近來，我國南方地區(qū)遭遇持續(xù)暴雨襲擊，由此引發(fā)了泥石流、山洪、城市內澇以及流域性洪水等重大災害，造成重大人員傷亡和財產損失，華北地區(qū)又遭遇多年少遇的嚴重干旱，給農業(yè)生產帶來嚴重影響。今年以來，因各種自然災害造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經濟損失均比去年同期有較大幅度的上升，這都凸顯了我國自然災害防治的嚴峻形勢和嚴重態(tài)勢。

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、災害風險高是我國的一個基本國情，也不會改變。我國70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質、海洋等災害高風險區(qū)。21世紀以來，年均因各種自然災害造成的死亡失蹤人數(shù)超過千人，直接經濟損失超過3000億元。近年來，在氣候變化的大背景下，全球極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多趨勢，我國暴雨洪澇、高溫干旱、臺風、強對流天氣、冰凍冷害等也出現(xiàn)極端性強、區(qū)域性階段性特征明顯、異常情況多發(fā)頻發(fā)等特點。例如，2021年鄭州“7.20”特大暴雨、2023年7月底京津冀特大暴雨，以及2022年6—8月和2023年6—7月，我國多地連續(xù)遭遇持續(xù)時間長、影響范圍廣、高溫強度大的極端高溫干旱，嚴重影響群眾健康和經濟運行。今年4月以來，華南地區(qū)多次遭遇持續(xù)暴雨襲擊，強度大、時間長、災害重，有的降水量超過1500毫米，廣東北江發(fā)生超過百年一遇特大洪水。

清醒認識全球氣候變化帶來的極端災害多發(fā)態(tài)勢。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告認為，全球氣候變化已經給自然界造成危險而廣泛的損害，洪澇、臺風、高溫熱浪、強對流天氣、干旱等極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災害的極端性、不確定性加大，對經濟社會產生的風險顯著增大。據世界氣象組織報告，今年全球經歷了有記錄以來的最熱4月、5月，連續(xù)12個月刷新同期最高值。5月24日，巴布亞新幾內亞暴雨引發(fā)的特大滑坡導致近3000人遇難。5月上旬，阿富汗持續(xù)暴雨洪澇致300多人遇難。迪拜發(fā)生破紀錄特大暴雨，俄羅斯和哈薩克斯坦發(fā)生有史以來最大的洪水。5月以來，南亞、東南亞多地遭遇持續(xù)高溫天氣，多個國家打破最高氣溫紀錄。5月25日，美國得克薩斯州出現(xiàn)26個龍卷風，導致100多人遇難。據聯(lián)合國減災辦報告，由于全球氣候變化和人類活動等因素，全球自然災害數(shù)量快速攀升，過去40年中僅水旱災害就增加了6倍。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織報告指出，過去30年自然災害導致全球農業(yè)生產損失約3.8萬億美元。世界經濟論壇已連續(xù)多年將全球氣候變化和極端天氣作為全球最主要風險之一?？梢哉f，極端災害風險挑戰(zhàn)將更加嚴峻復雜。

深刻認識防范極端災害的挑戰(zhàn)和短板。一是極端災害的復雜性明顯增加。全球氣候變化導致的極端天氣事件頻率和強度增加，有可能導致亞洲水塔失衡，降水時空變化的空間差異加大，水資源時空分布更加不均，洪澇、干旱頻繁發(fā)生，一些地區(qū)水資源匱乏程度可能加劇，北方暴雨頻率和強度加大，引發(fā)的山洪、地質災害、內澇等災害風險增加，給防范應對帶來更大的難度。二是極端災害對經濟社會產生更加嚴重的影響。隨著經濟社會快速發(fā)展，2023年海河流域性特大洪水造成107人遇難、1600多億元直接經濟損失，此外還引發(fā)斷路、斷水、斷電、斷氣、斷網等一系列民生和社會穩(wěn)定事件，對受災地區(qū)工農業(yè)生產、鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)修復等也帶來更大的難度。三是巨災應對的思想認識和能力準備不足。一些領導干部缺乏災害風險意識，對轄區(qū)災害風險隱患底數(shù)不清，對災害連鎖聯(lián)動效應認識不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理存在“重面子、輕里子”問題，防災減災救災能力與經濟社會發(fā)展速度嚴重不匹配。“重救災、輕減災”思想還比較普遍，對小概率、非常規(guī)的極端災害存在僥幸心理和麻痹思想，應急預案、應急物資準備等明顯無法應對大災巨災。四是災害綜合監(jiān)測預報預警的精準度和針對性不足。現(xiàn)行應急管理體系以應對突發(fā)事件為導向，難以承擔多災種、災害鏈的綜合監(jiān)測預警重任，資源分散、數(shù)據共享難、“碎片化”問題沒有得到很好解決，跨災種、全鏈條、綜合統(tǒng)籌、資源整合的自然災害防治工作體制機制亟待完善。

加快提升我國防范極端災害的能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持提前預防、科學治理，改變?yōu)碾y推動型的治理方式，主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，更加重視防災減災救災工作，著力提高國家綜合防災減災救災能力。要從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗和教訓，科學把握全球氣候變化背景下極端災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的趨勢，增強防災備災意識，堅持預防預備和應急處突相結合，大力加強防災備災體系和能力建設，做好應對極端災害的戰(zhàn)時準備。要舍得花錢，舍得下功夫，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。要進一步增強風險意識、責任意識，堅持以人為本、預防為主，加快提升防范極端自然災害的能力。

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢災害防范應對的底線思維和極限思維。堅決貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，進一步增強憂患意識、底線思維，更加自覺地處理好人與自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發(fā)展的關系，進一步增強重大自然災害的綜合防范能力。各級黨委政府應切實承擔起防災減災救災的主體責任，構建各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災害防治格局。各級領導干部需強化災害風險意識，既要救災沖在前、表現(xiàn)好，更要防災做在前、做得好，確保人民群眾生命財產安全。

二是著力提高重大自然災害的精準預警、精準應對能力。精準預警是防范應對自然災害的重要前提。黨委政府及相關部門需充分利用各種技術手段，提高災害監(jiān)測感知能力，加強分析研判和聯(lián)合會商，推動建立點對點精準預報和滾動更新工作模式，既做到及時預警、精準預警，也應防止過度預警、“報大不報小”，著力提升預警內容、預警區(qū)域、預警時間、預警措施建議的精準化水平。精準響應、精準應對，完善分級分類的應急預案，明確不同災害的應對策略和相關責任人，落實臨災預警“叫應”機制，加強預警與應急響應聯(lián)動，落實應急預案行動措施，果斷組織群眾避險轉移、緊急安置等，把握主動權，降低災害損失。

三是加強防災減災基礎設施建設，加快提升防范應對重大災害的能力。加快推進自然災害防治九項重點工程建設，并融入重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略中，主動適應區(qū)域人口變化、產業(yè)升級、經濟結構調整、城鎮(zhèn)化等大趨勢，科學布局、嚴格設防、合理配置資源，實現(xiàn)自然災害防治能力同經濟社會發(fā)展相適應。同時，重視和加強防災減災救災科技研發(fā)，特別是防災減災救災急需的工程項目和技術裝備研發(fā)，不斷提升我國自然災害應急處置能力和水平。

四是充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，有針對性地提高特殊區(qū)域高災害風險區(qū)的防災抗災能力。目前，第一次全國自然災害綜合風險普查已經完成，各地各部門應充分利用這次普查的數(shù)據成果，完善國土空間規(guī)劃，將其作為災后恢復重建以及地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃的重要科學依據。全面治理災害風險隱患，提高自然災害監(jiān)測預報、災害應急指揮、救援協(xié)調、預案修訂、物資調配、災情評估等科學水平，更加有效防范化解重大災害風險。

五是認真總結近年來國內外重大災害應對的教訓，切實做好應對大災巨災的準備。當前已進入汛期，防汛、防臺風、防內澇、防強對流天氣等不容松懈。近來地震活動進入活躍期，防范地震災害也不能松懈。一定要認真排查總結，吸取教訓，進一步做好重大災害風險研判，提前精準監(jiān)測預報預警，狠抓“責任落實、機制健全、預案完善、風險排查、力量建設”措施的落實，做細做實防范應對極端自然災害的準備，有力有效應對各類自然災害，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

（作者系中國災害防御協(xié)會會長，原國家減災委員會秘書長）