“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之三

作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo) 馬雪松

收入分配公平作為共同富裕遠景目標的具體表現(xiàn)，是我國政策制定與實施的價值要求，第三次分配的開展標志著我國收入分配領(lǐng)域在新時代背景下邁入新的發(fā)展進程，對于推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。進入新時代以來，第三次分配呈現(xiàn)出制度保障逐漸強化、分配形式愈益協(xié)調(diào)化、運作方式不斷多樣化、覆蓋范圍更加全面化等新的變化趨勢。新時代錯綜復(fù)雜的形勢在為國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)的同時，也孕育了全面深化改革、優(yōu)化分配格局與釋放消費活力的歷史新機遇，尤其需要把握第三次分配的最新特征，使第三次分配的良好成果充分惠及全體人民。

新時代第三次分配的重要意義

首先，從經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，新時代背景下我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，需要通過制度保障來縮小不同社會階層的收入分配差距、實現(xiàn)共同富裕。第三次分配旨在塑造合理的收入分配格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。這就需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使當前的收入分配制度能夠更好反映公平正義的價值理念，并體現(xiàn)人民群眾多樣化和異質(zhì)性的利益訴求。同時，實施第三次分配加快社會財富尤其是社會階層之間的流動，促進先富起來的群體發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)還未富起來的群體把握發(fā)展機遇，為先富帶動后富、邁向共同富裕奠定堅實的制度保障。

其次，從國家治理的現(xiàn)實需求來看，當前階段我國經(jīng)濟社會面臨實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，來調(diào)動市場、政府、公眾的積極性，實現(xiàn)多個治理主體和多種治理機制的協(xié)同合作。第三次分配在同初次分配、再分配保持協(xié)調(diào)一致的前提下，可以有效補充前兩種分配方式。此外，第三次分配通過激發(fā)各類治理主體的創(chuàng)新活力實現(xiàn)效率與公平、強制與自愿、法律與道德的平衡，使市場、政府、公民、企業(yè)共同成為踐行社會責(zé)任和推動共同富裕的主體。

最后，從社會成員的普遍意愿來看，新時代背景下人民群眾具有更高層次的精神文明需求，更加關(guān)注社會公平正義、機會平等與資源均衡分配等議題，第三次分配在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人民群眾的收入分配格局，切實提高人民群眾的參與感、獲得感、公平感。與此同時，第三次分配可以優(yōu)化收入與分配的結(jié)構(gòu)和布局，推動不同社會群體的資源與機會不斷趨于均衡。此外，第三次分配可在促進共同富裕的過程中有效糾正部分錯誤觀念，引導(dǎo)社會公眾認識到共同富裕不是絕對公平更不是“劫富濟貧”，以制度安排的形式來約束改革發(fā)展過程中的“搭便車”行為，既激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又確保弱勢群體的基本生活需求受到妥善對待。

新時代第三次分配的新利好

第三次分配作為縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕的重要方式，有效滿足了當前我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與人民群眾的美好生活需求。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，對于調(diào)動各主體的參與積極性、滿足人民群眾獲得感以及塑造正確社會價值觀有著深遠影響。

其一，有助于提高人民群眾總體福祉水平，確保人民群眾平等且有尊嚴地共享改革發(fā)展成果。人民群眾平等地享有經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域的資源、機會與利益，是開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和最終歸宿。從長期來看，再分配雖然在一定階段內(nèi)能夠通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等方式維護低收入群體的基本生活需求，但由于當前低收入群體的人口基數(shù)仍然較大，這種以直接幫扶為特征的分配方式難以完全涵蓋其利益訴求。因此需要廣泛調(diào)動企業(yè)、社會組織和民眾的力量，在保障人民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上靈活地滿足其美好生活需要。第三次分配的核心要義在于通過社會機制的作用，縮小當前不同職業(yè)或階層之間的收入差距，使社會財富在高收入群體、中等收入群體和低收入群體之間充分流動。這種靈活的分配形式既有益于提升低收入群體的收入水平并滿足其生活需求，又能促使高收入群體積極投入慈善捐款、籌集物資、社會援助等活動，在激發(fā)個人和企業(yè)財富創(chuàng)造動力的同時更好地實現(xiàn)其自身價值，彰顯其奉獻精神和責(zé)任擔(dān)當。

其二，有助于在自愿基礎(chǔ)上形成廣濟善助、共濟互助的社會道德理念，提高社會成員的凝聚力并彌合潛在的利益矛盾與沖突。先進的財富倫理觀念是各類主體有序參與經(jīng)濟社會活動的必要支柱，更是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。第三次分配的一項獨特效能在于既維護不同群體的物質(zhì)利益需求，又訴諸良好經(jīng)濟社會氛圍的塑造，促使全社會共同踐行公益精神和社會責(zé)任。這種分配形式同樣增強社會的整體凝聚力，消除部分群體的心理落差，有效化解不同階層人士之間可能存在的矛盾沖突，總體上增進社會和諧與秩序穩(wěn)定。

其三，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變進程，促使政府更好調(diào)節(jié)利益關(guān)系，保證人民群眾經(jīng)濟社會活動的有序進行。政府職能轉(zhuǎn)變的前提是政府清晰認知自身角色定位和職責(zé)范圍，注重從經(jīng)濟社會生活的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟行為的引導(dǎo)者、監(jiān)管者和服務(wù)者。政府在合理的范圍內(nèi)行使自身職權(quán)，既不缺位又不越位，能夠使各類經(jīng)濟主體保持參與活力，增加經(jīng)濟社會活動的整體效益。第三次分配雖然是以社會力量為主導(dǎo)的分配形式，但其內(nèi)在地需要政府發(fā)揮合理監(jiān)管作用，塑造競爭有序、程序公正、持續(xù)消費的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

其四，有助于在制度層面納入不同群體的差異化訴求，使國家制度更為動態(tài)持續(xù)地增強人民群眾的獲得感和推進共同富裕。當前公眾對美好生活的期待與利益訴求并非千篇一律，第三次分配的關(guān)鍵原則便是客觀看待不同利益群體的異質(zhì)性需求，對其具體分析、靈活施策、精準處理，分類型地提高人民群眾的獲得感，使現(xiàn)有制度體系更為規(guī)范地容納多樣性與差異性訴求。對于因自身能力受限而影響收入水平的群體，第三次分配可推動慈善機構(gòu)或個人積極參與社會援助工作，同時鼓勵企業(yè)針對弱勢群體增設(shè)適當數(shù)量的崗位，為弱勢群體賦能。對于生活需求得到基本滿足且具有更高價值追求的群體，第三次分配可有效調(diào)動社會成員共同參與公益事業(yè)，形成人人都是參與者和受益者的良好局面，通過推動慈善、捐贈、募捐過程的公開化與透明化，最大程度地保障募捐主體的公益熱忱并構(gòu)建社會信任網(wǎng)絡(luò)。

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