作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任 葉振宇

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是治國(guó)方略的空間安排，也是處理好區(qū)域發(fā)展公平和效率的關(guān)鍵舉措。既有研究認(rèn)為，重大生產(chǎn)力布局是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在新發(fā)展階段具有新的內(nèi)涵特征。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，既要破解制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，又要立足國(guó)家戰(zhàn)略全局，強(qiáng)化發(fā)展位勢(shì)。在實(shí)踐中，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵在于推進(jìn)重大項(xiàng)目的優(yōu)化布局，要遵循均衡協(xié)調(diào)、保障戰(zhàn)略安全、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化要素組合等原則。但也有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)創(chuàng)新型地域綜合體是現(xiàn)階段優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的主要抓手，以此保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，我國(guó)必須遵循發(fā)展規(guī)律，積極、主動(dòng)、科學(xué)、有序地優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，使產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境承載能力等多個(gè)方面能夠相互匹配、相互促進(jìn)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的背景和意義

改革開(kāi)放以前，我國(guó)將生產(chǎn)力布局視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，借鑒吸收蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局的理論思想和研究方法。在那個(gè)時(shí)期，生產(chǎn)力布局一般被理解為中央或地方政府為落實(shí)國(guó)家或地方發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，而通過(guò)有形之手對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的空間部署。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)在資源配置中起著越來(lái)越重要的作用，市場(chǎng)力量逐漸成為生產(chǎn)力布局和優(yōu)化調(diào)整的重要力量，特別是對(duì)于一般性的產(chǎn)業(yè)布局甚至發(fā)揮著決定性作用，但不能否定政府引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局的積極作用。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，重大生產(chǎn)力布局一般是對(duì)國(guó)家發(fā)展與安全具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新等活動(dòng)的空間安排。一般而言，從部門類型看，重大生產(chǎn)力布局主要包括關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、影響國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)、全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、大型能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系、戰(zhàn)略性科技基礎(chǔ)設(shè)施與前沿性重大科學(xué)計(jì)劃等領(lǐng)域空間分布。從布局形態(tài)看，重大生產(chǎn)力布局可以分為點(diǎn)狀分布型、軸線分布型、網(wǎng)絡(luò)分布型、立體分布型等。針對(duì)不同類型的重大生產(chǎn)力布局，政府與市場(chǎng)在其中的作用具有明顯差異，有時(shí)呈現(xiàn)“一事一議”的特點(diǎn)，需靈活處理。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是時(shí)代的需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段、條件和環(huán)境都已發(fā)生顯著的變化，現(xiàn)有生產(chǎn)力布局不能滿足實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局需要，也難以應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。從發(fā)展階段看，我國(guó)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2024年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95749元，為中等偏上收入國(guó)家。然而，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)迫切需要進(jìn)一步全面深化改革。從發(fā)展條件看，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，亟需通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。人口、土地、資本等傳統(tǒng)要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、轉(zhuǎn)折性變化，數(shù)據(jù)等新興要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)且發(fā)揮著日益重要的作用；同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子技術(shù)等新興技術(shù)孕育出豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景，使得產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)重塑和質(zhì)變。從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。國(guó)內(nèi)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較明顯，區(qū)域分化、產(chǎn)業(yè)外流、內(nèi)需不振、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重因素相互疊加、共同影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；體制改革不到位容易導(dǎo)致周期性產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)面臨逆全球化勢(shì)頭加劇、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”等多重挑戰(zhàn)。上述這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，客觀上要求我國(guó)加快優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

現(xiàn)階段，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局對(duì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要。一是有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重要任務(wù)之一，就是謀劃建設(shè)促進(jìn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施。這不僅能夠夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，還能夠加快打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)。二是有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性。隨著國(guó)家戰(zhàn)略腹地規(guī)劃建設(shè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的重點(diǎn)項(xiàng)目落地，一些關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠在一定區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，且在確保發(fā)生極端情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供的任務(wù)。三是有利于加快推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重大生產(chǎn)力更多是以產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的形式呈現(xiàn)，其建設(shè)將直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局能夠逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的生產(chǎn)力布局不平衡不協(xié)調(diào)的狀況，這不僅能夠激發(fā)各地區(qū)充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、深化區(qū)域協(xié)作，還能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，進(jìn)而縮小區(qū)域發(fā)展差距?？梢?jiàn)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是新發(fā)展階段推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效途徑。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的基本邏輯

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是落實(shí)這個(gè)根本任務(wù)的具體行動(dòng)之一?，F(xiàn)階段優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的選擇。

從歷史邏輯看，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡布局。新中國(guó)成立初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)力水平較低、沿海與內(nèi)地發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為盡快解決這種不合理的生產(chǎn)力布局問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)過(guò)不懈努力順利完成社會(huì)主義改造，且在1953年以后，國(guó)家增加對(duì)內(nèi)地項(xiàng)目投資，特別是“一五”時(shí)期在蘇聯(lián)援建下規(guī)劃建設(shè)“156項(xiàng)工程”，逐漸改變內(nèi)地生產(chǎn)力規(guī)模小、水平低的狀況，也奠定了中西部和東北的工業(yè)化基礎(chǔ)。此后，隨著國(guó)際形勢(shì)急速變化，“三線建設(shè)”作為抵御和防范外部勢(shì)力的重要戰(zhàn)略付諸實(shí)施，帶動(dòng)一批工業(yè)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及大量人才西遷。這種高度計(jì)劃性的重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)地的工業(yè)化能力，催生了十堰、綿陽(yáng)、寶雞等一批當(dāng)時(shí)新興的工業(yè)城市。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，重大生產(chǎn)力布局再次出現(xiàn)新一輪的大范圍調(diào)整，沿海與內(nèi)地之間相對(duì)平衡的狀態(tài)又一次被打破。我國(guó)沿海地區(qū)抓住對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇，大規(guī)模承接新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從中獲得巨大的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力紅利和經(jīng)濟(jì)全球化紅利，于是全國(guó)生產(chǎn)力布局再次出現(xiàn)東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱的格局，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)弱化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)部分外向型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)沖擊、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義興起、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本快速上漲等諸多因素的影響下出現(xiàn)萎縮或外遷的勢(shì)頭；逆全球化勢(shì)頭興起、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不確定性因素累積，特別是面臨個(gè)別西方國(guó)家對(duì)我國(guó)貿(mào)易、技術(shù)、投資的限制與制裁，我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全面臨巨大的威脅，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為現(xiàn)階段優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重要遵循。同時(shí)，隨著2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的臨近，實(shí)施新一輪的重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整對(duì)于完善區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局、縮小區(qū)域發(fā)展差距都具有明顯的促進(jìn)作用。

從理論邏輯看，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是深化區(qū)域分工、強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。理論上，生產(chǎn)力布局是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素資源配置起著決定性作用的空間表現(xiàn)，政府更多地解決生產(chǎn)力布局帶來(lái)的環(huán)境污染等負(fù)外部性問(wèn)題或產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力布局之所以能夠迅速出現(xiàn)再次調(diào)整，重要原因之一是沿海地區(qū)在改革開(kāi)放的有利條件下，更易融入國(guó)際市場(chǎng)和充分利用充足、低成本的勞動(dòng)力，進(jìn)而形成快速集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而且，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大幅降低要素和產(chǎn)品跨地區(qū)流動(dòng)的成本，為急速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求推動(dòng)生產(chǎn)力再布局創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)和增強(qiáng)，對(duì)外通道建設(shè)降低區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放成本，使得中西部地區(qū)具備承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利條件。但是，我國(guó)東部地區(qū)仍然具有先發(fā)、較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)機(jī)制下能夠形成循環(huán)累積的強(qiáng)化效應(yīng)，不易被打破。重大生產(chǎn)力布局通常是中央政府著眼于全局的戰(zhàn)略謀劃，是從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮到項(xiàng)目布局建設(shè)的條件、可能性等因素的具體安排。三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、東數(shù)西算等工程，都是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的重大生產(chǎn)力布局建設(shè)項(xiàng)目，有效改善區(qū)域發(fā)展條件，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)加快發(fā)展。這些項(xiàng)目投資建設(shè)不僅需要很大的資金量，還需要多個(gè)部門和地區(qū)的協(xié)同配合，單純依靠市場(chǎng)力量難以完成，一般企業(yè)不具備單獨(dú)承擔(dān)此類項(xiàng)目建設(shè)的能力。因此，諸如此類的重大項(xiàng)目往往由中央政府組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和集中大量人力、物力和財(cái)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，借助政府優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的失靈。當(dāng)然，還有一些重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目，是在政府規(guī)劃下由眾多企業(yè)共同負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。比如，在東數(shù)西算工程實(shí)施過(guò)程中，有一大批企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，且呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從實(shí)踐邏輯看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要加快優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，出現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群和成渝、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、山東半島、中原、海峽西岸等區(qū)域性城市群，也形成多個(gè)以中心城市為核心的現(xiàn)代化都市圈。城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展都顯現(xiàn)出強(qiáng)大的集聚效率優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域分割，縮短城際距離，吸引大規(guī)模要素和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局朝著多極化、均衡化、網(wǎng)絡(luò)化方向調(diào)整。隨著空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間形態(tài)、組織形態(tài)和社會(huì)形態(tài)都發(fā)生顯著變化，既表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重上升，又表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)向城市群或都市圈集聚，逐漸形成融合為一體發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的空間組織體系隨著現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成而呈現(xiàn)高效節(jié)約發(fā)展，國(guó)家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、石油和天然氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，極大促進(jìn)人民群眾生活、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、要素和商品流通，也大幅降低要素信息的溝通流通成本，提高全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而每個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是重大生產(chǎn)力布局的具體實(shí)踐。此外，隨著戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略科技等關(guān)系國(guó)家未來(lái)發(fā)展與安全的領(lǐng)域日益受到重視，能源和礦產(chǎn)資源基地、國(guó)家綜合性科學(xué)中心、大科學(xué)裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都是國(guó)家戰(zhàn)略意圖的具體落實(shí)，是國(guó)家重大生產(chǎn)力布局的具體體現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，中央研究出臺(tái)有關(guān)規(guī)劃和政策，旨在推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，其目的在于更加注重經(jīng)濟(jì)節(jié)約、高效便捷，更加注重韌性安全、自主可控，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“底座”。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)方向

面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局要遵循發(fā)展規(guī)律，不能脫離基本國(guó)情，更為重要的是找到正確的實(shí)現(xiàn)路徑。

以先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展為著力點(diǎn)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)集群是以具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集群為核心的重大生產(chǎn)力布局，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)力量。隨著中央有關(guān)部門評(píng)定公布了一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，各地可以將已被認(rèn)定的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和已有一定基礎(chǔ)、擬申報(bào)的制造業(yè)創(chuàng)新集群作為載體，把影響產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素作為攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)，圍繞制造業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)載體、技能人才培養(yǎng)、展示展銷、物流倉(cāng)儲(chǔ)、社會(huì)中介等眾多領(lǐng)域進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)安排。中央和地方政府可以將這些待評(píng)定的產(chǎn)業(yè)集群，作為梯度培育發(fā)展國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的對(duì)象，比照國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的政策酌情予以支持，統(tǒng)籌安排財(cái)政科技投入、技術(shù)改造資金、專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃等政策資源，用于支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力、協(xié)作能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，引導(dǎo)高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的日常監(jiān)測(cè)。無(wú)論是已被認(rèn)定的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，還是各地的制造業(yè)創(chuàng)新集群，都可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)集群治理機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)集群自治自律，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

以綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建新型國(guó)家創(chuàng)新體系。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為核心的重大生產(chǎn)力布局，北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥等地已被批準(zhǔn)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，這些地方集聚了全國(guó)相當(dāng)比重的科教資源和產(chǎn)業(yè)資源，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵支點(diǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)要樹(shù)立“一盤棋”思想，進(jìn)行總體謀劃，既要功能分工、各展所長(zhǎng)，又要注重協(xié)作發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。綜合性國(guó)家科學(xué)中心要圍繞前沿科學(xué)進(jìn)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，通過(guò)集聚領(lǐng)軍人才、建設(shè)大科學(xué)裝置、布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、探索新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等途徑建成世界一流的科學(xué)前沿陣地。各地應(yīng)把綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為科技創(chuàng)新的重要源頭，集中各方面資金加大科技投入，實(shí)施力度更大、范圍更廣的科技創(chuàng)新體制改革，讓廣大科技工作者在自由寬松的環(huán)境中從事科學(xué)研究工作。同時(shí)，在有條件的情況下，可以引導(dǎo)科技企業(yè)有償使用大科學(xué)裝置，促進(jìn)企業(yè)更好融入到科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條之中。

以重要能源礦產(chǎn)資源基地建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化能源轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。能源安全和戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供給安全是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要方面，也是重大生產(chǎn)力布局必須考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域。客觀上，我國(guó)能源資源分布不均，主要集中分布在西南、西北、東北等地區(qū)，電力、油氣等能源需要從能源富集地區(qū)大規(guī)模調(diào)配至能源匱乏地區(qū)使用，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日常需要。隨著能源轉(zhuǎn)型步伐全面加快，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地要加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等空曠土地的風(fēng)光資源，建設(shè)大型風(fēng)光發(fā)電場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)工程技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、承接高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，積極解決電力消納和外送的問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的需要，規(guī)劃建設(shè)一些特高壓電力輸送通道，把西部地區(qū)的“綠電”更多地輸送至東部地區(qū)消化使用，緩解東部地區(qū)電力負(fù)荷重、降碳?jí)毫Υ蟮膯?wèn)題。在重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，鎵、鍺、銻、超硬材料等戰(zhàn)略資源要進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，下游產(chǎn)品出口也要進(jìn)行有效管控，包頭、贛州等稀土資源比較集中的地區(qū)，應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備基地，資源加工能力較強(qiáng)的企業(yè)可實(shí)施商業(yè)性收儲(chǔ)，軍民兩用材料可全面列入國(guó)家出口管制清單。

以國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份是重大生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高端芯片、工業(yè)軟件、精密儀器、高端裝備等領(lǐng)域都受到?jīng)_擊，以美國(guó)為首的個(gè)別西方國(guó)家，極有可能在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)我國(guó)實(shí)施出口限制或禁運(yùn)。在這樣的背景下，我國(guó)有必要在成渝、關(guān)中、長(zhǎng)江中游等中西部重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家戰(zhàn)略腹地，一些重點(diǎn)行業(yè)原則上有序?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)備份基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)備份要在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，進(jìn)而構(gòu)建配套完善、自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不必重復(fù)建設(shè)一些成熟的產(chǎn)線，減少無(wú)效的投資。中央企業(yè)或地方國(guó)企要落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，在產(chǎn)業(yè)備份中發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)然，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地要更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、要素供給、政府采購(gòu)等方面應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，應(yīng)研究、編制列入產(chǎn)業(yè)備份目錄的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線等全景圖，組織有關(guān)力量對(duì)未能自主可控領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)，力爭(zhēng)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備的自主。

以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。綜合考慮到各?。ㄊ小^(qū)）發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，可以將有關(guān)省份劃分為創(chuàng)新引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)型、資源轉(zhuǎn)化型和生態(tài)促進(jìn)型四種類型地區(qū)。創(chuàng)新引領(lǐng)型地區(qū)一般是創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的省份，側(cè)重于培育壯大一批能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)型地區(qū)一般是創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)體量大的省份，側(cè)重于利用新技術(shù)改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成更大體量的新質(zhì)生產(chǎn)力。資源轉(zhuǎn)化型地區(qū)一般是能源礦產(chǎn)資源豐富、資源性產(chǎn)業(yè)占比較大的省份，側(cè)重于把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、算力優(yōu)勢(shì)。生態(tài)促進(jìn)型地區(qū)一般是生態(tài)資源豐富、生態(tài)功能突出的省份，側(cè)重于借助數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等新技術(shù)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)休閑服務(wù)業(yè)、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)骨架。我國(guó)已建成比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)堵點(diǎn)盲點(diǎn)多、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題還比較突出，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求方面還存在一定差距。而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵在于：一方面，中央要安排專項(xiàng)資金，吸引一些社會(huì)資本共同參與投資，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、空天信息網(wǎng)、城際軌道交通網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)，且針對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)合理布局。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的活躍期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)增效的升級(jí)，以滿足人工智能驅(qū)動(dòng)型新業(yè)態(tài)的需求。比如，大模型訓(xùn)練新增的用電需求、智能駕駛技術(shù)應(yīng)用的低延時(shí)需求等。而且，越來(lái)越多的家庭或個(gè)人用戶希望寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠滿足高體驗(yàn)感的需求，許多企業(yè)有更高的意愿利用天然氣替代煤炭使用，這些市場(chǎng)需求需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)施擴(kuò)面升級(jí)，既要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高用戶的可及性、便利性，又要確定科學(xué)、合理的價(jià)格水平。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的保障措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)重大生產(chǎn)力布局存在的問(wèn)題，考慮未來(lái)發(fā)展需要和可能情況，既要從高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，又要居安思危、未雨綢繆，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，使重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化更好服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合貫通。發(fā)揮京廣、京滬、滬深等重要現(xiàn)代化綜合交通走廊作用，促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高效互動(dòng)。支持長(zhǎng)江、黃河沿線省份積極探索上下游生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保護(hù)的市場(chǎng)化新機(jī)制新模式，推廣示范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等途徑形成縱深合作的高質(zhì)量發(fā)展帶，大力推進(jìn)成渝、長(zhǎng)江中游、山東半島、鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）等重點(diǎn)區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展。支持內(nèi)蒙古、山西、山東、遼寧融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，從而在更大區(qū)域范圍帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持海南、廣西、湖南、江西融入粵港澳大灣區(qū)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)向周邊地區(qū)輻射。

因地制宜利用新技術(shù)新模式賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)大省要抓住數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系重塑的機(jī)遇，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局新形態(tài)。人口大省要抓住人口資源優(yōu)勢(shì)，以場(chǎng)景創(chuàng)新為突破口，實(shí)施主題場(chǎng)景招商驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)頭部企業(yè)落戶，打造基于主題場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)鏈群。能源大省要利用低成本的電力資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，把電力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算力優(yōu)勢(shì)，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能新業(yè)態(tài)。生態(tài)大省要通過(guò)數(shù)字技術(shù)和新模式推進(jìn)生態(tài)資源深度開(kāi)發(fā)，把生態(tài)資源變?yōu)榫€上數(shù)據(jù)資源，發(fā)展全域沉浸式、全天候的文旅新業(yè)態(tài)。

規(guī)劃發(fā)展“面向2035年的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。以城市群為依托，堅(jiān)持高端化、特色化、集群化發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)各城市群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的識(shí)別和梳理，支持每個(gè)城市群發(fā)展3個(gè)左右世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育發(fā)展大中小企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托集群頭部企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群大腦，構(gòu)建數(shù)字孿生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。針對(duì)城市群或都市圈創(chuàng)新需求，鼓勵(lì)成立行業(yè)中介組織和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的集群治理機(jī)制。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，定期發(fā)布制造業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景計(jì)劃，吸引企業(yè)參與場(chǎng)景研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開(kāi)拓，以場(chǎng)景創(chuàng)新推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作。

推動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目投資。中央有關(guān)部門要針對(duì)城際鐵路網(wǎng)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份等領(lǐng)域建設(shè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)共投共享的原則，按照成熟一批、推出一批、建設(shè)一批，及時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)重大項(xiàng)目投資，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和投資收益吸引合適條件的企業(yè)參與投資。針對(duì)大科學(xué)裝置等基礎(chǔ)性、公益性的重大項(xiàng)目投資，中央和地方財(cái)政要共同出資建設(shè)，從超長(zhǎng)期特別國(guó)債中安排專項(xiàng)資金進(jìn)行投資。針對(duì)涉及國(guó)家安全、高度敏感的重大項(xiàng)目投資，中央財(cái)政出資投資，中央企業(yè)成立獨(dú)資公司負(fù)責(zé)承建和運(yùn)營(yíng)。建立重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。

推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的體制機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)集群化、規(guī)?；?、鏈條化轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部與中部、西部、東北共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)作的“飛地園區(qū)”，探索共商共建共管共享的合作發(fā)展模式，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)平臺(tái)型園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)際協(xié)作作用，由其對(duì)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行品牌化、連鎖式、市場(chǎng)化托管。按照“中央備案、省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)議落實(shí)”的原則，推動(dòng)跨省合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目利益共享，探索屬地征收、交足中央、余留可轉(zhuǎn)的稅收分享機(jī)制，建立屬地統(tǒng)計(jì)核算、兩地分享的機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在合作協(xié)議有效期內(nèi)能夠分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的稅收收益和增加值數(shù)。糾正地方壓減、整治和清理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單做法，對(duì)低效的“僵尸企業(yè)”全面摸排，依法推動(dòng)其市場(chǎng)出清。

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段效果評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AGL043）的階段性成果；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：DF2023ZD24）資助的成果】