【摘要】電子商務(wù)為精準(zhǔn)扶貧嵌入新的視角和工具，促進(jìn)貧困村內(nèi)外資源有效對(duì)接、拓展利潤(rùn)空間、培育農(nóng)村內(nèi)生力量。但個(gè)別部門(mén)在推進(jìn)中出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、缺乏統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)分割、重建輕管等問(wèn)題。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的作用，注意“三要素”合理流動(dòng)，將更多收益留在農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù) 精準(zhǔn)扶貧 政府統(tǒng)籌 貧困村 貧困戶(hù) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，如生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣、承接扶貧資源不暢、思想觀念意識(shí)保守，亟待提升脫貧能力，加上市場(chǎng)博弈能力、集體發(fā)聲能力較弱，貧困村和貧困戶(hù)增收形式單一等，迫切需電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧的緊密結(jié)合。

扶貧工作面臨哪些制約因素

扶貧工作在經(jīng)歷制度性變革推動(dòng)大規(guī)模緩解貧困階段、以區(qū)域扶貧為主開(kāi)發(fā)式扶貧階段、以貧困村為單位瞄準(zhǔn)階段后，當(dāng)前貧困人口雖然減少，但貧困戶(hù)地理分布更為分散、貧困程度更深、致貧原因更為復(fù)雜、貧困異質(zhì)性更為突出、鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化等問(wèn)題凸顯。如何跳出狹隘的定項(xiàng)目、投資金的思路，從提升貧困戶(hù)脫貧能力入手，增強(qiáng)其內(nèi)生力量，推進(jìn)穩(wěn)定脫貧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需關(guān)注以下制約因素。

一是生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，承接扶貧資源不暢。貧困村和貧困戶(hù)多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，扶貧開(kāi)發(fā)成本高，脫貧難度較大。在歷次幫扶工作中，交通條件較為便利的農(nóng)村較容易承接幫扶資源，而貧困村由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，加上政府扶貧政績(jī)考核取向，在承接扶貧資源方面容易受到忽視。

二是思想觀念較為保守，亟待提升脫貧能力。由于貧困戶(hù)對(duì)教育重視不夠，教育程度不一，與外界交往較少，不太愿意接受新事物，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，加以土地零碎化，在實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)后農(nóng)戶(hù)之間聯(lián)系更少，未能較好參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的循環(huán)過(guò)程中。

三是集體發(fā)聲能力較弱，培育內(nèi)生力量尤顯必要。貧困戶(hù)中高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量較少，外出務(wù)工人口持續(xù)增長(zhǎng)造成農(nóng)村精英流失，帶動(dòng)了人力、資金、技術(shù)等外流，貧困村出現(xiàn)“空心化”，婦女、兒童、老人等留守人員艱難支撐貧困村發(fā)展，集體發(fā)聲能力弱。反貧困的根本措施在于提高貧困戶(hù)的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，集體發(fā)聲能力和貧困戶(hù)參與能力是脫貧能力的重要方面。在當(dāng)前扶貧工作中，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的反貧困能力，才能在對(duì)接各項(xiàng)扶貧資源中維護(hù)自身利益。

四是脫離市場(chǎng)循環(huán)，增收內(nèi)容形式單一。由于與外界交流較少，信息溝通有限，未能根據(jù)外界的需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)單一，農(nóng)村在產(chǎn)供銷(xiāo)方面脫離于市場(chǎng)循環(huán)，多為提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)資價(jià)格兩頭擠壓種糧收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，導(dǎo)致一方面貧困程度深，而另一方面農(nóng)村土地大面積拋荒，陷入惡性循環(huán)的怪圈。

電商扶貧為精準(zhǔn)扶貧嵌入新的視角和工具

電商扶貧在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮重要作用，電子商務(wù)由邊緣走向主流，越來(lái)越與“三農(nóng)”等中心工作相關(guān)，具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

一是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，解決各方信息失衡。城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱(chēng)使精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)性不高。借助互聯(lián)網(wǎng)，在海量大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，可歸納出精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)扶貧方式、內(nèi)容與扶貧對(duì)象有效匹配，較好解決各方信息失衡，提高扶貧資源配置效率。

二是借助電商扶貧，整合各類(lèi)資源。電商扶貧在整合資源方面具有時(shí)空優(yōu)勢(shì)。首先是突破地域限制整合資源，可克服貧困村地處偏遠(yuǎn)帶來(lái)的困難，引進(jìn)、聚集、整合各類(lèi)扶貧資源。其次是跨地域整合人力資源。借助電商系統(tǒng)，可以利用各類(lèi)人力資源，克服貧困地區(qū)網(wǎng)銷(xiāo)人才缺乏的不利因素。再次是整合信息資源。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能解決城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)行理性決策，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)精準(zhǔn)結(jié)合。最后是實(shí)現(xiàn)跨界合作。電商扶貧涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，可借助扶貧云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上信息共享，促進(jìn)跨界合作。

三是突出個(gè)性定制，各方無(wú)縫對(duì)接。各方通過(guò)電商平臺(tái)從分散到集中、從隔離到連接、從被動(dòng)到積極參與，生產(chǎn)者和消費(fèi)者信息同步化，促進(jìn)產(chǎn)品個(gè)性定制，為基于互聯(lián)網(wǎng)的訂單農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展利潤(rùn)空間。電商帶來(lái)新基礎(chǔ)設(shè)施、新要素、新組織分工的建立，可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“精細(xì)農(nóng)業(yè)”形成，大幅提升農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。

五是提升脫貧能力。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小，通過(guò)熟人社會(huì)中“領(lǐng)頭羊”示范效應(yīng)，復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，借助各類(lèi)扶貧人力資源或是合作社，貧困戶(hù)在參與中提升脫貧能力。

電商扶貧在發(fā)展過(guò)程中面臨哪些問(wèn)題及如何破解

當(dāng)前，電商扶貧發(fā)展過(guò)程中面臨的主要制約性問(wèn)題有：

一是定位不準(zhǔn)，效益難期。對(duì)于電商扶貧的終極目標(biāo)缺乏深入研究，未能深入思考“服務(wù)誰(shuí)”，電商甚至成為資本下鄉(xiāng)的工具，“賣(mài)”農(nóng)產(chǎn)品的作用沒(méi)有凸顯出來(lái)，一些貧困村電商平臺(tái)被閑置。二是認(rèn)識(shí)偏頗，宣傳不力。電子商務(wù)的扶貧工具性淹沒(méi)了扶貧宗旨。有的部門(mén)認(rèn)為農(nóng)民受知識(shí)文化水平限制，難以掌握電子商務(wù)，沒(méi)有做好宣傳工作。三是數(shù)據(jù)分割，缺乏統(tǒng)籌。目前大數(shù)據(jù)的理論研究成果大多集中在各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，能提供共享的并不多。四是重建輕管，人才缺乏。熟悉電腦和數(shù)據(jù)操作的人才較少，分散的農(nóng)民難以有效維護(hù)管理，電子商務(wù)由于缺少規(guī)范化的管理而擱淺。

在推進(jìn)電商扶貧中，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的作用，注意“三要素”（即人力、資金、技術(shù)）合理流動(dòng)，將更多收益留在農(nóng)村。

一是政府主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。要突出政府主導(dǎo)。政府在扶貧工作中的作用是主導(dǎo)作用而不是主體作用，是統(tǒng)籌而非包辦。政府可通過(guò)加強(qiáng)電商平臺(tái)建設(shè)、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)等，促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)形成良性的市場(chǎng)生態(tài)。要完善電商支撐體系，推進(jìn)建立完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧工作的深度融合。要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，全力整合電商資源，力促生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村電商領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)駐服務(wù)平臺(tái)，為相對(duì)貧困地區(qū)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要多渠道開(kāi)展宣傳。通過(guò)報(bào)紙、廣播、微媒體等全方位宣傳電商扶貧，形成了人人都是宣傳員、推銷(xiāo)員的良好氛圍。

二是整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)。首先是整合載體?？蓪⒋妩h員電教室、活動(dòng)室等整合為電商扶貧辦公場(chǎng)所，在設(shè)備上借助于扶貧工作各項(xiàng)設(shè)備，節(jié)省電商扶貧啟動(dòng)成本。其次是整合地域資源。根據(jù)地理位置和各村實(shí)際，將地域位置鄰近的村整合打造為跨區(qū)級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，形成信息資源共享、產(chǎn)業(yè)條件互補(bǔ)的局面。再次是整合數(shù)據(jù)。將各行業(yè)、項(xiàng)目、部門(mén)以及貧困村、貧困戶(hù)在以往扶貧工作中積累的海量數(shù)據(jù)整合起來(lái)，為扶貧提供數(shù)據(jù)支撐，有效匹配電商扶貧各項(xiàng)信息，構(gòu)筑各方對(duì)稱(chēng)的信息渠道。

三是善用載體，提升反貧困能力。一方面提升發(fā)展能力。鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與電商延長(zhǎng)涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，使各項(xiàng)涉農(nóng)收益更多留在貧困群體手中，在與市場(chǎng)對(duì)接的產(chǎn)供銷(xiāo)實(shí)踐中提高反貧困能力。另一方面，將電商扶貧植入合作組織?？蓞⒄諙|亞的綜合農(nóng)協(xié)模式，探索符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的合作組織，將農(nóng)村部分與三農(nóng)相關(guān)的涉農(nóng)領(lǐng)域，由綜合農(nóng)協(xié)對(duì)各戶(hù)、或是村的電子商務(wù)進(jìn)行管理，促進(jìn)三產(chǎn)結(jié)合，將更多收益留在農(nóng)村并進(jìn)行合理的利益分配。

四是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組建電商扶貧隊(duì)伍。在培養(yǎng)機(jī)制方面，應(yīng)推進(jìn)大中專(zhuān)院校、社會(huì)組織與電商企業(yè)合作，探索建立農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，可將農(nóng)村接受能力較強(qiáng)的合作社管理人員或農(nóng)村能人作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，并從外部引入高素質(zhì)人才。在培訓(xùn)方面，應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展電子商務(wù)，加大對(duì)電子商務(wù)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，建立電商隊(duì)伍核心團(tuán)隊(duì)。在借助社會(huì)力量方面，要建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、志愿者服務(wù)站，為培養(yǎng)農(nóng)村后備人才打下基礎(chǔ)。

（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①汪向東、王昕天：《電子商務(wù)與信息扶貧：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第4期。

②鄭瑞強(qiáng)、曹?chē)?guó)慶：《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲

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