經濟全球化與發(fā)展新質生產力（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學習《習近平經濟文選》第一卷專家談）

經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，符合人類長遠利益。當前，我國正在以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質生產力。在經濟全球化深入發(fā)展的背景下，任何一個國家都不可能僅僅依靠自身力量解決所有創(chuàng)新難題，加強科技創(chuàng)新離不開構建開放創(chuàng)新生態(tài)、促進國際科技創(chuàng)新合作?！读暯浇洕倪x》第一卷中的多篇著作都對構建開放創(chuàng)新生態(tài)、促進國際科技創(chuàng)新合作作出深刻論述。比如，《加強科技供給，服務經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場》指出：“要增強我們引領商品、資本、信息等全球流動的能力，推動形成對外開放新格局，增強參與全球經濟、金融、貿易規(guī)則制訂的實力和能力，在更高水平上開展國際經濟和科技創(chuàng)新合作”；《深化對中長期經濟社會發(fā)展重大問題的認識》指出：“要堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作”；《中國式現代化要靠科技現代化作支撐》指出：“科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道”；等等。習近平總書記的重要論述，為我們建設具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)指明了前進方向、提供了根本遵循。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。貿易保護主義抬頭、國家安全概念泛化、地緣政治沖突加劇、單邊主義和霸凌主義增多，加劇了全球政治經濟格局的不確定性，也直接或間接抑制了經濟全球化進程。各國在加強雙邊和多邊合作的同時，也在積極尋求自身利益的最大化。深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，必須加強國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網絡，加快發(fā)展新質生產力。

發(fā)展新質生產力，要把握經濟全球化深入發(fā)展的大勢

習近平總書記在《什么是新質生產力，如何發(fā)展新質生產力》中指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”；在《加快構建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權》中指出：“當今世界，科學技術是第一生產力、第一競爭力”。經濟全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動，但本質上主導這種流動的力量是人才、是科技創(chuàng)新能力。當前，科技創(chuàng)新的全球化正在成為經濟全球化的主要特征和深入發(fā)展的強大動力，也是應對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器。

從科技發(fā)展看，人工智能、航空航天、機器人、量子計算、生物醫(yī)藥、新能源、通信技術等前沿領域取得一系列重大突破，在催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，為全球經濟復蘇與轉型注入了新活力。比如，隨著互聯網、物聯網等數字技術的快速發(fā)展應用，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已經成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，并進一步滲透到社會生產生活的方方面面，推動全球經濟轉型升級。各國競相制定相關發(fā)展戰(zhàn)略、出臺鼓勵政策，推動數字經濟發(fā)展。又如，綠色發(fā)展已成為經濟全球化的重要趨勢，世界主要國家大都通過加強綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率、降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，更好應對氣候變化、促進綠色低碳發(fā)展轉型。新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，科學技術和經濟社會發(fā)展加速滲透融合，創(chuàng)新資源在世界范圍加快流動，各國經濟科技聯系更加緊密，開放創(chuàng)新與協同創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新的重要方向。只有以開放心態(tài)和行動全面融入全球創(chuàng)新網絡，才能更好利用全球創(chuàng)新資源，加快發(fā)展新質生產力。

從國際競爭看，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。世界主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入力度，加強對人才、專利、標準等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起，在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、體制改革等方面取得顯著進展，不僅對全球經濟發(fā)展產生重要影響，也對傳統國際市場的競爭格局提出挑戰(zhàn)。同時，數字技術的廣泛應用推動電子商務、數字貿易等新型貿易方式蓬勃發(fā)展，國際貿易和投資活動的范圍和規(guī)模不斷擴大，各國之間的競爭日益激烈。國際市場競爭力的來源越來越依靠各種形式的創(chuàng)新，既包括科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。新質生產力作為科技進步、產業(yè)升級與商業(yè)模式變革的結晶，正在成為一個國家增強國際競爭力的主要源泉。

加快發(fā)展新質生產力，能夠推動經濟轉型升級和結構優(yōu)化，實現可持續(xù)發(fā)展，進而在國際競爭中不斷提升競爭力。具體來看，通過匯集全球創(chuàng)新要素，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，能夠培育發(fā)展新動能；通過挖掘消費者潛在需求、開發(fā)新產品，并依靠技術創(chuàng)新降低新產品新業(yè)態(tài)新模式的成本，能夠引領新產品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展；通過及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，能夠改造提升傳統產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，進而以自身的產業(yè)深度轉型升級帶動全球產業(yè)鏈的轉型升級。

管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的重要組成部分。政府通過提供更優(yōu)質的公共服務、不斷改善營商環(huán)境、營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍等，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的新引擎。在這一過程中，企業(yè)更好適應市場需求的變化，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，能夠在全球范圍整合資源，不斷提高生產效率以及產品與服務質量，降低生產成本，進而在全球價值鏈中獲得更高地位和更大話語權。

發(fā)展新質生產力，要積極應對經濟全球化的新挑戰(zhàn)

當前，經濟全球化在深入發(fā)展的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)，呈現出逆全球化思潮抬頭、貿易規(guī)則碎片化等特點。習近平總書記在《以新的發(fā)展理念引領發(fā)展》中指出：“國際經濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整”。從歷史唯物主義視角看，經濟全球化面臨的新挑戰(zhàn)源于生產關系與生產力發(fā)展不適應。全球范圍的生產力快速發(fā)展，要求生產關系與之相適應。但逆全球化思潮抬頭、貿易規(guī)則碎片化等導致生產關系變革滯后，阻礙了技術、資本、數據的自由流動，制約了生產力的發(fā)展，也對我國發(fā)展新質生產力形成挑戰(zhàn)。

長期以來，一些西方國家在經濟全球化過程中占據了國際產業(yè)鏈大多數產業(yè)的高端部分，從中獲取巨大利益。這樣巨大的利益，也促使這些西方國家的經濟發(fā)展更多依賴產業(yè)鏈中的高端產業(yè)，導致其國內制造業(yè)出現了空心化和結構失衡等問題。隨著近年來世界經濟下行壓力加大，加上西方現代化所固有的弊端，一些西方國家內部增長和分配、資本和勞動、效率和公平等矛盾更加突出。一些西方政客錯誤地把其國內的發(fā)展問題和政策失誤歸咎于經濟全球化，致使貿易保護主義與單邊主義抬頭，國際貿易壁壘增加，科技交流受限，限制了生產力發(fā)展所要求的技術擴散與市場拓展。同時，多邊主義受到阻礙和挑戰(zhàn)，導致相關領域的治理機制、規(guī)則分化，要素流動的制度成本上升。這些現象的出現，大大降低了各國融入全球創(chuàng)新網絡的效率，為各國發(fā)展帶來新的風險和挑戰(zhàn)。在我國經濟發(fā)展實踐中，這些挑戰(zhàn)集中體現為我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生不利變化。這充分表明，生產關系滯后已經阻礙了先進生產要素的全球配置。積極應對這一挑戰(zhàn)，要以創(chuàng)新推動全球生產關系調整優(yōu)化，引領構建開放型世界經濟。

習近平總書記在《什么是新質生產力，如何發(fā)展新質生產力》中指出：“新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新”；在《加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，構建開放型經濟新體制》中指出：“多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子”；在《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》中指出：“積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”。貫徹落實習近平總書記的重要論述，要旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義，倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，完善自由開放的國際貿易體系，充分利用世界貿易組織等貿易平臺以及各種雙邊、多邊貿易協議，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，促進貿易和投資自由化便利化，維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。同時，要統籌推進科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，加強產業(yè)協同，推動全球范圍的生產關系不斷完善。

具體來看，在科技創(chuàng)新方面，圍繞數字關鍵核心技術自主創(chuàng)新，加強數字技術基礎研發(fā)能力，并通過數據驅動優(yōu)化全球資源配置、通過跨境電商等數字化平臺降低市場進入成本；圍繞經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型，通過加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用、發(fā)展綠色低碳產業(yè)和供應鏈等，助力降低全球碳排放，進而打破貿易保護主義。在管理創(chuàng)新方面，通過大力發(fā)展智能制造，以自動化與大數據提升生產效率，增強我國“走出去”企業(yè)在貿易規(guī)則碎片化背景下在全球價值鏈中的競爭力，并進一步推動全球價值鏈供應鏈優(yōu)化調整。在產業(yè)協同方面，通過高質量共建“一帶一路”推動技術與基礎設施合作，幫助共建國家打破傳統價值鏈低端鎖定，實現產業(yè)轉型升級，進一步融入全球分工，化解經濟全球化紅利分配不均的矛盾。

同時需要看到，隨著科技創(chuàng)新成為全球競爭的主戰(zhàn)場，應當加強科技政策和產業(yè)政策的協調，更好引導全球科技資源配置，避免錯配和浪費甚至由此引發(fā)的沖突。當前，各國所處發(fā)展階段不同、經濟體制不同、市場環(huán)境不同，應積極倡導各國之間加強溝通，營造公平、公正的市場環(huán)境；推動貿易和投資自由化便利化，降低關稅、非關稅壁壘，促進商品和服務自由流通。同時，跨國企業(yè)的發(fā)展壯大，對國際法治環(huán)境建設提出更高要求。通過司法合作、法律援助等方式優(yōu)化國際法治環(huán)境，有利于解決跨國投資和企業(yè)運營中的法律糾紛和問題。此外，要加強知識產權保護，完善相關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，為技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展提供法治保障。

這些創(chuàng)新性舉措，能夠促進重塑全球生產方式，改善生產關系，既為我國發(fā)展新質生產力提供保障，又為全球經濟治理注入合作動力，推動全球經濟治理向更具包容性、平衡性方向發(fā)展。

穩(wěn)步擴大制度型開放，助力新質生產力加快發(fā)展

習近平總書記在《加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展》中指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”；在《什么是新質生產力，如何發(fā)展新質生產力》中指出：“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境”。習近平總書記的重要論述，為我們以開放創(chuàng)新推動發(fā)展新質生產力提供了科學指引。

發(fā)展新質生產力既需要政府超前規(guī)劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。因此，要通過進一步全面深化改革，構建與之相適應的新型生產關系。這不僅能夠以新科技推動智能制造，進而重構生產方式，而且能夠通過平臺經濟、共享經濟等的創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，還能夠通過全球化的網絡合作，促進國際生產協同。因此，必須擴大高水平對外開放，既為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境，又促進構建新型生產關系。

在新的時代條件下，高水平對外開放作為集聚全球技術、人才、數據等先進優(yōu)質生產要素的重要前提，在加快發(fā)展新質生產力的過程中扮演著重要角色。推進高層次協同開放，不斷拓展開放的廣度與深度，充分發(fā)揮以開放促改革、促發(fā)展的作用，能夠積極回應時代需求，提高開放綜合效能，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，激活發(fā)展新質生產力的動能。當前，推進高水平對外開放正在從商品、服務、資金、人才等要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變。制度型開放旨在通過健全完善相關規(guī)則、制度等，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動產業(yè)升級與結構調整，提高經濟運行的效率和創(chuàng)新能力；同時，提升在國際市場中的制度話語權，塑造更加有利于本國經濟發(fā)展、促進世界經濟繁榮的國際規(guī)則體系。

對于發(fā)展新質生產力來說，穩(wěn)步擴大制度型開放能夠更好適應創(chuàng)新需求。比如，發(fā)揮技術、數據等新型生產要素在推動新質生產力發(fā)展中的作用，要求以產權制度明晰創(chuàng)新收益、以分配制度激勵技術研發(fā)、以組織形式促進跨國協同。穩(wěn)步擴大制度型開放，通過規(guī)則國際化、治理現代化，推動產權保護機制、市場機制、投融資體制等的全面優(yōu)化，能夠推動實現技術、數據等新型生產要素的高效配置，進而激發(fā)新質生產力的創(chuàng)新潛能。穩(wěn)步擴大制度型開放，還能更好促進技術、資本、人才的自由流動。比如，通過降低市場準入門檻和提升政策透明度，促進要素自由流動和配置，強化技術創(chuàng)新激勵，能夠為轉變發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境；通過打造有利于合作共贏的外部環(huán)境，促進金融服務國際化，參與并引領數字經貿規(guī)則制定，能夠為發(fā)展新質生產力吸引和積聚全球先進生產要素。為此，要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，促進新質生產力加快發(fā)展。

（本文系全國政協“發(fā)展新質生產力學理研究”課題成果）