【摘要】我國農(nóng)村不只需要物質(zhì)扶貧，更需要智力扶貧。只有這樣，才能徹底扭轉(zhuǎn)貧困局面。中國特色新型智庫人才薈萃、智力密集、資源廣泛，在精準扶貧工作上具有得天獨厚的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮智庫作用，積極為精準扶貧建言獻策，為加快貧困地區(qū)發(fā)展提供智力支持，真正發(fā)揮“外腦”和“參謀”的作用。

【關(guān)鍵詞】智庫 精準扶貧 扶智 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

農(nóng)村的精準扶貧，不僅需要物質(zhì)扶貧，還需要智力扶貧

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。全國各地高度重視，突出問題導(dǎo)向，努力補齊短板，采取了一系列力度大、針對性強、作用直接、效果可持續(xù)的積極措施，形成了符合各地實際情況的扶貧脫貧經(jīng)驗和扶貧開發(fā)模式，取得了舉世矚目的階段性成效，迎來了歷史性的跨越與巨變。

盡管如此，受到特殊地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度、基礎(chǔ)公共服務(wù)、科技文化素質(zhì)、思想觀念等諸多因素的影響，目前貧困人口規(guī)模依然不小，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口確保到2020年全部脫貧的既定目標和莊嚴承諾，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。

當(dāng)前精準扶貧工作效果初顯，但仍存在一些問題亟待解決。一方面，扶貧工作隊“心有余而力不足”。第一書記和廣大扶貧干部作為處在扶貧工作最前線的“急先鋒”，村書記和村民對他們均有很高的期待。他們懷有滿腔熱血，卻苦于缺少行之有效的辦法。他們來自于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門。而不同的受教育程度、不同的專業(yè)背景、不同的職業(yè)素養(yǎng)又使其形成不同的思維方式和看待問題的視角。因此，他們必然會在設(shè)計制定扶貧脫貧規(guī)劃、合理安排扶貧項目、加大資源整合等方面存在不同程度的“盲區(qū)”和“短板”，而短時間的培訓(xùn)交流也難以克服這樣的問題。這就需要借助新型智庫這一“外腦”提供理論支持、智力支撐和決策咨詢服務(wù)。另一方面，雖然全國各地區(qū)精準扶貧工作從頂層設(shè)計到一線實踐都在積極探索由“輸血式”扶貧為主向“旅游+扶貧”“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“生態(tài)+扶貧”等有效的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，并取得了良好效果。但從目前情況來看，大部分地區(qū)仍未從過去單純地關(guān)注收入貧困轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注知識貧困。貧困人口最缺乏的機會是獲得教育的機會，最缺乏的能力是掌握知識的能力。事實也一再證明：農(nóng)民的受教育程度和智力水平?jīng)Q定了富裕水平。目前廣泛采取的扶貧模式確實具有雪中送炭之功效，但對大多數(shù)貧困人口來說，因病致貧、因?qū)W致貧、因婚致貧、因喪致貧等相對而言都是暫時的，而文化層次低、又沒有一技之長，才是造成貧困的深層次原因。他們不僅僅需要物質(zhì)扶貧，更需要智力扶貧。

智力扶貧是徹底脫貧的重要推手，也是阻斷返貧的重要途徑

從某種程度上講，扶智比什么都重要，它是徹底脫貧的重要推手，也是阻斷返貧的重要途徑。要注重將扶貧與扶智結(jié)合起來，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)其改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。政府再多的物質(zhì)與產(chǎn)業(yè)扶貧，倘若缺乏“智”這一關(guān)鍵因素，必然導(dǎo)致好政策無法落實到位，幫扶效果無法有效發(fā)揮，脫貧人群返貧概率大。因此，要充分利用好中國特色新型智庫的優(yōu)勢資源，最大程度上推動精準扶貧釋放巨大能量，確保把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，激發(fā)出貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

組建進出暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)管理、專兼職結(jié)合的“扶貧智庫”，為相關(guān)領(lǐng)域的決策咨詢提供可選擇的專家人選。入庫專家由從事行業(yè)扶貧規(guī)劃設(shè)計的資深人員和從事扶貧開發(fā)實踐的相關(guān)人員組成。主要負責(zé)對扶貧開發(fā)重大決策及其實施，提出咨詢意見和建議；對重要扶貧規(guī)劃和重點扶貧項目、財政扶貧資金整合等進行評審、論證，并引入第三方評估機制，評估脫貧攻堅責(zé)任、專項規(guī)劃和重大政策措施落實情況等，適時公開發(fā)布智庫成果；監(jiān)督精準識別、精準退出等情況。

積極開展“智庫+精準扶貧”活動，設(shè)立專項活動資金，統(tǒng)一組織科研機構(gòu)和黨政型智庫相關(guān)研究人員深入貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶，有計劃、大規(guī)模、分階段地進行實地調(diào)研，掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，挖掘、總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，促進精準扶貧準中求準、精益求精，提高精準施策的針對性、時效性。同時，通過建立統(tǒng)一的手機應(yīng)用程序、微信公眾號等快捷有效的方式，最快時間將有效信息傳遞到第一書記和廣大扶貧干部手中，幫助他們第一時間找準“病根”，及時對癥下藥。

完善精準扶貧對策研究和決策咨詢，讓智力扶貧更高效

第一，圍繞精準扶貧脫貧，加強應(yīng)用對策研究，鼓勵大膽探索，提倡不同政策建議切磋爭鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用的良好環(huán)境。重點發(fā)揮好黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊的參謀助手作用，為黨委政府及相關(guān)職能部門提供科學(xué)決策咨詢服務(wù)。同時，鼓勵各類智庫圍繞精準扶貧脫貧組織重大決策咨詢系列項目，進行對策性、戰(zhàn)略性、前瞻性、儲備性研究，生產(chǎn)出一批有深度、有分量、有價值的智庫研究成果，打破目前相關(guān)決策咨詢成果散而不精、不成規(guī)模的研究狀況。

第二，探索建立和完善決策部門對智庫咨詢意見的運用和反饋機制。鼓勵和引導(dǎo)黨委政府及有關(guān)職能部門及時反饋智庫研究成果的應(yīng)用情況，以書面形式將成果名稱、主要應(yīng)用的措施、應(yīng)用后產(chǎn)生的效果等報智庫管理部門。這樣，不僅能促進政府決策與智庫建議之間的良性互動，也能夠促進好經(jīng)驗、好政策、好措施得到推廣，形成智庫的“謀”、黨委政府的“斷”和扶貧干部的“用”無縫對接。

第三，引導(dǎo)各類智庫，包括各科研機構(gòu)、高等院校、協(xié)會社團組織及大型企業(yè)主動聯(lián)絡(luò)貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，通過舉辦政策解讀講座、座談會、論壇等多種形式，有的放矢、因地制宜地為貧困地區(qū)的精準扶貧脫貧建言獻策。與此同時，突出問題導(dǎo)向，搭建交流平臺，利用業(yè)余時間積極組織第一書記、扶貧干部交流心得、揚長避短，打破壁壘、尋求合作，努力加強集中連片貧困村之間的團結(jié)協(xié)作，形成區(qū)域內(nèi)小型發(fā)展經(jīng)濟體，告別各行政村單打獨斗、第一書記悶頭苦干的工作局面，促進扶貧工作一體化、規(guī)模化，使整個區(qū)域內(nèi)的老百姓脫貧速度更快一些。

第四，鼓勵各類智庫根據(jù)自身資源優(yōu)勢，梳理地方發(fā)展政策及資金需求，想盡一切辦法，廣泛對接外部資源，做好穿針引線工作，因地制宜聯(lián)絡(luò)引進適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長期項目，以此吸引外出打工農(nóng)民回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)，構(gòu)建“智庫+產(chǎn)業(yè)”平臺，用智庫引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。實踐證明，一個地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動力、內(nèi)外結(jié)合才能得以發(fā)展。

第五，結(jié)合大多數(shù)貧困人群的具體情況，建議各類智庫遵循“治窮先治愚”“扶貧先扶智”“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，整合現(xiàn)有的多種培訓(xùn)資源，實施常態(tài)化文化知識扶貧、職業(yè)教育扶貧、實用技能扶貧等扶貧模式，打開青壯年通過就業(yè)改變命運的通道，全面向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，切斷貧困現(xiàn)象代際傳遞；著力提升貧困人口受教育程度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭技術(shù)培訓(xùn)到戶、就業(yè)脫貧到戶、提高能力到戶，阻斷脫貧人群的“返貧路”，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

（作者分別為中共青海省委黨校講師；青海民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授）

【注：本文系2016年度全國黨校系統(tǒng)重點課題“青海省黨校系統(tǒng)新型智庫建設(shè)研究”階段性成果】

【參考文獻】

①宋魁：《對發(fā)展民間特色智庫的幾點建議》，《學(xué)術(shù)交流》，2015年第10期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊

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