新華社北京8月30日電　題：從加強和推進老齡工作進展情況報告看解決老年人“急難愁盼”

新華社記者李恒、田曉航

積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉。當(dāng)前，我國加強和推進老齡工作進展成效如何？還面臨哪些問題？下一步怎樣綜合施策、精準發(fā)力？

30日，國務(wù)院關(guān)于加強和推進老齡工作進展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告從老齡政策法規(guī)體系不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強、老年健康服務(wù)體系建設(shè)扎實推進、老年人社會參與持續(xù)擴大、老年友好型社會建設(shè)穩(wěn)步推進、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治等7個方面，全面總結(jié)了黨的十八大以來我國老齡工作取得的歷史性成就。

報告指出，我國不斷完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策，制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，由國家提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，加強養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)落實。

針對完善多層次養(yǎng)老保障體系，報告顯示，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋。將符合條件的困難老年人及時納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2021年底，全國參加基本養(yǎng)老保險10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，2021年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達到179元。

報告介紹，“十三五”時期，中央財政共計安排約50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，2021年至2022年共計安排22億元支持實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目。截至2022年第一季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為36萬個，床位812.6萬張。2021年，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率為62%。中央預(yù)算近12億元支持43所優(yōu)撫醫(yī)院、28所光榮院設(shè)施建設(shè)。

守護最美“夕陽紅”，一個都不能少。報告顯示，我國患有慢性病老年人超過1.9億，失能和部分失能老年人約4000萬。為加強老年照護服務(wù)，我國推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護理院、康復(fù)醫(yī)院，增加上門護理服務(wù)供給。確認74.6萬建檔立卡失能貧困老年人，并落實相應(yīng)照護服務(wù)。在91個城市開展安寧療護試點。將長期護理保險試點擴大至49個城市，參保人員達1.45億。推動長期護理失能等級評估標(biāo)準全國規(guī)范統(tǒng)一。

報告還透露，2019年至2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個。“十三五”期間完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，“十四五”期間，將對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎(chǔ)項目改造和老年用品配置。2016年至2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進行家庭無障礙改造。

守護好老年用品質(zhì)量安全事關(guān)社會和諧。報告指出，我國加大老年用品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，持續(xù)開展老視成鏡等6種老年用品產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，2012年以來，共抽查852家企業(yè)生產(chǎn)的1024批次產(chǎn)品。2018年至2021年全國打擊侵權(quán)假冒工作將老年用品列為重點治理對象。

然而，老齡工作取得一定成效的同時，報告也系統(tǒng)分析了當(dāng)前工作存在的困難和問題。比如，老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快、區(qū)域差異大；老年醫(yī)學(xué)人才、護理人員短缺，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不平衡；老年人生活配套設(shè)施總體上仍然不足；低齡老年人力資源有待開發(fā)；老齡產(chǎn)品研發(fā)相對滯后，社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)支持政策仍需完善和推動落實。

應(yīng)對人口老齡化是一項系統(tǒng)工程。未來，加強和推進老齡工作該如何綜合施策、精準發(fā)力？

完善社會保障制度體系，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量；發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)；出臺促進老年人力資源開發(fā)利用的政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動解決老年人“數(shù)字鴻溝”困難；加強老年輔助器材及產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；完善老齡工作保障體系，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展……報告聚焦老齡工作“實招”頻出。

到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達到900萬張以上、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比達到60%以上，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學(xué)……報告緊扣老齡人關(guān)切提出系列目標(biāo)。

報告指出：“堅持以人民為中心，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。”