新質(zhì)生產(chǎn)力作為引領未來發(fā)展的核心動能，其培育與壯大需要系統(tǒng)性、精準化的保障機制?；鶎诱鳛檎呗涞氐?ldquo;最后一公里”，需立足區(qū)域?qū)嶋H，圍繞“人才強基、項目攻堅、土地增效、資金賦能”四大維度，構(gòu)建全要素支撐體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展沃土。
聚焦人才強基，構(gòu)建全周期生態(tài)鏈條。人才是撬動產(chǎn)業(yè)升級的“支撐點”。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的征程中，基層政府需以“引育留用”為經(jīng)緯，編織覆蓋人才全生命周期的服務網(wǎng)絡。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，建立動態(tài)人才圖譜，通過“靶向引才”計劃精準引進高端研發(fā)團隊，對攜帶核心技術落地的項目給予創(chuàng)業(yè)資助與用地優(yōu)先權(quán)。更需以“安居樂業(yè)”為標尺，建設涵蓋“衣食住行、文教衛(wèi)體”的高端配套，提供 “一站式” 服務，通過產(chǎn)業(yè)適配與生活保障雙重舉措，控制人才流失率，破解 “企業(yè)招不到、求職者找不到” 的雙向錯配難題；搭建專業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人服務平臺，助力企業(yè)平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展，有效破解企業(yè)傳承斷代難題，防止優(yōu)質(zhì)技術和產(chǎn)業(yè)資源流失，保障區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦項目攻堅，打造全流程管理閉環(huán)。基層政府應構(gòu)建“儲備－開工－投產(chǎn)”三級項目庫，實施“全生命周期管理、清單化推進、動態(tài)化評估”機制。在準入環(huán)節(jié)，設立畝均投入強度、稅收貢獻等硬性指標，通過搭建追溯機制，杜絕“空殼公司”套取資源。在建設階段，針對重大項目實行“五個一”工作法：一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底；建立跨部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃審批、要素保障等問題。在達產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立績效導向的退出機制，推進“畝均論英雄”改革，建立包含GDP貢獻度、技術先進性、就業(yè)帶動力的綜合評價體系，對連續(xù)兩年未達標的項目，啟動土地回收程序并通過產(chǎn)權(quán)交易平臺重新招拍掛，形成“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)調(diào)整機制。通過“績效掛鉤”的土地出讓模式，讓每個項目都成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“種子工程”。
聚焦土地增效，探索集約化利用范式。土地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孕育場”。基層政府需以“嚴控增量、挖潛存量”為原則，打造立體化土地利用體系。在存量盤活上，開展工業(yè)用地全域調(diào)查，建立“土地數(shù)據(jù)庫”實現(xiàn)數(shù)字化管理，推進“工業(yè)上樓”試點，通過政府回購整合“低小散”企業(yè)用地，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)項目；建立“土地超市”平臺，將閑置廠房、低效用地信息向優(yōu)質(zhì)企業(yè)定向推送。在增量配置上，繼續(xù)完善“標準地”出讓制度，提前完成區(qū)域評估、設定控制指標，實現(xiàn)“拿地即開工”；創(chuàng)新“先租后售+彈性年期”出讓機制，前期租金可抵扣土地出讓金，降低企業(yè)前期投入成本。在跨區(qū)域協(xié)同上，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，采用“稅收分成+指標置換”模式破解用地瓶頸。這種“空間重構(gòu)”與“功能再造”的雙重變革，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊的承載空間。
聚焦資金賦能，構(gòu)建多元化投融生態(tài)。資金是驅(qū)動創(chuàng)新的“生命線”。基層政府應打造“政府引導、市場參與、多元聯(lián)動”的資金保障體系。在財政端，設立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項資金，重點支持關鍵核心技術攻關、公共技術平臺建設等領域；建立“資金池”動態(tài)調(diào)配機制，對超額完成投資目標的項目給予資金獎勵，對進度滯后項目調(diào)減支持額度；推行“以獎代補”模式，將部分補貼資金與企業(yè)研發(fā)投入、專利產(chǎn)出掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動力。針對重點領域的研發(fā)痛點，通過專項補助降低企業(yè)前期成本，引導鏈主企業(yè)為中小配套企業(yè)提供“產(chǎn)業(yè)鏈快貸”擔保。這種“財政資金+社會資本+金融工具”的組合拳，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入強勁動能。
（浙江省寧波市鄞州區(qū)選調(diào)生 曲俊翰）
