【摘要】要通過憲法和法律構(gòu)筑起捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的制度防火墻，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，推動意識形態(tài)陣地建設(shè)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能，把意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理制度化、法治化作為保障意識形態(tài)各項工作有序開展的制度支撐點，扎扎實實、穩(wěn)步推進、力爭實效。

【關(guān)鍵詞】意識形態(tài)工作 陣地建設(shè) 法治化 【中圖分類號】DF02 【文獻標識碼】A

就目前意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的法治化來看，建議在立法形式上制定和出臺《意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理規(guī)定》

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，在一系列重要的政策和規(guī)范性文件中都把意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理作為今后一段時間內(nèi)國家治理和社會治理的一項重要任務(wù)。其中，“依法治國與以德治國相結(jié)合”以及“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”這些政策舉措，都從意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的角度，突出了意識形態(tài)工作法治化的重要性。2016年12月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出：社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。

雖然我國目前無論從黨內(nèi)法規(guī)還是從國家立法的角度還沒有制定有關(guān)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的集中和統(tǒng)一規(guī)定，但在意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理領(lǐng)域已經(jīng)有一些可以借鑒的規(guī)范性文件，特別是在2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議制定新的《中華人民共和國國家安全法》之后，文化安全方面的立法得到了加強，這也為強化意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理工作提供了比較好的制度依據(jù)。就目前意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的法治化來看，可以在立法形式上制定和出臺一部以統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作為主線的《意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這一《規(guī)定》既可以是黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的，也可以通過國家立法的方式表現(xiàn)出來。

把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，用馬克思主義中國化的理論學說占領(lǐng)文化思想領(lǐng)域的高地

必須牢牢把握正確的政治方向，堅持依法治國與以德治國的有機結(jié)合，以社會主義道德引領(lǐng)各項意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的具體工作，大力進行社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，樹立“文化國防”“文化邊疆”意識，提高國家文化軟實力?！吨笇?dǎo)意見》指出，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距。有的法規(guī)和政策價值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強，保障不夠有力；一些地方和部門在執(zhí)法司法過程中存在與社會主義核心價值觀要求不符的現(xiàn)象；部分社會成員尊法學法守法用法意識不強，全民法治觀念需要進一步提高，等等。要從鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認識把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要性緊迫性，切實發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

堅持馬克思主義中國化的理論自信，建立馬克思主義理論宣傳陣地，用馬克思主義中國化的理論學說占領(lǐng)文化思想領(lǐng)域。黨的十八大以來，習近平同志以巨大的政治勇氣和理論勇氣，高舉實事求是的偉大旗幟，高瞻遠矚，審時度勢，舉重若輕，準確把握國內(nèi)國際形勢，針對我國社會發(fā)展以及黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，深刻總結(jié)我國和世界各國國家治理的經(jīng)驗教訓，提出和確立了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想；擎畫發(fā)展新藍圖，集中而系統(tǒng)地闡述了我國國家治理面臨的一系列重大理論和實踐問題。

黨的十八屆六中全會一致認為，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把握時代大勢，回應(yīng)實踐要求，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民同心協(xié)力、苦干實干，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展“兩學一做”學習教育，推動全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。因此，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是當前和今后一段時間內(nèi)加強意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在全面依法治國領(lǐng)域提出的一系列重要法治思想，構(gòu)成了馬克思主義中國化的理論基石，是我們黨高舉馬克思主義理論大旗的重要思想武器，必須要用心守護、堅定信念，真正使意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理工作找準基點、落到實處。

對境外敵對勢力開展的文化領(lǐng)域滲透活動開展有針對性的反滲透工作，確立文化“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化思想宣傳陣地。文化“走出去”戰(zhàn)略是加強意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要舉措，要守得住意識形態(tài)陣地既要“防御”，又要“進攻”，只有主動走出去，才能從根本上改變各種非馬克思主義思潮肆意入侵的被動局面，增強“四個自信”，講好“中國故事”。要推動以“孔子學院”為載體的中國傳統(tǒng)文化在海外的傳播，不斷提升維護本國文化安全的反制能力。

意識形態(tài)工作要有全局觀念，要以“建”促“管”

通過現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，占領(lǐng)全球范圍內(nèi)有效的新聞宣傳平臺，全面和系統(tǒng)地推介中華民族的悠久和優(yōu)秀的文化。習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”中國開放的大門不能關(guān)上，也不會關(guān)上。要鼓勵和支持我國網(wǎng)信企業(yè)走出去，深化互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。要善于運用現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向海外積極推介中國優(yōu)秀的文化以及中國特色社會主義道路的理論基礎(chǔ)和成功實踐，要形成與西方新聞媒介相抗衡的強大的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，努力主動地占領(lǐng)全球范圍內(nèi)意識形態(tài)傳播的高地。建立全球范圍內(nèi)的中國先進文化的國際傳播體系，構(gòu)建宣傳中國聲音的國際電視新聞傳播網(wǎng)絡(luò)，支持中國文化企業(yè)到境外開拓國際文化市場，參與國際文化傳播領(lǐng)域的競爭，加強國際電影節(jié)在傳播中國主流意識形態(tài)方面的積極影響力等。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第24次會議審議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第12條第二款也明確規(guī)定：“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。”把網(wǎng)絡(luò)作為意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的主要載體，嚴格地按照法律來規(guī)范網(wǎng)上言論，建立有利于傳播主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)平臺，是意識形態(tài)陣地建設(shè)制度化和法治化應(yīng)當關(guān)注的重點領(lǐng)域。

加強對文化市場的有效執(zhí)法，嚴格查處各種危及文化安全的文化產(chǎn)品非法流入市場或流入境內(nèi)。建立外資進入境內(nèi)文化領(lǐng)域的國家安全事項審查制度，防止國際社會各種反華性質(zhì)的資金盲目流入境內(nèi)。可以在立法或者黨內(nèi)法規(guī)中對意識形態(tài)主陣地、主渠道建立嚴格的審查和許可制度，特別是對新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)媒體、高校教育、大眾傳媒，等等，建立意識形態(tài)陣地管理的審查審核制度，突出意識形態(tài)陣地管理工作的重點。

總的來說，意識形態(tài)工作要有全局觀念，要以“建”促“管”，在“管理”基礎(chǔ)上建立起牢固的以弘揚馬克思主義主流意識形態(tài)為重要任務(wù)的意識形態(tài)陣地。要抓住以德治國和社會主義核心價值觀這個意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要制度抓手，要落實好習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要指示和黨中央部署，牢牢把握意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以憲法為統(tǒng)帥，通過憲法和法律構(gòu)筑起捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的制度防火墻，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，推動意識形態(tài)陣地建設(shè)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能，把意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理制度化、法治化作為保障意識形態(tài)各項工作有序開展的制度支撐點，扎扎實實、穩(wěn)步推進、力爭實效。

意識形態(tài)陣地建設(shè)，要從抓好“黨建”這個陣地出發(fā)

從2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況來看，12個巡視組所巡視的幾十家單位都存在“黨建”工作薄弱的問題，特別是“意識形態(tài)陣地管理”放松。例如，中央第二巡視組對中石油的巡視，發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如管黨治黨不嚴，黨風廉政建設(shè)主體責任落實不到位；執(zhí)行“八項規(guī)定”不嚴格，公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補貼、購買購物卡等問題依然存在，公車管理混亂；一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀律意識和規(guī)矩意識淡薄，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜；選人用人風氣不正，“小圈子”問題突出，對領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴格；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，幫助親友承攬項目；海外投資決策不規(guī)范，管理不到位，存在廉潔風險。針對上述情況，中央巡視組提出了一些比較有針對性的建議，包括落實全面從嚴治黨要求，強化黨組織的政治核心作用。清除一些腐敗分子帶來的惡劣影響，深刻吸取教訓，減少腐敗存量，遏制腐敗增量；嚴格落實“八項規(guī)定”，嚴肅查處頂風違紀問題。切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)人員守紀律、講規(guī)矩的政治意識；堅持正確的用人導(dǎo)向，清理整頓違反回避原則的“近親繁殖”問題，嚴格執(zhí)行干部工作有關(guān)制度規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度；完善企業(yè)內(nèi)控機制。規(guī)范一把手權(quán)力運行。開展領(lǐng)導(dǎo)人員子女親屬利用集團資源經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程項目等問題的專項治理。加強海外資產(chǎn)監(jiān)管，開展海外投資項目審計和巡查等。

由此可見，通過制定《規(guī)定》，把從嚴治黨作為意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的一項重要法治原則，特別要從抓好“黨建”這個陣地出發(fā)，提高各級黨組織在捍衛(wèi)主流意識形態(tài)方面的核心作用，全面從嚴治黨，加強黨的戰(zhàn)斗力，特別是抵御各種腐朽和有害思想的侵害，維護黨的純潔性。擬制定出臺的《規(guī)定》既可以是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)同時并行，也可以先行出臺黨內(nèi)法規(guī)，在條件成熟的時候，依據(jù)憲法所確立的社會主義原則和各項指導(dǎo)思想，就意識形態(tài)安全、文化安全等建設(shè)和保障問題作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定，從而為意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的法治化提供堅實的制度依據(jù)。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見〉》，新華網(wǎng)，2016年12月25日。

②《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，中國人大網(wǎng)，2016年11月7日。

③《習近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年4月26日。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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