市場準入制度是集中反映政府和市場關(guān)系的重要基礎(chǔ)性制度。黨的二十屆三中全會提出“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”，并將其作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一項改革任務(wù)。2024年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準入制度的意見》作出專門部署，為進一步保障各類經(jīng)營主體機會均等、激發(fā)市場活力、推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。

市場準入制度是一項重要的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度

市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是指為保障市場機制有效運行而制定的一系列規(guī)則和標準。其中，市場準入制度是一項重要的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

從市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求看，市場準入是各類經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、參與市場競爭的起點，因而有關(guān)市場準入條件、程序等制度安排，就成為市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性制度。

從成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，市場準入制度旨在保障各類經(jīng)營主體享有平等進入市場的機會。一般來講，市場準入的領(lǐng)域和范圍越廣、準入條件的透明度和規(guī)范度越高，意味著經(jīng)營主體的選擇越自由，供需雙方競爭形成的價格越有效，商品要素流動越順暢，市場機制作用的發(fā)揮就越充分。

從我國改革開放40多年的實踐看，完善市場準入這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度具有重要支撐作用。只有充分保障有意愿、有能力的經(jīng)營主體無障礙地進入市場，特別是放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，提升市場開放度，破除地方違規(guī)設(shè)置的準入障礙，實現(xiàn)市場準入“全國一張清單”，才能形成有效競爭的市場格局，擴大商品和服務(wù)供給，更好地堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，把我國社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

完善市場準入制度對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制意義重大

黨的二十屆三中全會著眼于推進中國式現(xiàn)代化，強調(diào)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，提出要“完善市場準入制度”。這是繼黨的十八屆三中全會提出“實行統(tǒng)一的市場準入制度”、黨的十九大提出“全面實施市場準入負面清單制度”后，黨中央對市場準入制度建設(shè)提出的新的更高要求，具有重大現(xiàn)實意義。

完善市場準入制度是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵之舉。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”。完善市場準入制度，科學確定市場準入規(guī)則，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，正是“放得活”的具體體現(xiàn)。這有利于為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供更大空間，同時明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，減少政府對市場的不當干預(yù)，把更多的行政資源轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。

完善市場準入制度是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好制度環(huán)境的必然要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須進一步全面深化改革。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，政府相較于經(jīng)營主體并不具備信息優(yōu)勢和靈活反應(yīng)的適應(yīng)性。完善市場準入制度，特別是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準入環(huán)境，有利于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

完善市場準入制度是構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系的現(xiàn)實需要。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。完善市場準入制度，加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，有利于依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利條件，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系

按照“開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力”的目標要求，完善市場準入制度，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅實支撐。

“開放透明”要求實施全國統(tǒng)一、內(nèi)外資協(xié)同的市場準入制度，完善相關(guān)信息公開機制。完善市場準入負面清單管理模式，不僅要實現(xiàn)一單盡列、全國統(tǒng)一，還要加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同。將法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準入管理措施，省區(qū)市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資同步適用。此外，完善市場準入制度還要加強信息公開。市場準入負面清單事項內(nèi)容等向社會全面公開；對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標準、許可要求、辦理流程和時限；推動市場準入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開辦理；確保市場準入效能評估過程公開透明。

“規(guī)范有序”要求依法制定市場準入管理措施，有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制。這就需要在實施市場準入管理的領(lǐng)域，依法制定市場禁入措施或許可準入管理辦法。放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)逐步取消準入限制；對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制。放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求。對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準入管理，不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而要充分發(fā)揮市場機制作用，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域優(yōu)化市場準入環(huán)境，提高準入效率，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“平等競爭”要求保障各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。這就需要在落實市場準入負面清單制度的基礎(chǔ)上，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。

“權(quán)責清晰”要求明確市場準入管理措施調(diào)整程序。市場準入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估；評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等?？赡茉斐山?jīng)濟運行突發(fā)重大風險的，經(jīng)報批后，可采取臨時性市場準入管理措施。

“監(jiān)管有力”要求建立與放寬市場準入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員）