuàng)新的拉動(dòng)效應(yīng)。

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的大背景下，外資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。今年3月習(xí)近平主席在會(huì)見國(guó)際工商界代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將長(zhǎng)期成為外資企業(yè)投資興業(yè)的沃土。”進(jìn)一步表明外資在華發(fā)展的廣闊前景。為此，需要深入探討外資與我國(guó)本土企業(yè)的技術(shù)合作前景、挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究如何在關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外投資，在地緣化全球分工中優(yōu)化布局，構(gòu)建全球創(chuàng)新樞紐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

全球供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈加速重塑

當(dāng)前全球外資流動(dòng)正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，地緣政治因素對(duì)供應(yīng)鏈布局的影響顯著增強(qiáng)。美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》等政策投入520億美元補(bǔ)貼半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)回流，試圖構(gòu)建排除中國(guó)的“芯片四方聯(lián)盟”。歐盟則以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名推動(dòng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，其《新工業(yè)法》要求2030年本土綠色技術(shù)自給率達(dá)60%，對(duì)中國(guó)新能源企業(yè)設(shè)置碳關(guān)稅等壁壘。這種“小院高墻”策略導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)陣營(yíng)化特征，2023年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI同比下降6.5%，但“一帶一路”相關(guān)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)12%[9]，凸顯多元化市場(chǎng)對(duì)沖地緣風(fēng)險(xiǎn)的必要性。

從數(shù)據(jù)看，全球FDI集中度持續(xù)上升，發(fā)展中國(guó)家前五大跨國(guó)企業(yè)的FDI占比從2008年的45%升至2022年的62%[10]。中國(guó)作為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中間品出口占全球12%，但在機(jī)器人可替代行業(yè)（如電子組裝）面臨越南、墨西哥等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，2022年越南紡織出口占比從2010年的2%升至6%[11]，反映出低端產(chǎn)業(yè)外資外流趨勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)在新能源、5G等領(lǐng)域的技術(shù)突破吸引外資向高端環(huán)節(jié)集聚，巴斯夫在湛江投資100億歐元建設(shè)智慧型一體化基地，整合全球研發(fā)資源，體現(xiàn)出高端技術(shù)合作與低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的格局。

全球供應(yīng)鏈在外資流動(dòng)變化中重塑

全球供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。據(jù)商務(wù)部《RCEP生效實(shí)施區(qū)域評(píng)估研究報(bào)告》，過(guò)去五年中，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比從60%上升至65%。以亞洲地區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)零部件貿(mào)易額在2020—2024年間保持了年均8%的增長(zhǎng)速度。美國(guó)、墨西哥和加拿大簽署的《美墨加協(xié)定》（USMCA）原產(chǎn)地規(guī)則要求更高比例的區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)成分，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。區(qū)域化趨勢(shì)增強(qiáng)的主要原因在于，企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)輸成本，應(yīng)對(duì)貿(mào)易政策不確定性，以及利用區(qū)域內(nèi)相似的市場(chǎng)和政策環(huán)境，選擇在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和采購(gòu)。

“友岸外包”（強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈向“盟友”轉(zhuǎn)移）逐步升級(jí)為“近岸外包”，甚至演變成“安全外包”（將供應(yīng)鏈安全與地緣政治捆綁），成為全球供應(yīng)鏈重塑的另一顯著特點(diǎn)。如美國(guó)企業(yè)將部分制造業(yè)生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至墨西哥，墨西哥對(duì)美出口在2023年增長(zhǎng)15%，其中制造業(yè)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)尤為明顯。歐洲企業(yè)也將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至東歐國(guó)家，東歐地區(qū)在2024年吸引的制造業(yè)投資較上一年增長(zhǎng)12%。近岸外包興起的主要驅(qū)動(dòng)因素包括降低勞動(dòng)力成本、縮短交貨周期、提高供應(yīng)鏈響應(yīng)速度以及利用地緣政治優(yōu)勢(shì)。相較于傳統(tǒng)的離岸外包，近岸外包在地理位置上更接近本國(guó)市場(chǎng)，能夠更快響應(yīng)市場(chǎng)需求變化，減少供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)全球不確定因素增加，韌性與安全成為全球供應(yīng)鏈的核心訴求。企業(yè)更加注重供應(yīng)鏈的多元化布局，以降低對(duì)單一供應(yīng)商或地區(qū)的依賴。根據(jù)德勤的一項(xiàng)調(diào)查，超過(guò)70%的跨國(guó)企業(yè)表示將在未來(lái)三年內(nèi)增加供應(yīng)商數(shù)量，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，減少對(duì)中國(guó)單一生產(chǎn)基地的依賴。同時(shí)，企業(yè)也更加重視供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)建立庫(kù)存緩沖、加強(qiáng)供應(yīng)鏈可視化等手段，提高供應(yīng)鏈的韌性。

全球創(chuàng)新鏈在高新技術(shù)行業(yè)對(duì)外投資興起中重塑

以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生出新的創(chuàng)新模式。例如，在人工智能領(lǐng)域，開源創(chuàng)新模式成為主流，大量的科研人員和企業(yè)通過(guò)開源平臺(tái)共享代碼和數(shù)據(jù)，加速技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新更加注重智能化和互聯(lián)互通，企業(yè)通過(guò)與供應(yīng)商、合作伙伴的協(xié)同創(chuàng)新，打造全新的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)。

高新技術(shù)企業(yè)FDI隨著新興技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)與傳統(tǒng)企業(yè)不同的特征。傳統(tǒng)企業(yè)FDI通常以大規(guī)模資本支出和實(shí)體資產(chǎn)投入為特征，如建設(shè)工廠、購(gòu)置設(shè)備等。而高科技企業(yè)往往不需要大量的資本支出或雇傭大量員工，而是更注重?cái)?shù)據(jù)、技術(shù)和創(chuàng)新能力的全球布局。例如，許多科技企業(yè)通過(guò)云計(jì)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全球市場(chǎng)的流動(dòng)，將資源集中于技術(shù)創(chuàng)新，而非實(shí)體設(shè)施建設(shè)。不僅如此，高科技企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，涵蓋實(shí)體產(chǎn)品制造、數(shù)字工具開發(fā)和計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等。不同領(lǐng)域的高科技企業(yè)在FDI決策中關(guān)注的重點(diǎn)有所不同。例如，制造半導(dǎo)體、筆記本電腦等實(shí)體產(chǎn)品的企業(yè)，可能更關(guān)注供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和生產(chǎn)成本；而開發(fā)協(xié)作軟件、電子商務(wù)平臺(tái)等數(shù)字工具的企業(yè)，則更依賴跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為高科技企業(yè)FDI運(yùn)營(yíng)的“生命線”。允許數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的國(guó)家，其科技行業(yè)出口額年均增長(zhǎng)12%，顯著高于實(shí)施本地化政策的國(guó)家（年均增長(zhǎng)3.5%）。韓國(guó)通過(guò)《數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)促進(jìn)法》后，游戲產(chǎn)業(yè)出口3年增長(zhǎng)87%，其中90%的用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境外云端。而印度強(qiáng)制要求金融數(shù)據(jù)本地化后，國(guó)際支付平臺(tái)市場(chǎng)份額從45%驟降至12%，本土金融科技企業(yè)融資規(guī)模下降60%。[12]

全球范圍內(nèi)的高新技術(shù)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)紛紛加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2020—2024年間，全球主要國(guó)家的研發(fā)投入占GDP的比重平均增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)、中國(guó)和歐盟在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域的研發(fā)投入持續(xù)增加。

創(chuàng)新資源的全球流動(dòng)在全球創(chuàng)新鏈重塑過(guò)程中出現(xiàn)新變化。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是創(chuàng)新資源的主要輸出地，但新興經(jīng)濟(jì)體在吸引創(chuàng)新資源方面的能力不斷增強(qiáng)。例如，中國(guó)在過(guò)去十年中吸引的海外研發(fā)投資增長(zhǎng)2倍，成為全球重要的研發(fā)投資目的地。另一方面，創(chuàng)新人才的流動(dòng)也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新環(huán)境的改善，越來(lái)越多的海外人才選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)或工作。根據(jù)中國(guó)教育部數(shù)據(jù)，2024年海外留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量較上一年增長(zhǎng)15%。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)交易也更加頻繁，成為創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的重要形式。

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在全球外資地緣化中深度耦合

創(chuàng)新鏈的碎片化與產(chǎn)業(yè)鏈的智能化正成為顯著趨勢(shì)。產(chǎn)品創(chuàng)新不再依賴單一地區(qū)的技術(shù)積累，而是通過(guò)跨地區(qū)技術(shù)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。以智能手機(jī)為例，其技術(shù)構(gòu)成涉及芯片設(shè)計(jì)（美國(guó)）、晶圓制造（韓國(guó)/中國(guó)臺(tái)灣）、封裝測(cè)試（中國(guó)大陸）等多個(gè)環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)的技術(shù)突破都可能重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。如，中國(guó)在5G通信、新能源電池等領(lǐng)域的技術(shù)突破，正通過(guò)長(zhǎng)三角、珠三角等創(chuàng)新集群向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴(kuò)散，形成“研發(fā)—中試—制造”的區(qū)域協(xié)同體系。

外資與中國(guó)本土企業(yè)技術(shù)合作新格局

中外技術(shù)互補(bǔ)性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與變化

中外技術(shù)合作的底層邏輯源于創(chuàng)新資源全球分布不均。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2023年的數(shù)據(jù)，全球頂級(jí)AI人才中，美國(guó)占38%、中國(guó)占22%，但中國(guó)擁有10.5億互聯(lián)網(wǎng)用戶（美國(guó)的3.2倍），為技術(shù)應(yīng)用提供豐富場(chǎng)景。這種互補(bǔ)性在綠色技術(shù)領(lǐng)域尤為顯著：中國(guó)光伏組件產(chǎn)量占全球80%，但德國(guó)光伏逆變器技術(shù)領(lǐng)先（華為收購(gòu)德國(guó)SMA Solar后效率提升12%）；歐盟儲(chǔ)能技術(shù)專利占全球35%，但中國(guó)鋰電池產(chǎn)能占65%[13]。

然而，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在扭曲這種互補(bǔ)性。美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制迫使中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域加速自主創(chuàng)新，中芯國(guó)際14nm芯片產(chǎn)能利用率從2018年的60%提升至2023年的95%，但高端光刻機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)加劇，越南電子制造業(yè)90%的關(guān)鍵零部件依賴中國(guó)進(jìn)口[14]，凸顯中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的樞紐地位——既是發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)，也是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)供給方。

中國(guó)創(chuàng)新樞紐的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。例如，2023年中國(guó)在人工智能、量子信息等領(lǐng)域的論文產(chǎn)出量占全球32%，高被引學(xué)者數(shù)量超越美國(guó)。這種技術(shù)積累使中國(guó)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：高通中國(guó)研發(fā)中心2023年申請(qǐng)專利超1200項(xiàng)，40%納入全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；寶馬沈陽(yáng)研發(fā)中心開發(fā)的電動(dòng)車熱管理技術(shù)應(yīng)用于全球生產(chǎn)線，使電池續(xù)航提升15%。這種技術(shù)創(chuàng)新在中國(guó)、成果輻射全球的模式，本質(zhì)是中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)（人才+資本+場(chǎng)景）與外資技術(shù)優(yōu)勢(shì)的耦合結(jié)果。

外資與本土企業(yè)技術(shù)合作的前景與障礙

碳中和目標(biāo)推動(dòng)全球綠色技術(shù)合作需求激增。2022年全球可再生能源投資達(dá)3830億美元，中國(guó)占比35%[15]，在光伏、儲(chǔ)能領(lǐng)域吸引外資呈現(xiàn)“技術(shù)導(dǎo)入+本土化生產(chǎn)”特征。德國(guó)西門子與中國(guó)電建合作開發(fā)福建海上風(fēng)電項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓10MW級(jí)風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)，使國(guó)產(chǎn)化率從40%提升至65%；道達(dá)爾與中國(guó)石化合資建設(shè)上海加氫站網(wǎng)絡(luò)，引入液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，使運(yùn)輸損耗從15%降至8%。這種合作既滿足中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，也為外資提供市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成“技術(shù)換市場(chǎng)”的良性循環(huán)。

自動(dòng)化與人工智能革命催生“人機(jī)協(xié)同”新范式。中國(guó)制造業(yè)機(jī)器人密度從2010年的54臺(tái)/萬(wàn)人增至2023年的413臺(tái)/萬(wàn)人[16]，吸引發(fā)那科、ABB等企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)適配中小制造企業(yè)的低成本協(xié)作機(jī)器人。寧波小家電產(chǎn)業(yè)集群引入瑞士ABB技術(shù)后，通過(guò)本土工程師優(yōu)化算法，使設(shè)備適配90%國(guó)產(chǎn)零部件，生產(chǎn)成本降低25%，體現(xiàn)“外資技術(shù)+本土場(chǎng)景”的協(xié)同效率。

地緣政治與技術(shù)保護(hù)主義對(duì)中外技術(shù)合作構(gòu)成了障礙。美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅覆蓋3500億美元商品[17]，導(dǎo)致高通、英特爾等企業(yè)縮減在華研發(fā)投入，2023年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資下降26.7%[18]。歐盟的“國(guó)家安全”審查機(jī)制亦增加合作壁壘。2023年歐盟對(duì)華新能源汽車領(lǐng)域投資審查案例增加3倍，重點(diǎn)關(guān)注電池技術(shù)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)[19]。這種以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名的監(jiān)管政策，實(shí)質(zhì)是遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致本土企業(yè)在高端芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域被迫“國(guó)產(chǎn)化替代”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)，目前研發(fā)投入強(qiáng)度（中國(guó)2.64%、美國(guó)3.5%）和基礎(chǔ)研究占比（中國(guó)6.8%、美國(guó)17%）的差距一定程度上制約我國(guó)技術(shù)突破速度。

盡管中國(guó)擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈配套，但技術(shù)吸收能力不足制約合作進(jìn)一步深化。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，外資企業(yè)普遍要求合資公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬“母企優(yōu)先”，某跨國(guó)藥企與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)PD-1抑制劑，外方保留70%專利權(quán)益，本土企業(yè)僅獲銷售分成。這種技術(shù)鎖定模式在半導(dǎo)體領(lǐng)域更為突出。在制度層面上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足影響外資技術(shù)轉(zhuǎn)讓意愿。2023年涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件同比上升12%，外資企業(yè)更傾向于在華設(shè)立組裝基地而非研發(fā)中心。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制亦增加合作成本，制約了高新技術(shù)行業(yè)FDI流入。例如，某跨國(guó)云計(jì)算企業(yè)因數(shù)據(jù)出境審批流程較長(zhǎng)，在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)拓展速度滯后預(yù)期20%[20]，凸顯數(shù)據(jù)治理規(guī)則與國(guó)際接軌的緊迫性。

中外技術(shù)合作：從要素驅(qū)動(dòng)到生態(tài)驅(qū)動(dòng)的范式變革

中國(guó)在吸引外資中進(jìn)行的中外技術(shù)合作經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。一是要素驅(qū)動(dòng)階段（2001—2018年）。該階段中國(guó)高新技術(shù)行業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)內(nèi)科技研發(fā)人才需求不足，但卻對(duì)外資企業(yè)研發(fā)構(gòu)成了人才紅利，吸引外資研發(fā)展開“單點(diǎn)式合作”，即以跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心為主要形式，依托中國(guó)低成本高素質(zhì)人才降低研發(fā)成本。例如，微軟亞洲研究院2006年成立初期，70%研發(fā)人員來(lái)自清華、北大，重點(diǎn)開展中文信息處理等本地化技術(shù)研發(fā)，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)15%，但技術(shù)控制權(quán)仍掌握在外方手中。

二是生態(tài)驅(qū)動(dòng)階段（2019年至今），該階段中國(guó)高新技術(shù)行業(yè)在“脫鉤斷鏈”下對(duì)自主創(chuàng)新進(jìn)行了大量研發(fā)投資，與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距逐步縮小。有些領(lǐng)域上處于領(lǐng)跑狀態(tài)，從研發(fā)人才、先進(jìn)技術(shù)、高水平研發(fā)設(shè)施、廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成了創(chuàng)新生態(tài)主導(dǎo)中外企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的局面。技術(shù)上雙向賦能，如華為與奔馳合作開發(fā)智能座艙系統(tǒng)，華為提供鴻蒙操作系統(tǒng)，奔馳輸出用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)，聯(lián)合申請(qǐng)專利86項(xiàng)，技術(shù)成果共享比例達(dá)50%。創(chuàng)新生態(tài)上共建，如蘇州工業(yè)園打造納米技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，集聚3M、霍尼韋爾等外資企業(yè)，以及中科院納米所等科研機(jī)構(gòu)，形成“基礎(chǔ)研究—中試—產(chǎn)業(yè)化”鏈條，2022年納米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元，外資企業(yè)占比45%。先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)同制定，如中國(guó)與東盟共同制定《5G-A行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)移動(dòng)與新加坡Singtel聯(lián)合測(cè)試5G-A技術(shù)，使遠(yuǎn)程醫(yī)療時(shí)延從50ms降至10ms，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）采納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案。

中外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從“單點(diǎn)式合作”轉(zhuǎn)變成“創(chuàng)新生態(tài)上協(xié)同創(chuàng)新”，意味著技術(shù)溢出方向從先進(jìn)技術(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)單向溢出，轉(zhuǎn)變成中外雙向技術(shù)溢出，形成國(guó)家間技術(shù)互補(bǔ)發(fā)展格局。

中國(guó)建設(shè)全球創(chuàng)新樞紐正當(dāng)其時(shí)

從歷史維度看，每一次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)均伴隨創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)的英國(guó)依托工業(yè)革命成為制造樞紐，20世紀(jì)的美國(guó)憑借信息技術(shù)建立創(chuàng)新霸權(quán)，21世紀(jì)的中國(guó)有望通過(guò)“技術(shù)互補(bǔ)+生態(tài)協(xié)同”成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵支點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)在新能源、5G、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)已具雛形，這些均為全球創(chuàng)新樞紐建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)根基。

全球外資地緣化趨勢(shì)下，技術(shù)互補(bǔ)性成為重塑全球創(chuàng)新鏈的核心變量。中國(guó)憑借超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系和快速迭代的創(chuàng)新生態(tài)，已具備成為全球創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)條件。未來(lái)需以制度型開放打破技術(shù)脫鉤壁壘，通過(guò)構(gòu)建要素自由流動(dòng)、生態(tài)協(xié)同進(jìn)化、規(guī)則共商共建的新機(jī)制，將中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新樞紐的全球輻射能力。在制度開放、生態(tài)培育、技術(shù)協(xié)同三方面持續(xù)突破，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是從技術(shù)接受者向標(biāo)準(zhǔn)制定者轉(zhuǎn)變，在量子通信、新能源等領(lǐng)域掌握規(guī)則話語(yǔ)權(quán)；二是從供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)向創(chuàng)新策源地轉(zhuǎn)變，吸引全球技術(shù)前沿的跨國(guó)企業(yè)將區(qū)域性研發(fā)總部（中心）設(shè)在中國(guó)；三是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)脫鉤向主動(dòng)塑造生態(tài)轉(zhuǎn)變，通過(guò)共建“一帶一路”技術(shù)合作、金磚國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制，構(gòu)建包容性全球創(chuàng)新體系。

從短期看，通過(guò)“選擇性開放”策略，在非關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┛煽睾献?；從中長(zhǎng)期看，依托新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)，在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。同時(shí)，積極參與全球創(chuàng)新治理，推動(dòng)建立包容、公平的國(guó)際規(guī)則，避免全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步碎片化。這一路徑不僅關(guān)乎中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成敗，更將重塑全球創(chuàng)新治理格局。通過(guò)深化中外技術(shù)互補(bǔ)合作，中國(guó)有望在開放與自主的動(dòng)態(tài)平衡中，塑造更具韌性、包容性的全球價(jià)值新體系，為應(yīng)對(duì)全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)提供“中國(guó)方案”。

培育世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)

形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，是中國(guó)鞏固創(chuàng)新樞紐地位的核心載體。這類企業(yè)需具備三大特征：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)能力、全球資源整合能力、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建能力。從實(shí)踐看，在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)專項(xiàng)攻關(guān)計(jì)劃”，通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，支持企業(yè)聯(lián)合外資研發(fā)中心突破關(guān)鍵技術(shù)，制定和輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)飛地，吸引頂尖人才與技術(shù)要素，建立“領(lǐng)軍企業(yè)—外資研發(fā)中心”協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源整合；以領(lǐng)軍企業(yè)為核心構(gòu)建跨國(guó)創(chuàng)新聯(lián)盟，在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，聯(lián)合外資企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)形成技術(shù)共同體，布局全球化創(chuàng)新生態(tài)。例如，比亞迪與奔馳合資成立純電動(dòng)車公司，外方提供底盤技術(shù)，中方主導(dǎo)電動(dòng)化改造，形成“燃油車技術(shù)換電動(dòng)車市場(chǎng)”的對(duì)等合作，帶動(dòng)上下游500余家本土供應(yīng)商技術(shù)升級(jí)。這種生態(tài)模式突破傳統(tǒng)“合資—引進(jìn)”框架，通過(guò)股權(quán)合作、技術(shù)交叉授權(quán)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的深度綁定。

世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的崛起，將顯著增強(qiáng)中國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)權(quán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)指數(shù)”，企業(yè)級(jí)創(chuàng)新樞紐的技術(shù)溢出效應(yīng)可使所在區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同效率顯著提升。應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，在高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)迅速培育一批與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家比肩的具有全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)，使其成為連接發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)需求的核心樞紐，最終實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)樞紐向創(chuàng)新樞紐的質(zhì)變。

加快構(gòu)建全球統(tǒng)一的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)互補(bǔ)體系。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)破壁行動(dòng)，牽頭制定6G、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2024年公布數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)主導(dǎo)制定的ISO標(biāo)準(zhǔn)達(dá)132項(xiàng)，同比增長(zhǎng)28%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能倫理領(lǐng)域，推動(dòng)建立發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能治理聯(lián)盟，平衡技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新資源“共享池”建設(shè)：設(shè)立全球創(chuàng)新要素交易平臺(tái)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)中心等資源。

建設(shè)世界頂級(jí)發(fā)明人才中心

建設(shè)世界頂級(jí)發(fā)明人才中心的核心邏輯，是從“政策優(yōu)惠吸引個(gè)體人才”轉(zhuǎn)向“生態(tài)優(yōu)勢(shì)集聚創(chuàng)新群落”，需以全球化視野打破人才流動(dòng)壁壘，構(gòu)建“吸引頂尖人才—培育本土梯隊(duì)—激活創(chuàng)新效能”的閉環(huán)機(jī)制。

頂尖人才是突破關(guān)鍵技術(shù)的“勝負(fù)手”，需對(duì)標(biāo)全球創(chuàng)新高地的政策范式，實(shí)施“靶向引才”策略，對(duì)全球頂尖人才形成“強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)”。青年人才是創(chuàng)新可持續(xù)性的根基，需建立“基礎(chǔ)研究厚植—應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)—國(guó)際視野拓展”的三階培養(yǎng)模式，形成青年人才“涌泉效應(yīng)”。人才價(jià)值的最大化釋放依賴創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性支撐，創(chuàng)新人才效能的生態(tài)化激活機(jī)制，例如，建立“全球人才旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，允許外資研發(fā)中心工程師在華兼職本土企業(yè)；實(shí)踐人才積分制，將科研產(chǎn)出、技術(shù)轉(zhuǎn)化等指標(biāo)量化為積分，可兌換科研設(shè)備優(yōu)先使用權(quán)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流名額等資源；賦予外籍學(xué)者項(xiàng)目選題、經(jīng)費(fèi)使用、團(tuán)隊(duì)組建的自主權(quán)，最終構(gòu)建“人才引領(lǐng)技術(shù)—技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺人才”的良性循環(huán)。正如UNCTAD研究表明，發(fā)展中國(guó)家人才生態(tài)的成熟度每提升10%，可使外資研發(fā)投入增長(zhǎng)15%。應(yīng)通過(guò)上述舉措，將自身從“人才利用地”升級(jí)為“人才策源地”，使全球創(chuàng)新智慧在中國(guó)高效集聚、轉(zhuǎn)化、輻射，最終確立創(chuàng)新樞紐的人才制高點(diǎn)。

建設(shè)世界頂級(jí)創(chuàng)新集群

世界頂級(jí)創(chuàng)新集群是創(chuàng)新要素高密度集聚、協(xié)同創(chuàng)新高效開展的空間載體。通過(guò)構(gòu)建三級(jí)空間架構(gòu)，即核心圈的“硬核技術(shù)突破”確立國(guó)際地位，依托協(xié)作圈的“特色專業(yè)化”形成產(chǎn)業(yè)配套，借助輻射圈的“全球化布局”拓展市場(chǎng)與資源，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈全域覆蓋，最終構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。核心層聚焦北京、上海、粵港澳大灣區(qū)，打造具有全球領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)新極，承擔(dān)原始創(chuàng)新與前沿技術(shù)攻關(guān)使命，塑造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。在武漢、成都、西安等城市布局專業(yè)化、多樣化區(qū)域創(chuàng)新中心，形成眾多細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。依托“一帶一路”共建國(guó)家資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)境外創(chuàng)新孵化基地，形成“技術(shù)輸出—本地化應(yīng)用—資源反哺”的國(guó)際協(xié)同。例如，中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)吸引34家外資企業(yè)，技術(shù)本地化率達(dá)60%。創(chuàng)新集群跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享，建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新集群數(shù)據(jù)中臺(tái)，整合大科學(xué)裝置、中試基地、應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備預(yù)約、數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目對(duì)接的跨區(qū)域協(xié)同?！度騽?chuàng)新指數(shù)報(bào)告》指出，多層次創(chuàng)新集群體系可使區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出提升60%[21]。三級(jí)集群聯(lián)動(dòng)將推動(dòng)創(chuàng)新集群從“地理集聚”升級(jí)為“功能協(xié)同”，使其成為全球創(chuàng)新要素的“集散地”與“增值器”，最終支撐中國(guó)創(chuàng)新樞紐的全球輻射能力。

打造數(shù)字時(shí)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)新范式

加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，將中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化確立創(chuàng)新鏈主導(dǎo)地位。這種轉(zhuǎn)化需依托三重支撐：技術(shù)研發(fā)的持續(xù)突破（如5G、新能源的領(lǐng)先地位）、生態(tài)體系的全球化布局（如跨國(guó)企業(yè)聯(lián)盟與共建“一帶一路”倡議）、價(jià)值敘事的柔性推廣（如技術(shù)普惠理念與文化融合）。UNCTAD研究表明，發(fā)展中國(guó)家每主導(dǎo)一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力可提升12%—15%。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)硬實(shí)力+敘事軟實(shí)力”的雙重提升，在全球創(chuàng)新治理中構(gòu)建更具包容性的規(guī)則體系，最終實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新參與者到創(chuàng)新治理者的角色升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是在全球價(jià)值鏈中從低端向高端攀升。數(shù)字時(shí)代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取決于一系列關(guān)鍵數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域自主可控，關(guān)鍵在于本土“鏈主”企業(yè)通過(guò)逆向創(chuàng)新，整合全球資源，不斷實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，處于世界領(lǐng)跑地位。

在實(shí)踐中，需要做到開放效率與自主安全的平衡，構(gòu)建選擇性開放的技術(shù)合作體系。通過(guò)開放協(xié)同獲取技術(shù)互補(bǔ)紅利，例如在光伏、儲(chǔ)能等綠色技術(shù)領(lǐng)域，引進(jìn)德國(guó)光伏逆變器技術(shù)、日本氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，同時(shí)輸出中國(guó)規(guī)?；a(chǎn)能力，進(jìn)行協(xié)同開放；在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)領(lǐng)域，建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)跨境機(jī)制，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”規(guī)則互認(rèn)，積極參與美歐主導(dǎo)的開源項(xiàng)目，同時(shí)推動(dòng)本土企業(yè)主導(dǎo)分支生態(tài)建設(shè)，形成“技術(shù)貢獻(xiàn)—標(biāo)準(zhǔn)影響—生態(tài)擴(kuò)張”的正向循環(huán)；與東盟在RCEP框架下構(gòu)建“中國(guó)研發(fā)—東南亞制造—全球銷售”鏈條；越南電子制造業(yè)70%的關(guān)鍵零部件依賴中國(guó)供應(yīng)[22]，中國(guó)可借此引導(dǎo)其向高端組裝環(huán)節(jié)升級(jí)，自身則聚焦芯片設(shè)計(jì)、核心設(shè)備等高端環(huán)節(jié)，形成“對(duì)稱互補(bǔ)”；對(duì)涉及國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，實(shí)施“自主可控+備份冗余”策略，建立技術(shù)、供應(yīng)鏈、人才的多重安全網(wǎng)，筑牢自主可控安全底線；在5G-A、量子計(jì)算、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以“場(chǎng)景創(chuàng)新+標(biāo)準(zhǔn)輸出”構(gòu)建全球生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，創(chuàng)造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成“技術(shù)引進(jìn)—消化吸收—自主創(chuàng)新—標(biāo)準(zhǔn)輸出”的完整升級(jí)鏈條。

這一路徑既非簡(jiǎn)單的以內(nèi)循環(huán)替代外循環(huán)，也非盲目追求全產(chǎn)業(yè)鏈自主，而是以開放激活創(chuàng)新要素，以自主掌控戰(zhàn)略主動(dòng)，以生態(tài)重構(gòu)規(guī)則體系。中國(guó)的實(shí)踐，將為新興經(jīng)濟(jì)體提供非對(duì)稱升級(jí)的新范式，即在技術(shù)依附與完全脫鉤之間，走出一條可控開放、漸進(jìn)自主、生態(tài)共贏的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。

【本文作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)理與突破路徑研究”(22&ZD093)的階段性成果】

注釋略

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉