構(gòu)建協(xié)同共治的高效能治理新格局
——復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 桑玉成
無論奉行什么治理理念，采用何種社會治理模式，在社會主義國家，人民主體的根基不能動搖。習(xí)近平總書記2019年11月在上?？疾鞎r提出了兩個重要的理念，即人民城市和全過程人民民主。這兩個方面看似是不同的指向，其實(shí)揭示的都是同一個理念，即強(qiáng)調(diào)人民的中心地位和主人翁地位。也就是說，堅持人民城市人民建，按照全過程人民民主的原則治理城市，是保證人民城市本質(zhì)屬性和社會發(fā)展正確方向的基本遵循。人民在社會治理中的主體地位，既是由我國社會性質(zhì)所決定的，也是由現(xiàn)代社會治理取向所決定的。
與此同時，科技正在深刻改變治理方式，科技賦能治理能夠極大地提升效率與響應(yīng)速度，解決很多社會治理問題。在現(xiàn)代社會治理中，無論是人民主體，還是技術(shù)賦能，都要建立在法治基礎(chǔ)之上，法治保障可以視為社會治理的制度性基礎(chǔ)。沒有法治保障的底座，人民主體得不到充分體現(xiàn)，技術(shù)賦能也可能走偏。
人民主體、技術(shù)賦能、法治保障是一個有機(jī)互補(bǔ)的系統(tǒng)，在某種意義上說，人民主體是性質(zhì)的規(guī)定，技術(shù)賦能是工具和方法，而法治保障是制度基礎(chǔ)，這是一個完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。（選自《國家治理》2025年第13期，詳見全文）
作者簡介
桑玉成，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，中國政治學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長，上海政治學(xué)會副會長兼秘書長。主要專業(yè)領(lǐng)域?yàn)檎螌W(xué)理論、當(dāng)代中國政治、行政管理學(xué)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇，著有《政治學(xué)與政治發(fā)展》《我們怎么選干部》《全過程人民民主理論探析》等著作20多部。
高效能治理：內(nèi)涵特征與實(shí)踐要求
——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部國家治理理論教研室主任、教授 李軍鵬
高效能治理是一個復(fù)合型的整體概念，包括實(shí)現(xiàn)治理高效能的各種重要因素與高效能治理的各種屬性。高效能治理是民心之治、良法善治、整體之治、協(xié)同之治、能力之治、數(shù)智之治、效率之治、效益之治、品質(zhì)之治的總和。
高效能治理是指治理主體堅持具有高凝聚力、高認(rèn)同度的治理價值理念，以良法善治為基礎(chǔ)，以嚴(yán)明的組織體系、科學(xué)民主的決策體系與高效的執(zhí)行體系為骨干，以調(diào)動各治理主體積極性實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理為目標(biāo)，以強(qiáng)大的治理能力為保障，以數(shù)智化手段為支撐，高效率解決治理實(shí)踐中存在的各種問題，高回應(yīng)性滿足人民群眾美好生活需要，高效益實(shí)現(xiàn)人民群眾高品質(zhì)生活的現(xiàn)代治理模式。
作為我們黨提出的具有鮮明中國特色的國家治理理論重要組成，“高效能治理”是中國國家治理話語體系的典型概念，是馬克思主義國家治理理論與時俱進(jìn)的理論產(chǎn)物。高效能治理是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)智時代、復(fù)雜系統(tǒng)治理要求的現(xiàn)代治理模式，具有現(xiàn)代性、先進(jìn)性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性。（選自《國家治理》2025年第13期，詳見全文）
作者簡介
李軍鵬，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部國家治理理論教研室主任、教授。主要研究方向?yàn)楣补芾砼c公共行政、公共服務(wù)與社會管理、人力資源開發(fā)與管理、社會危機(jī)管理。
社會整合：基層高效能治理的科學(xué)方法
——中國社會科學(xué)院大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心主任，政府管理學(xué)院教授 柴寶勇
社會治理現(xiàn)代化同新形勢下黨的群眾工作，具有目標(biāo)一致性和要素協(xié)同性。在我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化、國內(nèi)國際環(huán)境日趨復(fù)雜、人民美好生活需要內(nèi)涵拓寬、智能信息技術(shù)快速發(fā)展等多重因素的交織影響下，社會治理工作不可避免地向系統(tǒng)治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的戰(zhàn)略高度，在加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的實(shí)踐中始終堅持走好新時代黨的群眾路線，把服務(wù)群眾、造福群眾作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理重要論述的指引下，各地堅持系統(tǒng)治理、綜合治理的社會工作邏輯，踐行統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效的群眾工作方法，將社會整合作為社會治理的前置環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)方式，探索出共建共治共享的社會治理格局，開辟以社會整合推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的黨的群眾工作新局面。
社會整合是政黨的基本功能之一，也是政黨推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必由之路。新形勢下黨發(fā)揮社會整合作用，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮、基層黨群干群關(guān)系更加密切、社會治理日益智能高效等優(yōu)勢。社會整合作為黨的群眾工作方法，在社會治理中發(fā)揮著日益重要的作用。體現(xiàn)為以完善治理體系為基礎(chǔ)的社會整合、以凝聚社會共識為基礎(chǔ)的思想整合、以搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的組織整合、以擴(kuò)大基層參與為基礎(chǔ)的利益整合。黨建引領(lǐng)基層治理的整合途徑，包括發(fā)揮黨員帶頭作用、完善政策供給、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)等多個方面。（選自《國家治理》2025年第13期，詳見全文）
作者簡介
柴寶勇，中國社會科學(xué)院大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心主任，政府管理學(xué)院教授。主要從事政治學(xué)理論、政黨政治、黨內(nèi)法規(guī)等領(lǐng)域的教學(xué)與科研工作。主持國家社科基金項目5項、北京哲社規(guī)劃項目2項、教育部人才項目1項，主持中組部、中聯(lián)部、退役軍人事務(wù)部等部委委托項目多項。
在城市更新中拓展青年發(fā)展空間
——中國青少年研究中心研究員 陳晨
城市更新是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐載體，其內(nèi)涵在新時代不斷豐富和擴(kuò)展。從治理維度看，城市更新包含三大核心內(nèi)容：煥新城市面貌，通過空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施升級與環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)現(xiàn)代化；解決城市病，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多維干預(yù)手段系統(tǒng)性推動問題改善；驅(qū)動城市發(fā)展，調(diào)動各級各類組織相關(guān)資源、整合多主體力量，形成互動網(wǎng)絡(luò)，激活城市內(nèi)生發(fā)展動能。
在城市化進(jìn)程不斷加速的背景下，城市更新成為眾多城市發(fā)展的必然選擇。城市更新的過程，實(shí)質(zhì)上是對一系列復(fù)雜關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)，包括現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系、人口數(shù)量與人口質(zhì)量的關(guān)系、城市短期目標(biāo)和長期發(fā)展的關(guān)系等。這些關(guān)系的平衡，一方面使得城市更宜居，讓居住于此的居民更有歸屬感和自豪感；另一方面，能促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展，尤其為青年提供干事創(chuàng)業(yè)的土壤，吸引更多人口流入。
因此，在城市更新過程中，應(yīng)注重軟環(huán)境的建設(shè)，通過制定針對性的人才政策、培育特色產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)社區(qū)參與度等方式，構(gòu)建新的人才競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的平衡調(diào)整，推動形成多中心共同發(fā)展的新局面。未來城市更新應(yīng)在空間設(shè)計中強(qiáng)化情感聯(lián)結(jié)，將地方文化傳承與青年社群運(yùn)營結(jié)合，構(gòu)建兼具歸屬感與發(fā)展機(jī)遇的新型城市生態(tài)。（選自《國家治理》2025年第13期，詳見全文）
作者簡介
陳晨，中國青少年研究中心研究員，中國社會學(xué)會青年社會學(xué)專業(yè)委員會副主任委員。主要開展城鄉(xiāng)基層治理、青年社會學(xué)、青年社會問題等方面的研究工作。主持國家社科基金、北京市社科基金多項。出版?zhèn)€人學(xué)術(shù)專著2部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。
大力推進(jìn)基層公共安全高效能治理
——武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 容志
郡縣治則天下安，基層穩(wěn)則國家強(qiáng)。提高基層公共安全治理效能是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、強(qiáng)化社會治安整體防控的固本之策。隨著社會治理重心不斷下移，城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)急管理組織體系、人員隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，大安全大應(yīng)急框架建設(shè)成效明顯。但總體而言，基層公共安全治理仍具有一定的脆弱性，應(yīng)聯(lián)結(jié)多方主體，構(gòu)建基于公共安全的治理共同體，激發(fā)基層社會的內(nèi)在活力，形成國家、市場和社會的共同合力，大力推進(jìn)基層公共安全高效能治理。
治理共同體與一般性共同體有同有異。相同之處在于，兩者都是擁有共同觀念和意識的人群集合體，能夠產(chǎn)生自發(fā)活力和秩序，維護(hù)組織和社會的有序運(yùn)行。兩者的區(qū)別在于，治理共同體并不僅僅只有社會自發(fā)力量以及自生秩序，也內(nèi)含國家力量的融入和運(yùn)行。而且，國家力量往往發(fā)揮著引領(lǐng)、導(dǎo)向的功能和作用。治理共同體圍繞著公共治理議題和過程展開，堅持人民至上、生命至上的原則，不能偏離這個方向。這種質(zhì)的規(guī)定體現(xiàn)著國家性與人民性、政治性和社會性的統(tǒng)一，也是基層治理現(xiàn)代化的必然邏輯。（選自《國家治理》2025年第13期，詳見全文）
作者簡介
容志，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。在《政治學(xué)研究》、《管理世界》、《中國行政管理》、《光明日報》等國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊、報刊上發(fā)表論文100余篇。出版專著3部。主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目、民政部重點(diǎn)委托項目和省部級哲學(xué)社會科學(xué)基金項目共10項。
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