【摘要】當(dāng)前，對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方向的探索，以要素分析法為研究方法，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建新原則，達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀反映吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ哪康?。研究結(jié)果體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)性、客觀性構(gòu)建特征，分析了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)全新構(gòu)成要素。

【關(guān)鍵詞】吉林省  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)  綜合能力  評(píng)價(jià)指標(biāo)  構(gòu)建原則    【中圖分類號(hào)】F3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的新原則要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成的主要因素，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，客觀反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建以客觀性、整體行為原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)要素包含資金、政策、生產(chǎn)資料方面要素的同時(shí)，要體現(xiàn)能源、肥料等方面科研工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)而促使評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展的可持續(xù)性，為當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展提供系統(tǒng)的信息回饋。

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建現(xiàn)狀

當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力總體性評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建現(xiàn)狀，反映出兩方面不足：一是以產(chǎn)量高低片面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力；二是未來(lái)發(fā)展?jié)摿υ谠u(píng)價(jià)指標(biāo)中得不到充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的高低因素有很多，最重要的因素是人均產(chǎn)量的高低情況，可以客觀反映出農(nóng)機(jī)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及未來(lái)發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)要素的總體構(gòu)建中，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的整體性評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建較為具體，包括耕地合理開(kāi)發(fā)、耕地土壤狀況等方面，但欠缺人均耕地生產(chǎn)總量的切實(shí)評(píng)價(jià)。對(duì)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估在評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建中依然存在相應(yīng)的漏洞，需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)、彌補(bǔ)，導(dǎo)致吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)缺乏客觀、公正的評(píng)價(jià)視角。該評(píng)價(jià)指標(biāo)的要素構(gòu)建主要圍繞土壤改良單方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺乏農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、農(nóng)業(yè)扶持政策的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的再生、研發(fā)與應(yīng)用等多方面評(píng)價(jià)指標(biāo)。

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建新原則

第一，以客觀視角為中心，評(píng)價(jià)指標(biāo)的深層次擴(kuò)充。目前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方向主要體現(xiàn)兩方面特點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)方向、評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建深層次探索能力不強(qiáng)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的創(chuàng)新構(gòu)建圍繞的側(cè)重方向依然是生產(chǎn)總量及相關(guān)影響因素層面，缺乏不同維度的客觀探索。區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)保障能力是指區(qū)域耕地對(duì)綜合食物安全所需糧食的保障程度，受區(qū)域耕地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的影響，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域耕地的糧食生產(chǎn)保障能力及存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于解決綜合食物安全問(wèn)題起著關(guān)鍵性的作用。因此，應(yīng)將政策調(diào)控、資金投入、科研成果、科技研究等相關(guān)要素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的新重點(diǎn)，結(jié)合政府政策調(diào)控分析并得出對(duì)今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。通過(guò)資金投入以及科研工作取得的成果，判斷吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展水平，為當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的全面發(fā)展提供重要的依據(jù)。在科技研究與應(yīng)用層面反映出當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)力，評(píng)價(jià)結(jié)果中反映農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展的整體現(xiàn)狀，映射出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的主要因素。

第二，強(qiáng)調(diào)整合主體性因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建多元深化。吉林省作為中國(guó)糧食大省，素有中國(guó)“糧倉(cāng)”的美譽(yù)，糧食生產(chǎn)總量位居全國(guó)前列，客觀反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，應(yīng)全面反映出當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的主要因素中確立主體性因素，進(jìn)而積極拓展評(píng)價(jià)的對(duì)象與主體，評(píng)價(jià)結(jié)果從微觀角度反映出存在的優(yōu)勢(shì)與不足。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的主體性因素的構(gòu)建中將糧食生產(chǎn)總量作為核心，并具體探索影響糧食生產(chǎn)總量增長(zhǎng)的因素，進(jìn)而科學(xué)構(gòu)建吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的主體性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方向創(chuàng)新的主要體現(xiàn)

第一，生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)中發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建新原則突出評(píng)價(jià)方向構(gòu)建的全新重點(diǎn)，重視發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)的綜合構(gòu)建，為客觀評(píng)價(jià)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供更為系統(tǒng)的發(fā)展依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方向圍繞資金、政策、生產(chǎn)資料三方面展開(kāi)，體現(xiàn)出資金的保障作用、政策的扶持作用、生產(chǎn)資料的促進(jìn)作用。資金投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建以資金投入的合理性評(píng)價(jià)為根本，評(píng)價(jià)指標(biāo)要素主要包括土壤改良與升級(jí)過(guò)程的資金投入、肥料科研工作資金投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)資金投入三個(gè)方面。土壤改良與升級(jí)資金投入狀況的評(píng)價(jià)，客觀體現(xiàn)土質(zhì)優(yōu)化過(guò)程中資金能否起到保障性作用。肥料科研工作資金投入的評(píng)價(jià)是進(jìn)行肥料研發(fā)工作開(kāi)展進(jìn)程的全方位評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示出肥料科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展形成的外在推動(dòng)力。

政策干預(yù)與扶持的評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)圍繞政策的系統(tǒng)化構(gòu)建角度確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含的要素：一是政策的扶持作用評(píng)價(jià)；二是政策的干預(yù)作用評(píng)價(jià)。政策扶持作用主要面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展層面，通過(guò)政策、法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)、目的，評(píng)價(jià)政府政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的扶持作用。政策干預(yù)作用評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立是以科研、生產(chǎn)兩個(gè)角度為重要出發(fā)點(diǎn)，評(píng)價(jià)政策、法規(guī)對(duì)吉林省當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的干預(yù)作用。

生產(chǎn)資料創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、肥料創(chuàng)新發(fā)展三方面為重點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建以農(nóng)業(yè)機(jī)械研究的創(chuàng)新力、農(nóng)產(chǎn)品深加工的創(chuàng)新發(fā)展方向、復(fù)合型肥料創(chuàng)新研究思路為基本組成因素，評(píng)價(jià)結(jié)果反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。

第二，生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)中資源再生方面評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的新原則關(guān)注方向以生態(tài)化發(fā)展為依據(jù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)表達(dá)出資源再生方面評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)化完善，以能源、肥料等方面的科研評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。因而在評(píng)價(jià)指標(biāo)要素構(gòu)建中應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是光能、風(fēng)能、沼氣能源的可再生研究；二是機(jī)械能、礦物能的可持續(xù)發(fā)展研究。前者立足自然環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活能源的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的可持續(xù)循環(huán)利用狀況給予評(píng)價(jià)。

肥料方面的科研與評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，以復(fù)合型肥料的創(chuàng)新研究為重點(diǎn)，促使肥料的應(yīng)用能夠與土壤環(huán)境之間保持相互吻合，達(dá)到優(yōu)化土質(zhì)的最終目的。隨著面源污染和土壤鹽漬化成為環(huán)境污染源與糧食安全的關(guān)鍵制約要素，如何評(píng)價(jià)和量化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)成為亟需解決的問(wèn)題。隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食的需求大幅增加,人們需要單位面積耕地產(chǎn)出更多糧食，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量大幅增加。評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建主要包含肥料物質(zhì)元素的科學(xué)配比、肥料有利于土質(zhì)優(yōu)化的程度、肥料為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)作用的研究。

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建新方向，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、走可持續(xù)發(fā)展新思路，為吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供客觀、系統(tǒng)的信息回饋，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞滞诰?。評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建要素需要突破傳統(tǒng)主觀評(píng)價(jià)因素構(gòu)建視角的束縛，以全新的構(gòu)建原則為立足點(diǎn)，凸顯資金、政策、生產(chǎn)資料方面評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的同時(shí)，將能源、肥料等方面的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)作為重要補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的客觀性、整體性、系統(tǒng)化發(fā)展，對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿o予全方位評(píng)價(jià)。

（作者為長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)管理系教授）

【注：本文為吉林省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)決策咨詢項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：kx2014015）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉宇航、張洪晨、王志丹等：《國(guó)外提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒——以美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)為例》，《世界農(nóng)業(yè)》，2015年第2期。

②季翔、劉黎明、起曉星：《區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)保障能力及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》，2014年第7期。

③曹連海、吳普特、趙西寧等：《內(nèi)蒙古河套灌區(qū)糧食生產(chǎn)灰水足跡評(píng)價(jià)》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》，2014年第1期。

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲