【摘要】機關內耗會使內部的環(huán)境惡化，人際關系緊張復雜，運行成本不斷攀高，機關目標難以達成。消除機關內耗，要建立明確科學的機制，使機關成員中的每個人既能職能權責分明，又能分工協(xié)作；要根據(jù)工作需要安排人員，清除熱衷于內耗的害群之馬；要營造團結向上的機關文化，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

【關鍵詞】機關內耗  權責分明  機關文化    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

“內耗”本是物理學中的概念，是指某一系統(tǒng)在從外部輸入能量的過程中，由于自身的原有性能不良或結構不合理而致使其中一部分能量走失或損耗。由于機關組織是由一個個的個體成員所構成，成員之間在利益、價值觀、性格、情感等方面存在著各種各樣的差異，這些差異在不良的環(huán)境中，就會發(fā)展成為內耗。內耗如果升級并且外在化，就成了公開的沖突。

在任何系統(tǒng)中，內耗都會造成嚴重的問題，所以各種組織系統(tǒng)都會致力于減少乃至消除內耗。在一個機關中，內耗會使內部的環(huán)境惡化，人際關系緊張復雜，機關的運行成本不斷攀高，機關目標難以達成。所以，消除或減少內耗是做好機關工作的應有之義。

要消除或減少機關內耗現(xiàn)象，必須制度設計先行。如前所述，內耗產(chǎn)生于利益和情感等方面的差異，所以要減少和消除內耗，就要在機關內部的利益分配中，滿足成員正當?shù)睦嬉螅ㄟ^建立透明公正的規(guī)則，營造良性公平的競爭環(huán)境。首先，要建立明確科學的機制，使機關成員每個人職能權責分明，又能分工協(xié)作，提高各個職位工作的透明度，杜絕內耗的空間，從而在組織結構的設計上來減少內耗。其次，通過考察分析，形成職崗與德能相匹配的工作布局，把合適的人安排在合適的位置上，配備好團隊，做到職能相稱、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調。由此形成一種使心機不端者無法為所欲為的制度安排，從而將他們的負面作用降到最小程度，或使之為其所為付出沉重的代價。這樣才能使機關人員人盡其才，最大限度地釋放能量。

要建立科學公正的實績考核機制。要激勵機關成員的活力，必須要以行之有效的激勵制度為保證。激勵制度的科學制定，取決于三個要件：一是合理目標任務和考核方式的設定；二是對機關成員個人與群體的需要進行細分，尋找多樣化的激勵手段；三是整合和挖掘可激勵資源，根據(jù)機關成員需求和可行性原理實施分類激勵。一般來說，激勵主要是通過績效考核來發(fā)揮效能，但激勵手段是多樣的。人是高級動物，并不一定都要通過金錢物質獎勵或職位提拔才能夠產(chǎn)生激勵效果，其他諸如精神感召、人文關懷、崗位地點、用人導向等，都能產(chǎn)生不同程度的激勵效應。當然，科學公正的實績考核機制必須是精細化的，能夠通過定量和定性的分析，分類分層地設計考核辦法和程序，考核的結果必須公開公平公正。通過制度來管人，才能使大多數(shù)機關人員服氣，才能最大限度地調動起機關人員的積極性和主動性。

要選拔德才兼?zhèn)湔邠螜C關主要負責人。如果實在沒有德才兼?zhèn)湔叱淙螎徫?，寧選擇道德品行優(yōu)良的君子主持機關，而堅決制止心機不端的小人主政。德才兼?zhèn)涞念I導人以身作則，對于消除機關內耗至關重要。這樣的人能夠跳出個人利益羈絆，超然于利益糾葛，在利益分配中做到公平，從而免于內耗，最大限度地發(fā)揮機關部門的職能。機關領導人既要堅持原則，又要善于處理具體問題。他們必須尊重下屬和同事，在機關內部加強溝通，增強機關成員之間的相互信任。領導人要有耐心和胸懷，建立人際正常順暢溝通的環(huán)境，使下屬能夠進行正常的意見表達和情感宣泄。要對團結協(xié)作意識強的機關成員大力表揚重用，對熱衷于內耗的機關成員嚴肅批評教育，甚至進行組織整頓，這樣才能把機關成員凝聚起來。

要根據(jù)工作需要安排人員，堅決清除熱衷于內耗的害群之馬。通過各種途徑安排剩余人員，消除機構臃腫、人浮于事的狀況。如果短期內無法消化剩余人員，可以考慮將工作任務安排得盡量平衡一些，不能出現(xiàn)工作任務輕重失衡現(xiàn)象。對于害群之馬，應先進行規(guī)勸教育，對于經(jīng)過批評教育仍然沒有改觀者應該堅決清除。對于那些一時難以清除的害群之馬，可以考慮暫時采取權宜處置的辦法，對之做物理處理，調整到較少與人打交道的位置，盡量使之沒有制造內耗的機會。

最重要的是營造良性的機關文化。制度機制的構建和人員的選配是減少乃至消除機關內耗的硬件建設，也是“治標”的短期應急之策。而那種內耗叢生的不良機關文化對機關凝聚力的破壞和行政效能的負面影響是隱性的、深刻的和長久的。如果不從文化上消除阻礙團隊凝聚和行政效能提高的不利因素，機關建設就達不到“治本”的目標和效果。機關文化是屬于組織文化類型的一種，它是指機關在工作實踐過程中所創(chuàng)造或者逐步形成的價值觀念、行為準則、作風和團體氛圍的總和。在良性的機關文化中，團結向上的價值觀是核心，和睦互助的行為和高效的工作效果是價值觀的外在表現(xiàn)。機關文化作用的方式是通過“耳濡目染”“潤物無聲”“潛移默化”地影響和轉化機關成員，產(chǎn)生“以柔克剛”“水滴石穿”的持久作用力。

營造良性機關文化，要通過各種方式對團結向上理念進行反復長期宣傳灌輸。比如對于制度規(guī)章的學習、通過舉行一些集體儀式、對于象征物或標志物的宣傳、舉辦各種團隊活動、參觀學習游覽、公開的表彰與懲戒……通過長期持久的努力，把良性機關文化的價值觀由外在強制和灌輸，內化成為機關成員的積極追求，使機關成員產(chǎn)生共同的任務與目標、共同的危機意識與壓力感、共同的榮辱感。這樣機關成員之間的內耗就自然無從發(fā)生，機關成員就能真正被凝聚在一起，成為一個高效的團隊。

（作者為南京理工大學公共事務學院副院長、教授）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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