摘 要:在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、不穩(wěn)定不確定因素增多的情況下，中小企業(yè)出海不僅要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的新挑戰(zhàn)。應(yīng)根據(jù)投資項(xiàng)目的專用性強(qiáng)度與東道國(guó)的制度環(huán)境相匹配的邏輯，科學(xué)選擇投資區(qū)位和治理模式；持續(xù)推進(jìn)改革，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展形成“走出去—引進(jìn)來—本地再升級(jí)”的良性循環(huán)，在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，惠及全球經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 國(guó)際化發(fā)展 制度環(huán)境 產(chǎn)業(yè)鏈
【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，截至2024年末，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量超6000萬戶，省級(jí)專精特新中小企業(yè)超14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家。在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面，我國(guó)涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。作為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，我國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和持續(xù)的政策支持，為廣大中小企業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)“走出去”，在適合的地點(diǎn)、以恰當(dāng)?shù)姆绞剑e極開拓更為廣闊的發(fā)展空間，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展韌性、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
“走出去”是中國(guó)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的時(shí)代選擇
另辟蹊徑，探尋海外增量市場(chǎng)
中國(guó)幾乎所有細(xì)分行業(yè)，都有優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)存在。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，約八成的專精特新“小巨人”企業(yè)分布在制造業(yè)，其中排在第一位的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)有1499家，排在第二位的專用設(shè)備制造業(yè)有1421家，而排在第10位的非金屬礦物制造業(yè)也有436家（見圖1）。國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模龐大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈。
過去幾年，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、地緣政治沖突和國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)等因素疊加影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)訂單減少、盈利能力承壓等階段性經(jīng)營(yíng)問題。2017年第一季度到2025年第一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)顯示：新冠疫情后，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)曾出現(xiàn)短期大幅回落；此后，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)，整體處于修復(fù)階段。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2024年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)，2024年度中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入水平整體保持穩(wěn)定，但45.09%的中小企業(yè)反映盈利能力下降，較上年上升9.45個(gè)百分點(diǎn)，表明中小企業(yè)盈利能力持續(xù)承壓，增收不增利現(xiàn)象較為明顯。基于市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步提振，以及勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格上漲的現(xiàn)實(shí)考量，一些企業(yè)將目光投向海外市場(chǎng)，主動(dòng)“走出去”拓展海外行銷渠道和客群，另辟蹊徑尋求增量市場(chǎng)。
破局突圍，重構(gòu)企業(yè)國(guó)際化路徑
在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、不穩(wěn)定不確定因素增多的情況下，中小企業(yè)出海不僅要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的新挑戰(zhàn)。
一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局邏輯深刻改變，要求企業(yè)加快提升抗風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)韌性的能力。近年來，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，密集出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》《關(guān)鍵原材料法案》和《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》等政策，以減少對(duì)單一國(guó)家的中間品、零部件和技術(shù)的依賴。這一做法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從高度的“全球化”，向“本地化”“區(qū)域化”轉(zhuǎn)變。在此過程中，深耕關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的專精特新企業(yè)，面臨供應(yīng)鏈重構(gòu)帶來的訂單萎縮、合作受限等外部沖擊，亟須尋求新的產(chǎn)業(yè)嵌入點(diǎn)和市場(chǎng)空間，重構(gòu)國(guó)際化路徑。
另一方面，鑒于國(guó)際貿(mào)易的制度性障礙與綠色貿(mào)易壁壘抬升，企業(yè)需要進(jìn)一步提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。為應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐盟強(qiáng)化出口管制、認(rèn)證壁壘和碳關(guān)稅等制度性約束，部分中小企業(yè)通過海外設(shè)廠、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等路徑，實(shí)現(xiàn)“繞道進(jìn)入”或“本地合規(guī)”。由于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”特點(diǎn)，企業(yè)必須在不同法律體系與標(biāo)準(zhǔn)框架中靈活應(yīng)對(duì)，推動(dòng)其國(guó)際化路徑向深度合規(guī)的方向布局演進(jìn)。
經(jīng)事長(zhǎng)智，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求企業(yè)積極走出國(guó)門。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與技術(shù)積累深化，單一市場(chǎng)所能提供的要素與資源往往難以滿足企業(yè)持續(xù)躍升的成長(zhǎng)需求，出海成為企業(yè)提質(zhì)增效的重要選擇。對(duì)外投資不僅拓展企業(yè)的市場(chǎng)邊界與資源基礎(chǔ)，更為其嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系提供關(guān)鍵通道，從而助力企業(yè)積累組織學(xué)習(xí)能力，提升技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建跨制度體系的協(xié)同機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。德國(guó)、日本有大量“隱形冠軍”型企業(yè)，正是通過在全球范圍布局研發(fā)、制造與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起跨周期的組織韌性與制度穿透能力，進(jìn)而確立其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)領(lǐng)先地位與長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2023年3月，我國(guó)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《數(shù)字化助力專精特新中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展路徑探索及研究報(bào)告》顯示，86%的專精特新中小企業(yè)制定了明確的國(guó)際化計(jì)劃，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的全球市場(chǎng)拓展意愿。另一數(shù)據(jù)顯示，2017年—2024年，出海專精特新企業(yè)占全部專精特新企業(yè)的比重從36.2%上升至40.61%；同期，出海專精特新企業(yè)占全部出海企業(yè)的比重由54.05%增至63.37%。專精特新企業(yè)出海意愿強(qiáng)烈，海外業(yè)務(wù)布局逐步完善，“走出去”正在從“理念共識(shí)”邁向“行動(dòng)轉(zhuǎn)化”的新階段。
“走出去”需審慎選擇投資區(qū)位與治理模式
中小企業(yè)在“走出去”過程中，當(dāng)項(xiàng)目涉及高度專用性資產(chǎn)時(shí)，不完全契約問題尤為突出，必須科學(xué)評(píng)估制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括產(chǎn)權(quán)邊界模糊、法律執(zhí)行乏力等制度缺陷，以及東道國(guó)地方政府與當(dāng)?shù)睾献鞣降仍谌鄙僦贫燃s束時(shí)采取事后機(jī)會(huì)主義行為的可能。因此，投資區(qū)位與治理模式選擇就尤為重要。
制度環(huán)境與專用性投資相匹配
企業(yè)“走出去”的首要問題，是選擇投資區(qū)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)除非肩負(fù)特殊使命，一般必然以盈利為目的。在其他條件相同的情況下，企業(yè)傾向選擇能夠帶來更高預(yù)期回報(bào)的投資目的地，如資源豐富、租金回報(bào)率較高的發(fā)展中國(guó)家。但問題在于，不少此類國(guó)家政局不穩(wěn)，制度環(huán)境欠佳，容易引發(fā)政府及其代理人或當(dāng)?shù)睾献鞣降氖潞髾C(jī)會(huì)主義行為，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在選擇區(qū)位時(shí)需要權(quán)衡，是在低制度保障的國(guó)家投資獲取低成本資源，還是在高制度保障的國(guó)家投資保障投資安全？
一般而言，企業(yè)的資產(chǎn)專用性越高，對(duì)制度環(huán)境的要求就越高。原因有兩點(diǎn)：一方面，高專用性投資往往具備較強(qiáng)的資本密集性和技術(shù)不可替代性，前期投入大、沉沒成本高，一旦遭遇財(cái)產(chǎn)侵害、產(chǎn)權(quán)不明或政策反復(fù)，企業(yè)損失將極為嚴(yán)重；另一方面，專用性投資極易被交易對(duì)方“鎖定”，導(dǎo)致企業(yè)在事后發(fā)生糾紛時(shí)陷入被動(dòng)，因此更需要依靠完善的法律體系和高效的糾紛解決機(jī)制，降低機(jī)會(huì)主義行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。這意味著，若對(duì)外投資的項(xiàng)目涉及高度專用性資產(chǎn)，投資者應(yīng)更加看重投資目的地的制度環(huán)境。事實(shí)上，實(shí)證研究已發(fā)現(xiàn)，無論是中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資，還是全球各地的跨國(guó)公司，這個(gè)規(guī)律都普遍適用[1]。
包括專精特新企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)，由于大多聚焦特定細(xì)分領(lǐng)域，具有高技術(shù)密度、高研發(fā)強(qiáng)度和高附加值的特征，產(chǎn)品和服務(wù)往往圍繞特定客戶或應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行深度定制，因此其投資通常具有很高的資產(chǎn)專用性，一旦投資地政策不穩(wěn)定或制度執(zhí)行力不足，企業(yè)將面臨較高的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和不可逆損失。企業(yè)規(guī)模較小、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)制度透明度、產(chǎn)權(quán)保障和法律執(zhí)行的依賴程度也更高。
正因如此，專精特新中小企業(yè)在全球開展對(duì)外直接投資時(shí)，約75%的項(xiàng)目集中于制度環(huán)境健全、治理能力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)（見圖2）。即便是在普遍被視為具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接潛力的新興經(jīng)濟(jì)體中，專精特新中小企業(yè)也更傾向越南等政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序良好且制度規(guī)則較為明確的經(jīng)濟(jì)體，而非某些擁有龐大年輕人口和廣闊潛在市場(chǎng)空間的國(guó)家。
與此同時(shí)，對(duì)于那些制度環(huán)境尚不完善，但具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)潛力的新興經(jīng)濟(jì)體，若能在國(guó)家層面構(gòu)建更為穩(wěn)固的制度性保障機(jī)制，亦有可能在一定程度上緩解不完全契約下的制度性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升中小企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y的可行性與可持續(xù)性。以共建“一帶一路”倡議為例，我國(guó)近年來通過雙邊及多邊制度安排，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，有效提升了企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家開展投資的可行性。具體而言，中國(guó)已與多數(shù)“一帶一路”共建國(guó)家簽署雙邊投資協(xié)定，其中普遍包含投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。這類制度安排，不僅為企業(yè)在東道國(guó)遭遇產(chǎn)權(quán)侵犯、合同糾紛等問題提供制度化的國(guó)際救濟(jì)路徑，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刂贫拳h(huán)境的可預(yù)期性，從而在一定程度上抑制事后機(jī)會(huì)主義等行為的發(fā)生，提升對(duì)外投資的安全性與可控性。
因地制宜選擇投資與治理模式
選擇何種投資模式，也是中小企業(yè)“走出去”需要權(quán)衡的關(guān)鍵問題。由于契約的不完全性，包括關(guān)系型專用性投資在內(nèi)的跨國(guó)投資，容易發(fā)生商業(yè)糾紛，且通常難以通過法院系統(tǒng)以低成本的方式解決。因此，事先對(duì)投資模式及其治理結(jié)構(gòu)作出合理安排十分必要。
就跨國(guó)投資而言，企業(yè)可以選擇合資和獨(dú)資兩種模式。獨(dú)資模式的優(yōu)勢(shì)在于決策迅速，利益獨(dú)享，技術(shù)和商業(yè)機(jī)密也能得到更好保護(hù)，但風(fēng)險(xiǎn)敞口更大。一旦與當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)對(duì)手或合作伙伴發(fā)生糾紛，企業(yè)很難獲得當(dāng)?shù)赜焉痰膸椭c支持，若敗訴，企業(yè)需擔(dān)全部損失。相比之下，合資模式能借助合作伙伴的資源、渠道和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，共同抵御上述風(fēng)險(xiǎn)，但需要承擔(dān)更高的協(xié)調(diào)成本，技術(shù)和商業(yè)機(jī)密也容易外泄。因此，企業(yè)要權(quán)衡兩種模式的交易成本，選擇成本最低的投資模式。
一般來說，專用性投資強(qiáng)度越高，企業(yè)尋找潛在合作伙伴、溝通簽約，以及事后監(jiān)督履約的成本就越高，因而更傾向于采用獨(dú)資模式，以降低市場(chǎng)交易帶來的高昂成本，盡管這會(huì)造成一定的效率損失[2][3]。不過，若東道國(guó)存在較高的政治不確定性，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，法治水平較低，那么與當(dāng)?shù)睾献骰锇楹腺Y設(shè)立企業(yè)通常是更理性的選擇[4][5]。
組團(tuán)出海抵抗制度性風(fēng)險(xiǎn)
由于單個(gè)中小企業(yè)的能力有限，其在向制度環(huán)境欠佳的地區(qū)投資時(shí)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性與安全性難以保障。此時(shí)，跟隨產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)或核心客戶“組團(tuán)出海”，不失為良策。
對(duì)多數(shù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)尤其是專精特新企業(yè)而言，其產(chǎn)品與服務(wù)通常高度依賴核心客戶的定制需求，企業(yè)間已建立起穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。若這種關(guān)系延伸至海外，不僅有助于在陌生環(huán)境中快速建立協(xié)作機(jī)制，還能在制度保障不足的情況下，形成一定程度的“非正式契約”，以關(guān)系性治理，部分替代正式法律安排，從而有效抑制機(jī)會(huì)主義行為與道德風(fēng)險(xiǎn)。
在這一基礎(chǔ)上，組團(tuán)出海也為中小企業(yè)提供了重要的資源借力渠道。企業(yè)結(jié)伴進(jìn)入海外市場(chǎng)，能夠充分借鑒龍頭企業(yè)積累的制度應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、合規(guī)操作路徑與政策溝通網(wǎng)絡(luò)，降低制度進(jìn)入門檻，提升企業(yè)出海初期的適應(yīng)能力與運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于缺乏國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)而言，這種資源共享對(duì)于企業(yè)成功“走出去”至關(guān)重要。
隨著企業(yè)群體的產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，組團(tuán)出海還能提升整體議價(jià)能力。以組織化方式落地的企業(yè)群體，更容易獲得東道國(guó)的政策支持與制度回應(yīng)，推動(dòng)形成更具可預(yù)期性的制度安排。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的落地過程中，組團(tuán)的企業(yè)更容易與當(dāng)?shù)卣_展集體談判，爭(zhēng)取土地、稅收、審批等多方面的優(yōu)惠條件。
可見，組團(tuán)出海不僅是契約不完備背景下的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略，而且是中小企業(yè)通過組織間協(xié)同主動(dòng)應(yīng)對(duì)制度性風(fēng)險(xiǎn)能力的體現(xiàn)。在未來的對(duì)外投資格局中，這種基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，以降低制度風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的組團(tuán)模式，是制度環(huán)境不確定背景下，值得鼓勵(lì)的國(guó)際化路徑。
優(yōu)化國(guó)內(nèi)制度環(huán)境，推動(dòng)雙循環(huán)良性互動(dòng)
理論和實(shí)證研究都表明，企業(yè)傾向于將對(duì)外投資項(xiàng)目，特別是涉及高專用性資產(chǎn)的投資項(xiàng)目，部署在制度完備的國(guó)家。近些年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)本國(guó)資本和產(chǎn)業(yè)回流，加大吸引外國(guó)直接投資（FDI）的力度，試圖重塑本國(guó)供應(yīng)鏈體系，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和他國(guó)挑戰(zhàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府及各州相繼出臺(tái)各種立法，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，簡(jiǎn)化審批流程，放松監(jiān)管，優(yōu)化投資環(huán)境，并通過大規(guī)模補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)等措施[6]，吸引外國(guó)直接投資進(jìn)入制造業(yè)和高科技領(lǐng)域。盡管中資企業(yè)在美投資面臨嚴(yán)格的國(guó)家安全審查，但作為全球最開放的投資目的地之一和全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)依然是一些中國(guó)中小企業(yè)選擇的投資目的地。在這一背景下，包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)若不能切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化制度環(huán)境，可能面臨大量本國(guó)優(yōu)秀企業(yè)投資外流的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)也需重視并積極應(yīng)對(duì)這一問題。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
出海投資后，中小企業(yè)還可能遇到技術(shù)轉(zhuǎn)移受限、數(shù)據(jù)跨境受阻等制度壁壘，削弱海外研發(fā)與國(guó)內(nèi)制造的協(xié)同機(jī)制，阻斷知識(shí)“引進(jìn)來”的通道。即使企業(yè)有意把技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)帶回國(guó)內(nèi)，若國(guó)內(nèi)制度環(huán)境無法提供足夠的保護(hù)與激勵(lì)，轉(zhuǎn)移過程也容易遭遇阻力[7]。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，可能導(dǎo)致企業(yè)尚未完成市場(chǎng)布局，核心技術(shù)就已被仿制濫用；缺乏高效公正的契約執(zhí)行機(jī)制，也會(huì)在技術(shù)授權(quán)或合作研發(fā)中引發(fā)糾紛和不信任[8][9]。這些問題往往使得企業(yè)在全球布局時(shí)，更傾向于將高附加值環(huán)節(jié)繼續(xù)留在海外，甚至將配套能力也一并外遷，削弱國(guó)內(nèi)的再投資能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)下去，企業(yè)“走出去”帶來的知識(shí)外溢、技術(shù)擴(kuò)散、管理升級(jí)等正外部性，將難以在國(guó)內(nèi)有效轉(zhuǎn)化，反而可能加劇“高端出走、低端滯留”的結(jié)構(gòu)性分工困境。
可見，要讓中小企業(yè)的對(duì)外投資，既有利于企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，又能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須持續(xù)推進(jìn)改革，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。近年來，我國(guó)通過立法、政策支持、司法保障、行政執(zhí)法等多種措施，不斷加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2025年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放四十多年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)我們黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)采取多方面舉措：一是修改完善《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)專利法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，尤其在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能等新興領(lǐng)域付出大量努力；二是完善司法體系，最高人民法院發(fā)布《人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的司法裁判規(guī)則，重點(diǎn)覆蓋大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域；三是強(qiáng)化執(zhí)法力度，開展“昆侖2025”“劍網(wǎng)2025”“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，2025年5月正式生效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化了包括優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體處理涉外糾紛的法律環(huán)境。
發(fā)揮制度創(chuàng)新先行區(qū)帶動(dòng)作用
在全國(guó)制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，還可充分發(fā)揮制度創(chuàng)新先行區(qū)的帶動(dòng)作用。依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)等制度創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則透明、執(zhí)行有力的“制度特區(qū)”，為高附加值環(huán)節(jié)回流提供制度兜底。不僅如此，這些區(qū)域所形成的空間集聚、頻繁的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)以及穩(wěn)定的交易關(guān)系，有助于構(gòu)建適合關(guān)系型專用性投資的微觀治理環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)與上下游協(xié)同投資、協(xié)同創(chuàng)新的信心。
發(fā)揮耐心資本支持作用
除了優(yōu)化制度環(huán)境、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)行機(jī)制，政府在引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“走出去”，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”方面，還可通過市場(chǎng)化手段，發(fā)揮耐心資本的支持作用。其中，政府投資基金作為兼具政策引導(dǎo)與專業(yè)治理能力的制度安排，作用尤為重要。
具體而言，一是政府投資基金通常具有比較科學(xué)的投資篩選機(jī)制，其中就包括比較嚴(yán)格的治理優(yōu)化要求；二是政府投資基金采取股權(quán)投資而非簡(jiǎn)單補(bǔ)貼，能夠天然深度參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理決策，并對(duì)管理層進(jìn)行有效監(jiān)督；三是獲得政府投資基金注資的企業(yè)在遭遇涉外糾紛時(shí)，可更快速有效地獲得政府相關(guān)部門的積極幫助。
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，中國(guó)需要以更加堅(jiān)定的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展。這就要求中國(guó)企業(yè)積極地“走出去”，開拓海外市場(chǎng)并在全球范圍配置資源。在這一過程中，出海企業(yè)尤其是中小企業(yè)難免面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但我們相信，只要中小企業(yè)能夠根據(jù)自身特征理性選擇投資目的地與投資方式，就能夠有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，拓展企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的空間。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展形成“走出去—引進(jìn)來—本地再升級(jí)”的良性循環(huán)，在助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)惠及全球經(jīng)濟(jì)。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)企業(yè)與組織研究中心研究員；本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目重大項(xiàng)目“政府引導(dǎo)基金促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)：23XNL007）和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“政府引導(dǎo)基金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：基于政府間競(jìng)合關(guān)系的視角”（批準(zhǔn)號(hào)：72473149）的階段性成果；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師譚曼對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：劉 明／美編：石 玉