四川隆昌是“中國石牌坊之鄉(xiāng)”，境內置縣史可追溯到唐代，明朝隆慶元年（公元1567年），以隆橋驛為縣治，取名隆昌縣，寓意“興隆昌盛”。全市幅員面積794平方公里，轄17個鎮(zhèn)、2個街道，總人口78萬。2017年4月，經國務院批準，民政部同意四川省撤銷隆昌縣，設立縣級隆昌市。隆昌成為國家解凍縣改市審批后，全國首批、四川省第一個獲批的縣級市，也是川南誕生的首個縣級市。

“縣”到“市”華麗轉身的生動實踐

撤縣設市以來，隆昌堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹四川省委和內江市委各項決策部署，立足新時代，擔當新使命，把握新形勢，搶抓新機遇，明確了“12345”總體發(fā)展思路（即“1個總體目標”：聚力卓然崛起、建設幸福美麗新隆昌；“2個定位”：建設成渝發(fā)展主軸高質量發(fā)展的現代產業(yè)新城和綠色生態(tài)新城；“3條路徑”：走產業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、人才興市之路；“4大工程”：實施30萬畝城市森林工程、“雙500億”工業(yè)振興工程、35萬畝特色農業(yè)提升工程、國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工程；“5個重大支撐”：重大動力支撐、基礎支撐、生態(tài)支撐、產業(yè)支撐、民生支撐），全力推進縣域經濟高質量發(fā)展。近3年，全市縣級經濟綜合評價上升了4位，增幅在內江排第1。GDP、地方一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入年均增長分別為8.5%、10.1%、8.6%、9.5%；三產業(yè)比重從2016年的25.2%提高到2018年的43.3%，提高18.1個百分點；財政收入占GDP比重提高0.1個百分點，稅收占財政收入比重提高1.6個百分點。

2019年上半年，全市實現地區(qū)生產總值140.38億元、增長8.2%；地方一般公共預算收入6.24億元、增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16881元、增長9.5%；農村居民人均可支配收入9118元、增長10.2%。

實體經濟發(fā)展實現新跨越。一是項目投資實現大提升。推進“一個產業(yè)、一名領導、一個團隊、一套機制、一套政策、一抓到底”的“六個一”工作機制，實施重大項目103個，其中四川省重點項目7個、內江市重點96個，總投資達467億元，年均增長27%。二是新型工業(yè)化實現大進步。隆昌開發(fā)區(qū)作為內江高新區(qū)核心區(qū)之一，成功創(chuàng)建為國家級產業(yè)技術開發(fā)區(qū)，建成四川省縣級層面僅有的2個國家級科技企業(yè)孵化器之一；獲批為全省促進民營經濟發(fā)展先進單位。三是現代農業(yè)實現大發(fā)展。成功創(chuàng)建為國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、全省稻田蝦特色農產品優(yōu)勢區(qū)，連續(xù)兩年獲批四川省“三農”工作先進縣（市），被確定為四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點市。古湖稻漁園區(qū)列入四川省重點培育現代農業(yè)園區(qū)，界市竹海列入四川省重點現代林業(yè)園區(qū)，“界市竹筍”獲國家地理標志證明商標。四是現代服務業(yè)發(fā)展取得大提升。南關石牌坊古鎮(zhèn)入選全省首批文旅特色小鎮(zhèn)，隆昌夏布編制技藝、土陶制作技藝申報國家級非遺；投資10億元的省重點項目凱信國際商貿城、投資3億元的凱迪物流園等項目投入運營，金沙時代廣場、西南國際輕紡城正加快建設，西南鐵路貨運集散中心項目取得重要進展。

新型城鎮(zhèn)化呈現新面貌。實施實施城區(qū)森林、城郊森林、生態(tài)經濟帶、森林小鎮(zhèn)、森林示范村莊等“五大森林工程”，2400畝隆橋驛森林公園、1200畝觀湖森林公園、330畝的云峰關森林公園等項目加快實施，成功獲批為四川省生態(tài)園林城市、四川省公園城市、四川省宜居城市試點市、四川省規(guī)劃試點市。投資近30億元，建成向陽路、人民中路、環(huán)城南路、中山路、環(huán)城西路；總投資13.6億元的萬隆路南北延線等道路工程正有序推進，建成“六橫六縱一環(huán)”的城市路網骨架。建成全國重點鎮(zhèn)3個、全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)1個、四川省特色小鎮(zhèn)2個、四川省“百鎮(zhèn)建設行動”鎮(zhèn)7個。全市城鎮(zhèn)化率達55.5%。

“三大攻堅戰(zhàn)”取得新進展。推進污染防治攻堅戰(zhàn)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效，截止10月7日，PM10平均濃度下降19%；PM2.5平均濃度下降39 %，優(yōu)良天數235天，優(yōu)良達標率84%，同比提高11%。主要河流出境斷面水質總體評價由劣V類、V類改善為III類、IV類。推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)，近三年來，完成38個村、15556人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.6%，易地扶貧搬遷完成1384戶。推進防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，獲批全國法治宣傳教育先進縣（市），各領域風險得到有效防范化解，工礦商貿領域實現“零事故、零死亡”。

改革創(chuàng)新取得新突破。持續(xù)推進全面深化改革，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革、農村集體產權制度改革等5項改革工作納入國家和四川省改革試點范圍。持續(xù)推進全面創(chuàng)新，建成國家級高新技術企業(yè)30戶，建成省級企業(yè)技術中心6個，獲得授權專利955件，成功爭取到全國共52個、四川僅3個的國家級創(chuàng)新型縣（市）。持續(xù)擴大開放合作，積極參加“西博會”“中外知名企業(yè)四川行”等會節(jié)活動，共引進億元以上的項目132個、總投資達381億元，在談重大項目達28個。

民生改善實現新發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，近三年公共財政預算民生支出達70.55億元，占一般公共預算支出的70.9%。投資近30億元，新建成全省一流的文化藝術中心蓮峰大劇院、全省一流的婦幼保健院、通康醫(yī)院等民生項目，建成安置房2281套，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22543人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.84%。隆昌圖書館被評為國家一級圖書館。建成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、四川省免疫規(guī)劃示范區(qū)、四川省食品安全示范縣（市），是川南地區(qū)唯一同時擁有檔案館、科技館、圖書館、大劇院等完整公共服務配套體系的縣級城市。

從嚴治黨實現新作為。旗幟鮮明講政治，始終堅持把政治建設放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。中組部將隆昌確定為全國城市基層黨建示范市建設范圍，“四聯(lián)四共”區(qū)域化黨建模式成功入選全國第四屆城市基層黨建創(chuàng)新案例。隆昌石牌坊群被命名為四川省廉潔文化基地，隆昌市黨風廉政建設社會評價在全省183個縣（市、區(qū)）的排名由2016年度的78位上升到2017年度的第7位、2018年度的第3位。

“縣”到“市”華麗轉身的努力方向

7月12日，四川省委省政府召開了全省縣域經濟發(fā)展大會，對縣域經濟進行引航掌舵、統(tǒng)籌全局、尋求坐標、明確定位，為隆昌發(fā)展縣域經濟指明了方向。隆昌將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣四川省委和內江市委決策部署，立足自身實際，積極主動探索縣級市發(fā)展方向，全力推動縣域經濟高質量發(fā)展。

堅持以高質量發(fā)展為一個統(tǒng)領。認真貫徹落實四川省委省政府《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的指導意見》要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，加快轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，著力形成產業(yè)支撐、文旅繁榮、城市崛起的發(fā)展格局，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

堅持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為兩大重點。新型工業(yè)化方面，突出以開發(fā)區(qū)為載體，完善園區(qū)配套，推進園區(qū)擴區(qū)調位、創(chuàng)新發(fā)展；圍繞裝配制造、食品飲料、新材料和玻陶“3+1”產業(yè)主導產業(yè)布局，培育支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)，引導優(yōu)勢產業(yè)成群成鏈，創(chuàng)建省級工業(yè)化產業(yè)示范基地和特色產業(yè)基地。新型城鎮(zhèn)化方面，突出人口、交通、空間、生態(tài)、文化、科技、產業(yè)等7大要素，重點推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，著力形成城市核心區(qū)“西進、南拓、東融、北聯(lián)、中優(yōu)”的發(fā)展格局。加快副中心和特色小鎮(zhèn)建設，提升城市承載能力，全力打造生活宜居、環(huán)境宜業(yè)、休閑宜游的綠色生態(tài)新城。

堅持以創(chuàng)新改革、融合發(fā)展、開放合作為三條路徑。一是走創(chuàng)新改革之路。深入推進創(chuàng)新驅動。用好國家首批創(chuàng)新型縣（市）、國家級高新技術開發(fā)區(qū)隆昌園區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器3個“國字號”名片，加快推進投資19.82億元、占地701畝的“雙創(chuàng)”示范園建設，構建更加完善的創(chuàng)新載體。深化市校（院）合作，搭建企業(yè)技術服務平臺。持續(xù)推進全面深化改革。推進行政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃；深化農業(yè)農村改革，全面落實農村承包地“三權分置”，積極推進國家級村集體產權制度改革試點；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，推行項目審批服務“一網通辦”。二是走融合發(fā)展之路。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快全省鄉(xiāng)村振興試點縣（市）建設，積極建設星光漁果、古湖稻漁、界市竹海、石燕茶鄉(xiāng)和德樹生態(tài)農業(yè)科技園五大現代農（林）業(yè)園區(qū)。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，建設“美麗隆昌·宜居鄉(xiāng)村”，全力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣（市）、先進鎮(zhèn)、示范村。推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力推進農產品精深加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、特色旅游商品等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)提質增效、工業(yè)轉型升級、服務業(yè)做大做優(yōu)，構建起符合高質量發(fā)展要求、具有隆昌特色的現代產業(yè)體系。三是走開放合作之路。聚焦“南向”拓展，加快開放大通道建設，著力建設背靠成渝、“南向開放”的重要節(jié)點綜合交通樞紐；主動融入內自同城化、川南經濟區(qū)發(fā)展，深化與成渝軸線區(qū)（市、縣）協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、渝西川東經濟社會發(fā)展協(xié)作會成員單位的協(xié)作。完善招商引資機制，以畝產論英雄，用好產業(yè)招商、專業(yè)招商、平臺招商、區(qū)域招商、環(huán)境招商等方式，參與全省重大經貿投資促進活動。

堅持以“四項工程”為主要抓手。一是全力推動30萬畝城市森林工程，加快建設“山靈水韻·石頭故事城市”。推進隆橋驛森林公園、觀湖森林公園建設，加快特色水街水系、城市會客廳等項目，爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級歷史文化名城。二是全力推動“雙500億”工業(yè)振興工程，加快建設實力雄厚的全省工業(yè)強縣示范縣（市）。重點推進中國西部（內江）軌道交通產業(yè)園、西南（隆昌）表面處理循環(huán)經濟產業(yè)園、食品加工產業(yè)園、省級玻陶特色產業(yè)園區(qū)項目，加快建設中國西部休閑食品之都、中國西部陶都、中國西部汽車零部件基地、中國西部軌道交通零部件基地。三是全力推動35萬畝特色農業(yè)提升工程，建設“中國西部魚米之鄉(xiāng)”。按照田里“稻漁”、土里“柑桔”、坡地“生態(tài)綠化”的立體空間布局，大力發(fā)展15萬畝稻漁、10萬畝柑桔、5萬畝木本油料、5萬畝竹產業(yè)，加快建成“稻漁滿倉、瓜果飄香、青山綠水、民富村美”的“中國西部魚米之鄉(xiāng)”。四是全力推動國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工程，創(chuàng)建天府旅游名縣。融合石牌坊、古宇湖2個國家AAAA級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家AAAAA級旅游景區(qū)；推進云峰關森林公園、毛主席視察隆昌氣礦紀念館等國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建。傳承好牌坊文化、土陶文化、沱灌文化等“三大文化”，建設中國青石雕刻之城。實施全域旅游、文旅營銷、產業(yè)融合等“三大提升行動”，打響“中國石牌坊之鄉(xiāng)”旅游品牌。

堅持以“五個保障”為基礎支撐。一是強化干部人才隊伍建設保障。在黨政干部方面，鮮明用人導向，推動形成“肯干事的人有平臺、能干事的人有奔頭”的良好氛圍。在企業(yè)人才方面，一手抓“定向培養(yǎng)”，委托大中專院校代為培養(yǎng)教育、醫(yī)療等公共服務領域專業(yè)人才；一手抓“柔性引才”，配套完善人才引進政策，設立1000萬人才資金，建設人才公寓，推行雙向兼職、人才驛站、周末工程師等模式，精準匹配縣域產業(yè)發(fā)展緊缺的科研人才、專業(yè)技術和工匠人才。二是強化基礎設施保障。扎實推進南溪至內江至大足高速公路、成渝高速擴能改造工程；加快推進雅（安）眉（山）樂（山）自（貢）隆（昌）高鐵、成渝鐵路和隆黃鐵路擴能改造工程；規(guī)劃建設鐵路大型貨場；積極創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣（市）。積極推進向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程建設，大力開展高標準農田、小型水庫、山坪塘工程建設。強化電網、天然氣輸氣管網、加氣站、新能源充電樁（站）、光纖等能源通信設施建設。三是強化資源要素保障。強化資金保障，充分利用政府和社會資本合作（PPP模式）、發(fā)行專項債券等多種措施籌措資金。強化土地保障，科學開展國土空間規(guī)劃編制，用活用好“點狀供地”、盤活存量建設用地、土地增減掛鉤、重大項目用地保障等有利政策，積極爭取全省“旱改水”國土空間綜合整治試點。四是強化政策措施保障。出臺《推動縣域經濟高質量發(fā)展的意見》《縣域經濟發(fā)展考核辦法》，在財政金融、優(yōu)化營商環(huán)境、簡政放權、強化結果考核運用、逗硬獎懲等方面主動創(chuàng)新和探索，助力縣域經濟發(fā)展。五是強化工作機制保障。深入落實“一個產業(yè)、一名領導、一個團隊、一套機制、一套政策、一抓到底”的“六個一”工作機制和推動“情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線落實、水平在一線檢驗、形象在一線樹立”的一線工作法，推動縣域經濟高質量發(fā)展。