【摘要】扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決低收入群體住房需求，要求大力建設(shè)保障性住房。大規(guī)模的保障性住房使中低收入群體空間集聚，凸顯了加強(qiáng)保障性住房后期服務(wù)管理的必要性和重要性。保障性住房后期服務(wù)管理實(shí)踐中暴露出的問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了潛在的威脅，已成為我國(guó)社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】保障性住房  后期服務(wù)管理  準(zhǔn)公共產(chǎn)品

【中圖分類號(hào)】F293    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)還集中在保障性住房前期建設(shè)和合理分配等環(huán)節(jié)，對(duì)保障性住房后期服務(wù)管理還沒有給予足夠的關(guān)注。筆者在剖析保障性住房屬性特征及相關(guān)保障房后期服務(wù)管理理論基礎(chǔ)上，對(duì)“政府、社區(qū)、民間組織”為主體的保障性住房后期服務(wù)管理“三進(jìn)模式”進(jìn)行了初步的探索。

保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的基本途徑

保障性住房是為了解決中低收入家庭住房困難問題提供的住房，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃住房，以及對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造的改造房等，該類住房對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、租金等方面進(jìn)行了一定的限定。

保障性住房建設(shè)是政府通過社會(huì)財(cái)富再分配，保障國(guó)民享有基本的居住權(quán)，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的基本途徑，它體現(xiàn)的是政府對(duì)社會(huì)公平的追求。相對(duì)于一般的商品房，保障性住房的屬性集中表現(xiàn)為社會(huì)福利性及準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。在高房?jī)r(jià)條件下，政府直接籌集資金修建住房，價(jià)格采取低于市價(jià)的優(yōu)惠方式，作為民生工程解決中低收入弱勢(shì)群體住房困難的問題，并著力提高保障性住房的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)保障性住房滿足入住者發(fā)展性需求的功能，這更多的是體現(xiàn)社會(huì)主義“共同富裕”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)我國(guó)政府“以人為本”“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是區(qū)分公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品的重要依據(jù)，保障性住房的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性”表現(xiàn)為它所具有的排他性和不完全競(jìng)爭(zhēng)性。低收入困難家庭才有資格購(gòu)買是保障性住房排他性的表現(xiàn)，保障性住房排斥其他的能夠自我滿足其住房需求的社會(huì)群體；保障性住房的不完全競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)為，保障性住房供給和需求的矛盾不能用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)解決，否則會(huì)導(dǎo)致保障性住房租售價(jià)格上漲，從而喪失國(guó)家保障房政策的福利效應(yīng)及公平意義。

加強(qiáng)保障性住房后期服務(wù)管理的理論基礎(chǔ)

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、城市居住空間分異理論都對(duì)保障性住房后期服務(wù)管理創(chuàng)新有著重要的理論支撐。

“社會(huì)福利性”理論。保障性住房是為了解決中低收入群體住房的問題而向這類特定弱勢(shì)群體提供的住房，保障性住房的建設(shè)和管理不以盈利為目的，所以具有社會(huì)福利性質(zhì)。保障性住房作為一種社會(huì)福利，主要是為了滿足特定群體基本的生存性住房需求，而不是享受性的住房需求。因此，保障性住房的建設(shè)和管理應(yīng)該遵循“量力而行，適當(dāng)超前” 的基本原則。在當(dāng)代高房?jī)r(jià)條件下，政府直接籌集資金修建住房，以低于市價(jià)優(yōu)惠方式向中低收入群體租售房屋，把保障性住房建設(shè)作為解決中低收入弱勢(shì)群體住房困難的民生工程，并著力提高保障性住房的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)保障性住房滿足入住者發(fā)展性需求的功能，這更多的是體現(xiàn)社會(huì)主義“共同富裕”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)我國(guó)政府“以人為本”“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性。相對(duì)于純公共物品而言，準(zhǔn)公共物品的使用、消費(fèi)、受益范圍都是局限在特定范圍、特定區(qū)域中，是公用的，也可以是共用的。準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)決定著在使用消費(fèi)中可能會(huì)有問題產(chǎn)生，比如 “擁擠效應(yīng)”“過度使用”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，理應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則；政府供給的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，重在滿足居民普遍性的生存需求，市場(chǎng)供給的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，重在滿足居民差異化的發(fā)展需求。

城市居住空間分異理論。城市居住空間作為人們的生存與交往空間，不僅僅包括物質(zhì)環(huán)境，還包括社會(huì)環(huán)境和社區(qū)環(huán)境。在整個(gè)城市中不同特征居民聚居在不同的城市空間范圍里，容易產(chǎn)生居住分化，甚至導(dǎo)致相互隔離的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，居住空間分異是不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。從根本上講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)“嵌入”，是階層型社區(qū)產(chǎn)生和居住空間分異復(fù)蘇的根源，而我國(guó)的保障性住房制度則催生，甚至是加劇了城市空間居住分異現(xiàn)象。

我國(guó)保障性住房后期服務(wù)管理的模式構(gòu)建

把握保障性住房的屬性及特征，遵循保障性后期服務(wù)管理的理論探索積極有效的保障房后期服務(wù)管理模式，需要順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理是一個(gè)多元主體參與的系統(tǒng)工程，只有形成管理合力，才能奏出和諧之音，保障性住房作為社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)建設(shè)的這種發(fā)展趨勢(shì)。

政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。政府作為保障性住房后期服務(wù)管理的主要供給者，在保障性住房后期服務(wù)管理公共產(chǎn)品提供中居于主導(dǎo)作用，政府應(yīng)從政策支持、制度引導(dǎo)、財(cái)政投入等方式提供公共服務(wù)。政府的職責(zé)包括，完善保障性住房的基礎(chǔ)建設(shè)與配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)、完善社區(qū)日常物業(yè)管理、提供社區(qū)居民就業(yè)與職業(yè)教育服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療和水電氣等正常供應(yīng)、社會(huì)救濟(jì)幫扶、社區(qū)居民人身與財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)等。為確保保障性住房真正融入城市發(fā)展，政府要加大保障性住房公共服務(wù)的供給力度，為社區(qū)居民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)，讓社區(qū)居民共享公共服務(wù)設(shè)施的成果。政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，一是要構(gòu)建不同政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以提高公共服務(wù)的供給效率；二是要構(gòu)建公共服務(wù)投入與政府財(cái)力增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保保障性住房居民及時(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

基層社區(qū)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。保障性住房后期服務(wù)管理，要充分發(fā)揮社區(qū)作為深入一線的群眾基層組織的作用，真正使社區(qū)成為保障性住房后期服務(wù)管理的主陣地。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)的延伸，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，離不開政府的引導(dǎo)和支持；政府要積極搭建保障性住房的服務(wù)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)的信息收集和傳遞、群眾自治的組織管理等職能。 首先，按“就近原則”，創(chuàng)新社區(qū)居民戶籍管理體制，將保障性住房具體歸屬到社區(qū)，落實(shí)保障性住房歸屬的具體社區(qū)，明確社區(qū)服務(wù)管理職責(zé)。其次，建立保障性住房后期服務(wù)管理平臺(tái)。成立保障性住房社區(qū)居民管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)；在保障性住房建立社區(qū)辦公室，社區(qū)居民活動(dòng)室，建立社區(qū)管理組織與社區(qū)物業(yè)管理辦公室、警務(wù)室等協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建保障性住房居民“看得見、摸得著、感受得到、參與得了”的保障性住房綜合服務(wù)管理平臺(tái)；拓展社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源，充實(shí)社區(qū)服務(wù)管理人才與服務(wù)隊(duì)伍。最后，讓社區(qū)服務(wù)內(nèi)容具體落實(shí)到社區(qū)。由于保障性住房特殊群體較為集中，因此社區(qū)向保障性住房的服務(wù)管理應(yīng)有側(cè)重。比如：開展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富社區(qū)住戶的業(yè)余生活；舉辦專題講座，為居民提供信息咨詢、心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、倫理與親情關(guān)懷，以及力所能及的福利性服務(wù)；開展法制、公民道德、科學(xué)、青少年等教育和職業(yè)培訓(xùn)等，為保障性住房居民排憂解難；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安管理，調(diào)解保障性住房居民糾紛等。

民間組織服務(wù)進(jìn)社區(qū)。整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮公益性社會(huì)組織、志愿服務(wù)基地等民間社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)紅十字會(huì)、慈善組織、大學(xué)生志愿服務(wù)等組織的活動(dòng)向保障性住房后期服務(wù)管理延伸；以民間組織服務(wù)進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)保障性住房居民自身積極投入到社區(qū)的服務(wù)管理，共建共享保障性住房和諧社區(qū)。

（作者為四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①嚴(yán)明明：《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的保障房并軌政策探析》，《改革與戰(zhàn)略》，2016年第9期。

②[美]薩繆爾森：《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，北京：人民郵電出版社，2004年。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲