二、全面建成小康社會(huì)的重大進(jìn)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、大膽實(shí)踐，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)地形成全面建成小康社會(huì)的新思想，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

（一）全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展

第一，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。2012—2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長7.9%、7.8%、7.3%、6.9%和6.7%，經(jīng)濟(jì)增速名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。堅(jiān)持認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，服務(wù)業(yè)占比顯著上升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

第二，我們堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。截至2016年年底，共完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”的改革主體框架已經(jīng)基本確立。持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革，分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，［5］著力減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面建成小康社會(huì)難點(diǎn)問題逐步破解。

第三，著力保障和改善民生，關(guān)系人民群眾切身利益的問題有效解決。2016年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，連續(xù)4年保持在1300萬人以上。2016年農(nóng)村貧困人口再減少1240萬人，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)年度脫貧1200萬人以上。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

第四，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展推進(jìn)美麗中國建設(shè)的步伐明顯加快。2016年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5%，［6］能源資源節(jié)約集約利用程度進(jìn)一步提高。加大環(huán)境治理力度，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

第五，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，推動(dòng)國防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)中國特色大國外交，營造了我國發(fā)展的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境。我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力。我們加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）全面建成小康社會(huì)的新格局

十八大以來，全面建成小康社會(huì)逐步形成了以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)為統(tǒng)領(lǐng)、以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為保障、以創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享為發(fā)展理念、用以人民為中心的發(fā)展思想為衡量標(biāo)準(zhǔn)的新格局。

第一，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)統(tǒng)領(lǐng)全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)一直是中國人千百年來孜孜以求的美好夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)是近代以來幾代中國人的夙愿。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次把全面建成小康社會(huì)放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的大格局中去闡釋，明確提出全面小康和民族復(fù)興不是截然分開的，而是兩個(gè)相互聯(lián)系、相互交融的階段。［7］沒有全面小康的實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興就無從談起。全面建成小康社會(huì)是我們現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步。［8］現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)必須經(jīng)過全面建成小康社會(huì)這一重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步、發(fā)展階段，突顯全面建成小康社會(huì)的重要性，極大地調(diào)動(dòng)人民群眾投身全面建成小康社會(huì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)是以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)為統(tǒng)領(lǐng)的，被看作是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的階段性目標(biāo)，使中國夢(mèng)的目標(biāo)更加清晰，有利于增強(qiáng)人民群眾全面建成小康社會(huì)的決心，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的信心。

第二，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局保障全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既注重“全面”，又抓住重點(diǎn)，提出了突出全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)地位的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地把全面建成小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)、全面深化改革這一發(fā)展動(dòng)力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴(yán)治黨這一根本保證有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌起來，［9］為我們黨在新形勢(shì)下治國理政、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力和保障。幾年來，全面深化改革聚焦在解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，聚焦在解決發(fā)展的質(zhì)量和效益偏低的問題，聚焦在解決城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距，聚焦在解決各類社會(huì)矛盾，各項(xiàng)改革舉措不斷推出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加健康，人民生活水平不斷提升。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步明確政府的責(zé)權(quán)邊界，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，市場活力不斷得到釋放，市場主體權(quán)利得到有效保障。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，讓黨的旗幟高高飄揚(yáng)，讓改革的成果惠及人民群眾。

第三，以創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)于發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點(diǎn)、衡量和共享等方面的問題做出了全面回應(yīng)，集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。在較早的發(fā)展階段上，發(fā)展往往局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，造成以經(jīng)濟(jì)增長替代更廣義發(fā)展的理論和實(shí)踐傾向。隨著小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境在發(fā)生變化。一些曾經(jīng)行之有效的理念，隨時(shí)間的變化效果在減弱。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我們面臨的問題更復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更艱巨，這主要表現(xiàn)在五個(gè)突出：發(fā)展動(dòng)力不足問題突出，發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，資源環(huán)境約束問題突出，對(duì)外開放總體水平不高問題突出，共建共享不夠問題突出。五大發(fā)展理念，認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚了各方面的發(fā)展共識(shí)，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的新期待，是全面建成小康社會(huì)的指揮棒、紅綠燈，［10］是助推全面建成小康社會(huì)決勝階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理念。

第四，用以人民為中心的發(fā)展思想衡量全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把以人民為中心的發(fā)展思想擺在治國理政的突出位置。他強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。［11］“沒有全民小康，就沒有全面小康”。［12］因此，衡量和評(píng)價(jià)全面建設(shè)小康社會(huì)成敗的標(biāo)準(zhǔn)就是看人民群眾是否滿意，人民群眾是否得到實(shí)惠，全體人民是否共同邁入小康?，F(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，短板現(xiàn)象普遍存在，比較突出的是脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板。黨中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，就是要讓落后地區(qū)、貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，共同邁進(jìn)小康社會(huì)。此外，擴(kuò)大中等收入群體，也是全面建成小康社會(huì)的具體要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大中等收入者的比重。黨的十八屆三中全會(huì)提出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。擴(kuò)大中等收入群體落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路。

三、全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)新機(jī)遇

當(dāng)今世界正處于百年不遇的大變局中，經(jīng)濟(jì)全球化深度博弈，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，人們比以往任何時(shí)候都更加期盼繁榮穩(wěn)定，我們必須深刻認(rèn)識(shí)并抓住新機(jī)遇，確保全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康。

（一）抓住“四個(gè)全面”紅利釋放的機(jī)遇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)是題中應(yīng)有之意。在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國是重要保障，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵引領(lǐng)。近年來，全面深化改革讓市場的決定性作用進(jìn)一步彰顯，政府職能進(jìn)一步優(yōu)化。通過轉(zhuǎn)變政府職能，破除利益藩籬，推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的熱情，釋放市場活力。“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長提供了廣闊的空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革矯正要素配置扭曲，更好滿足了廣大人民群眾的需要，有助于消除全面建成小康社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全面依法治國以促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為旨向，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，增強(qiáng)了人民對(duì)國家政權(quán)的認(rèn)同感，提升了政府的公信力。全面從嚴(yán)治黨將作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，從人民群眾中汲取治國理政、管黨治黨的智慧，嚴(yán)厲懲治腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，這些工作都為全面建成小康社會(huì)提供了新的機(jī)遇。

（二）抓住綜合國力不斷提升的機(jī)遇

從1978年至2016年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，遠(yuǎn)超世界經(jīng)濟(jì)同期增長水平，高速增長持續(xù)的時(shí)間超過經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的日本、韓國，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。2016年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過74萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重提高到16%左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)33%。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重已上升達(dá)51.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，口糧安全得到有效保障。傳統(tǒng)行業(yè)“去產(chǎn)能”穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，中國制造行銷全世界。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高速公路、鐵路里程已超過12萬公里，其中高鐵里程達(dá)2.3萬公里，深刻改變著中國的經(jīng)濟(jì)地理格局。創(chuàng)新能力不斷提升，在量子通信、載人航天、高速軌道交通、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域取得重大突破，各種商業(yè)模式創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)。《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，中國排名第22位，成為全球創(chuàng)新指數(shù)前25強(qiáng)的唯一中等收入經(jīng)濟(jì)體。［13］當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)雖然步入新常態(tài)，但正朝著質(zhì)量更高，結(jié)構(gòu)更合理，競爭力更強(qiáng)的方向升級(jí)。簡言之，中國快速提升的綜合國力為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

（三）抓住城鎮(zhèn)化潛力巨大的機(jī)遇

城鎮(zhèn)化是中國邁向現(xiàn)代化的必由之路，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，將為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率年均提升1個(gè)百分點(diǎn)以上，相當(dāng)于每年有1000多萬人從農(nóng)村遷移到城市工作生活。截至2016年年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，即有近8億人口工作和生活在城市。中國正從一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家變成城市人口占多數(shù)的國家，從“農(nóng)村中國”變身為“城市中國”。前所未有的城鎮(zhèn)化潛力與全方位的改革紅利相疊加，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)增長的動(dòng)力。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)化正步入“下半程”，正以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）抓住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的機(jī)遇

必須看到，農(nóng)村依然是中國發(fā)展最滯后的區(qū)域，農(nóng)村是最需要關(guān)注的弱勢(shì)群體，全面建成小康社會(huì)，最大的短板在農(nóng)村。習(xí)近平總書記曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”［14］當(dāng)前，中國的貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差，收入水平低，增收難度大，他們能否脫貧直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成效。2013年11月，習(xí)近平總書記做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，中國打響了一場幫助7000萬人口擺脫貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，黨中央國務(wù)院采取一系列精準(zhǔn)幫扶措施，決不讓貧困地區(qū)的貧困人口在全面建成小康社會(huì)的征程中掉隊(duì)。具體舉措如對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收；對(duì)貧困家庭子女教育和就業(yè)進(jìn)行扶持，阻斷貧困代際傳遞；對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方實(shí)施扶貧搬遷；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施社會(huì)兜底，消除絕對(duì)貧困等。集全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的重大機(jī)遇。