調查結果

●公眾對十八大以來我國經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域改革發(fā)展密切關注，并表示城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟轉型、法治建設、黨風廉政、生態(tài)環(huán)保等領域的推進速度、發(fā)展成效超過他們的預期。

●在個人生存發(fā)展現(xiàn)狀層面，超過半數(shù)受訪公眾表示生活條件、健康狀況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展機會、社會地位和文娛生活等方面的變化超出自己的預期。

●不同群體對于改革成效的評價有所差異，“80后”和生活在省會城市、副省級城市的受訪公眾認為超出預期的改革領域最多；體制內群體對社會地位的超預期度高于體制外群體；受教育程度越高，對個人生存和發(fā)展現(xiàn)狀各方面的評價越高。

調查說明

調查時間：2016年11月18日-11月28日。

調查方式：互聯(lián)網發(fā)布+微信公眾平臺推送電子問卷。

樣本構成：共收回10059份有效問卷，其中74.40%的問卷通過手機提交，25.60%的問卷通過網絡鏈接提交；58.75%的受訪者來自直轄市、省會或副省級城市，1.80%的受訪者來自海外和我國港澳臺地區(qū)；71.30%的受訪者是“80后”“90后”；69.19%的受訪者為大學本科及以上學歷。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央承載中國發(fā)展的歷史擔當，秉持改革創(chuàng)新的智慧勇氣，肩負起億萬人民的期待重托，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢，開啟了波瀾壯闊的偉大奮斗，進行了新的偉大斗爭實踐，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)全新局面。從“兩個一百年”奮斗目標的提出到“中國夢”的引領，從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰(zhàn)略布局，從貫徹穩(wěn)中求進工作總基調到把握經濟發(fā)展新常態(tài)，從新發(fā)展理念到堅持以推進供給側結構性改革為主線，治國理政新理念新思想不斷完善，新戰(zhàn)略新舉措落地生根，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，贏得全黨全國各族人民由衷擁護，國際國內各界高度認同、廣泛贊譽。

尤其需要指出的是，一段時間以來，不少專家學者、黨政干部等各界人士向我們反映，十八大以來各領域改革所取得的成效之顯著，很多都已經遠遠超出了社會公眾此前的預期。那么，究竟有哪些領域的改革發(fā)展成就超出了公眾的預期，各界對此如何認識，如何評價，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的超預期情況是否存在差異，有哪些共識和規(guī)律性特點？帶著這些問題，人民論壇問卷調查中心在全國范圍內實施了“哪些領域的改革和發(fā)展超出公眾預期”大型問卷調查。

多個領域的改革與發(fā)展超出公眾預期，且突出體現(xiàn)在關系公眾切身利益的領域

以50%為臨界值，問卷調查結果顯示，整體來看，在經濟社會等各領域，公眾對城鄉(xiāng)發(fā)展（62.69%）、經濟轉型（62.35%）、法治建設（55.74%）、黨風廉政（55.53%）以及生態(tài)環(huán)保（51.20%）給予較高評價，并認為上述領域的改革超過預期（如圖1所示）。

在城鄉(xiāng)發(fā)展領域，改革開放30多年來，中國的城鎮(zhèn)化進程令世界矚目，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.40%增加到2015年的56.10%。按照這一速度，我們可以用30年左右的時間完成城鎮(zhèn)化率從30%到60%的跨越，而這一過程，英國用了180年，美國經歷了90年，日本則用了60年。黨的十八大明確提出推進新型城鎮(zhèn)化建設以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進入快車道，城市規(guī)劃與管理、土地利用與保護、戶籍制度與醫(yī)療保險等相關領域的配套改革措施陸續(xù)出臺，極大改變了城鄉(xiāng)居民的生活方式和生活環(huán)境。此次調查結果也顯示，不同年齡、不同地域、不同學歷、不同收入水平的各個群體都極為關注城鄉(xiāng)發(fā)展，62.69%的受訪公眾認為城鄉(xiāng)改革發(fā)展超過預期。有專家表示，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)的統(tǒng)籌謀劃，是經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的綠色協(xié)同。在經濟增長和社會轉型壓力下，依然堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持綠色發(fā)展之路，這也是受訪公眾認為當前的城鄉(xiāng)發(fā)展超出預期的原因所在。

此次調查中，經濟轉型也是備受關注的熱點。不同年齡、不同學歷、不同收入水平和不同地域的受訪公眾均認為經濟轉型的成效超出預期，其中來自省會城市（70.21%）、研究生以上學歷（67.33%）以及收入水平在12000元以上（59.07%）的受訪公眾對此評價更高。當前，中國經濟正處于轉型升級、動能轉換的關鍵時期，在經濟穩(wěn)步增長的同時，經濟增長方式逐步調整、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、區(qū)域經濟協(xié)同布局、創(chuàng)新驅動在經濟發(fā)展中的支撐作用逐漸強化，這些改革成效直接惠及百姓生活。

在法治建設領域，十八大報告指出，“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”，習近平總書記提出要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設總體布局，堅持法律面前人人平等，要求做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而明確了新時期全面建設社會主義法治國家的總體思路。此次調查中，55.74%的受訪公眾認為當前的法治建設超出預期，其中研究生以上學歷及月收入在5000-7999元之間的群體選擇比例更高，這表明公眾對當前法治建設成效的高度認可，也體現(xiàn)出公眾對于社會主義法治國家建設的堅定信心和期待。當前法治建設進一步強化了法治的權威性，明確了更加科學的法治推動機制。在當前的法治實踐中，通過強化司法判決的切實執(zhí)行維護憲法權威，也堅定了依法治國的道路。

黨風廉政建設方面，十八大以來，我們黨就把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，從現(xiàn)有成果來看，黨風廉政建設和反腐敗斗爭都已取得顯著成效。調查結果也顯示，黨風廉政建設成效超過公眾預期，其中黨員干部（58.94%）、研究生及以上學歷（62.39%）、收入水平在5000-7999元（63.36%）等群體對黨風廉政建設的評價最高。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得超出公眾預期的成效，不僅僅是因為黨中央的高度重視和堅定決心，同時也在嚴明黨紀、強化責任的過程中，展現(xiàn)出黨在領導全國人民實現(xiàn)民族復興歷史使命中的領導力、凝聚力和向心力。對于一些嚴重違法違紀案件的查處，都旗幟鮮明地釋放出有責必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，不僅肅清黨員干部隊伍，使領導干部受到警醒、警示、警戒，更重要的是給公眾樹立起更加堅定的信心。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，倡導共商共建共享的全球治理理念，打造人類命運共同體，積極發(fā)展現(xiàn)代國防，堅決捍衛(wèi)國家主權。一系列大國外交、全球治理和現(xiàn)代國防新理念新思想新戰(zhàn)略，得到國際國內廣泛認同，尤其是習近平總書記厚重的天下情懷、寬廣的戰(zhàn)略視野、高超的駕馭能力贏得國際社會高度評價、由衷贊譽。但在本次調查的受訪者中，這些領域改革發(fā)展成就得到的關注相對較少。有關專家對此分析指出，現(xiàn)代國防、大國外交等領域宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性強，與普通公眾日常生活相對有一定距離，大多數(shù)公眾還是更加關注與切身利益有著最為直接而緊密聯(lián)系的改革發(fā)展成就，更加關注經濟社會政策在在具體實施層面、執(zhí)行層面的變化和改善。

個人生存發(fā)展層面，生活、健康等多個方面超出公眾預期，但不同群體間存在顯著差異

調查結果顯示，在個人生存發(fā)展現(xiàn)狀的各方面中，生活條件、健康狀況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展機會、社會地位和文娛生活六方面的變化均超出了多數(shù)公眾（超過半數(shù)）的預期。其中，有63.67%的受訪者表示生活條件的改善超出預期，59.75%的受訪者表示自身的健康狀況超過預期，59.06%的受訪者表示創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況超出預期，56.33%的受訪者表示發(fā)展機會超過自己的預期，52.85%的受訪者表示自己的社會地位超過了預期，51.12%的受訪者表示文娛生活的改善超過了自身的預期（如圖2所示）。

在上述六個方面中，生活條件的超預期度（超預期人數(shù)占總人數(shù)的比例）位列第一。生活條件涉及吃穿住用行等直接關系民生問題的方方面面，是衡量公眾生存現(xiàn)狀的較為基本和重要的指標，超過六成的受訪公眾表示生活條件超出自己的預期，這表明多數(shù)公眾對生存現(xiàn)狀的滿意度較高，也表明了黨和政府在改善民生方面切實取得了成效。

超預期度位列第二的是健康狀況，這一方面與近幾年來生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高密切相關，另一方面也與公眾健康意識的提升（近年來具體表現(xiàn)為“健身熱”和“養(yǎng)生熱”）有關。2016年10月發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從健康服務、健康環(huán)境、健康產業(yè)、健康保障等多方面勾畫了健康中國的前景，讓公眾未來的健康狀況有了更為堅實的保障。此外，創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展機會超出公眾的預期在很大程度上受惠于政府的簡政放權和對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持；文娛生活的超預期則表明了休閑娛樂產業(yè)和文化產品越來越能滿足多數(shù)公眾的需求。

“80后”和生活在省會城市、副省級城市的群體，超預期的方面最多。如前所述，當一個群體選擇某方面的人數(shù)超過半數(shù)時，我們就認為該方面的變化總體上超出該群體的預期。調查結果顯示，相較于出生于其他年代和生活在其他居住地的人，“80后”和生活在省會城市、副省級城市的群體超預期的方面最多，且各方面的超預期度（超預期人數(shù)占該群體的比例，下同）均較高。

對出生年代和個人生存發(fā)展現(xiàn)狀的超預期情況進行交叉分析可發(fā)現(xiàn)，在“80后”群體中，表示經濟收入、社會地位、生活條件、健康狀況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展機會和文娛生活七方面的變化超出預期的受訪者均超過半數(shù)，占比分別為52.24%、57.98%、68.64%、64.81%、64.74%、62.75%、57.40%。而出生于其他年代的群體，則分別有一至六個不等的方面超出多數(shù)人的預期，并且在每一方面的比較上，各群體內超預期人數(shù)的占比也低于“80后”群體。調查過程中，也有“80后”受訪者表示，作為當前工作單位的生力軍，對個人和社會整體發(fā)展充滿期待和信心。

對日常居住地和個人生存發(fā)展現(xiàn)狀的超預期情況進行交叉分析可發(fā)現(xiàn)，生活在省會城市、副省級城市的群體，其中表示經濟收入、社會地位、生活條件、健康狀況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展機會和文娛生活七方面超預期的人數(shù)均過半，占比分別為55.05%、61.92%、69.32%、67.55%、65.29%、62.51%、58.78%。而生活在其他地方的群體則分別有一至六個不等的方面超出各群體多數(shù)人的預期，并且在每一方面的比較上，各群體內超預期人數(shù)的占比也低于生活在省會城市、副省級城市的群體。

體制內群體對社會地位的超預期度高于體制外群體。有52.85%的受訪公眾認為自身社會地位的變化超過了預期。值得注意的是，當我們對工作單位性質、職業(yè)和個人生存發(fā)展的超預期情況進行交叉分析后發(fā)現(xiàn)，僅有在黨政機關、事業(yè)單位和國有（以及集體）企業(yè)工作的三個職業(yè)群體，其對社會地位的超預期人數(shù)過半，三者的超預期人數(shù)在群體內的占比分別為59.97%、57.82%和59.63%。由此可見，對自身社會地位超預期的受訪者更多地分布在體制內。此次調查所得的社會地位超預期情況是受訪者自我評價的結果，但這在很大程度上也基于社會（他人）評價的情況，即社會聲望，這是衡量社會地位的一個重要指標。另外兩個主要的指標是財富和權力。現(xiàn)實中，仍有人認為在體制內工作意味著更多的資源、更好的福利待遇甚至是更多的權力，同時這一想法也多少受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響。然而認為體制內的人有更多的權力則是一個誤區(qū)，因為體制內的人或許可以依法履行公權力，但絕不能僅因體制內的身份而獲得更多的私權，否則就是濫用權力，會因此受到法律的制裁。

受教育程度越高，對個人生存和發(fā)展現(xiàn)狀各方面的超預期度越高。調查結果顯示，受過初中及以下、高中（含中專、職高、技校）、專科本科、碩士研究生及以上教育的四個群體，對文娛生活的超預期度分別為44.16%、46.53%、52.50%和57.45%，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的超預期度分別為54.11%、55.40%、60.56%和61.87%，對發(fā)展機會的超預期度分別為52.38%、53.58%、57.35%和59.01%。在經濟收入、社會地位、生活條件、健康狀況四方面，在受過高中（含中專、職高、技校）及以上教育的受訪公眾中，也呈現(xiàn)出受教育程度越高則超預期度越高的規(guī)律。由此可見，受教育程度是影響公眾對生存發(fā)展現(xiàn)狀評價的重要因素，而超預期度在很大程度上說明了公眾對生活的滿意度，故依據(jù)調查結果，進一步提高公眾的受教育程度對提高公眾的現(xiàn)狀滿意度有著重要的意義。

縱深推進各項改革在廣大基層落實落地

推動頂層設計和基層探索良性互動，實現(xiàn)服務終端和改革效果向基層延伸。頂層設計的合理性和科學性是確保各項改革逐步推進的基礎和前提，而全面深化改革戰(zhàn)略和全面建成小康社會的奮斗目標都要求我們做到“老百姓期盼什么，改革就要推進什么”，因此，應當進一步將工作重心下移，將社會資源下沉，通過治理終端向基層的延伸，實現(xiàn)改革成果普惠公眾的效果，同時更好地鞏固黨在基層的執(zhí)政根基。從此次訪談和問卷調查的結果也不難看出，當前公眾對于改革成效的獲得感有所不同，各有側重，這也表明未來的改革還是要以群眾的滿意度作為衡量改革成效的重要標準。

制度建設常態(tài)化、長效化，推動新理念新思想新戰(zhàn)略落地生根。新思想新理念新戰(zhàn)略新舉措是未來改革發(fā)展實現(xiàn)新飛躍、取得新成績的重要引領，需要通過完善的體制機制確保改革路徑科學合理和改革成果卓有成效。當前，不論是經濟轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展，還是法治建設、黨風廉政，雖然現(xiàn)有改革成效超出公眾預期，但是未來發(fā)展環(huán)境更加復雜，隨著改革的深入也將面臨更多元化的需求，必須通過制度建設的常態(tài)化、長效化，將改革的實際效果鞏固下去，并在長期的堅持中，將各項改革措施落實到位，從而將全面深化改革不斷引向深入。

攻堅克難推進各項改革，讓更多民眾共享深化改革的紅利。習近平總書記指出，“生活總是充滿希望的，成功總是屬于積極進取的、不懈追求的人們”。2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，總結現(xiàn)有改革的成績與經驗，才能更加堅定地向著“兩個一百年”的奮斗目標闊步前行。今后，應在各級各地深入貫徹落實新發(fā)展理念，抓住脫貧攻堅、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面熱點問題，把回應群眾的關切和期盼作為改革發(fā)展的目標，調動各方支持、參與改革的積極性，讓百姓共享更多改革的紅利。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員于曉萍、劉斯影）

責編/宋睿宸    美編/李祥峰