生產(chǎn)要素的變革必然會(huì)催生與之配套的利益分配機(jī)制變革。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益重要的生產(chǎn)要素，潛在價(jià)值不斷凸顯。數(shù)據(jù)權(quán)益分配的問題是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代亟待深入研究的問題。

在政策層面，我國對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)下的數(shù)據(jù)權(quán)益配置加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出了相應(yīng)要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等傳統(tǒng)要素并列，并強(qiáng)調(diào)要加快研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》要求加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。

當(dāng)前建立數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度，面臨如下難點(diǎn)。一方面，數(shù)據(jù)是一類無形的信息載體，其價(jià)值在傳播、流通中不斷顯現(xiàn)，并且在流轉(zhuǎn)中，數(shù)據(jù)本身并不發(fā)生消耗，具有非損耗性。同時(shí)，數(shù)據(jù)的流動(dòng)、開放和極易被復(fù)制、極易被傳播的特點(diǎn)使其具有了非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的重要特質(zhì)，這在一定程度上決定了數(shù)據(jù)收益分配不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)上圍繞土地、資本、技術(shù)的分配原則與制度。另一方面，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造過程不再遵循土地開發(fā)、資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等的單向邏輯，而是來源于不斷疊加的數(shù)據(jù)加工和使用，這就使數(shù)據(jù)問題中的效率與公平關(guān)系處理變得更加復(fù)雜。同時(shí)，政府要在數(shù)據(jù)要素收益分配中更好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，還必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)公平、民生福祉等問題。

持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。數(shù)據(jù)確權(quán)是構(gòu)建合理數(shù)據(jù)流通制度與公正數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度的重要基礎(chǔ)。我國當(dāng)前探索的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，主要是在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指導(dǎo)下，基于主體標(biāo)準(zhǔn)建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，這有助于破解當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的諸多難題。進(jìn)一步健全這一機(jī)制，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。其一，個(gè)人數(shù)據(jù)來源于個(gè)人、形成于個(gè)人，因此，其原始數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到立法保護(hù)，防止平臺(tái)通過“一攬子授權(quán)”或“強(qiáng)制同意”的方式剝奪個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益。當(dāng)然，為了發(fā)掘更多數(shù)據(jù)“新石油”，那些不涉及基本權(quán)利和公共利益的個(gè)人數(shù)據(jù)，在超過必要、合理的持有期間后開放，應(yīng)當(dāng)允許他人采集、加工、應(yīng)用。其二，企業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)過依法依規(guī)清理歸類、篩選分析、系統(tǒng)處理后，因投入勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理以及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素后獲得價(jià)值增值。所以，企業(yè)有權(quán)獲得這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益。當(dāng)然，企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)必須受到限制，禁止其通過開發(fā)利用涉及個(gè)人隱私信息、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和危及國家安全的數(shù)據(jù)而獲益，為企業(yè)數(shù)據(jù)加裝“安全閥”。其三，公共數(shù)據(jù)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的，依法應(yīng)由全民共享收益。所以，公共部門之間必須打破“數(shù)據(jù)孤島”，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，盡可能依法依規(guī)向市場(chǎng)開放、向社會(huì)提供，探索公共數(shù)據(jù)在公共事務(wù)中無償使用、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有條件有償使用、涉密原始數(shù)據(jù)不予開放的制度體系，保障公共數(shù)據(jù)收益由全民共享。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利共享和互助幫扶機(jī)制，促進(jìn)公平正義。由于數(shù)字能力差異的客觀存在，不同群體在數(shù)字資源獲取、處理、運(yùn)用等方面的素養(yǎng)與技能依然存在較為突出的不平衡問題，“數(shù)字鴻溝”限制了部分特殊群體參與數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、獲取“數(shù)字紅利”和分享數(shù)據(jù)要素權(quán)益。一方面，政府要積極推動(dòng)企業(yè)參與、引導(dǎo)公民自發(fā)參與到對(duì)數(shù)字特殊群體的保障幫扶中，積極開展數(shù)據(jù)知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高社會(huì)整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除區(qū)域間、群體間“數(shù)字鴻溝”，打造新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，政府應(yīng)持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源公共化進(jìn)程，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)均等化普惠化，使數(shù)據(jù)要素取之于民、用之于民。

分階段、分場(chǎng)景地加快立法步伐。在不同行業(yè)、不同技術(shù)支撐下，數(shù)據(jù)交易具有較大差異，數(shù)據(jù)權(quán)益分配的重點(diǎn)也有所不同。例如，交通數(shù)據(jù)的來源主要包括交管部門、企業(yè)以及安裝智能車載設(shè)備的用戶，因此，需要解決的核心問題之一是如何分配交管部門、企業(yè)以及個(gè)人有關(guān)交通數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬。而醫(yī)療健康數(shù)據(jù)兼具社會(huì)公益屬性和個(gè)人隱私屬性，其權(quán)益分配必須充分考慮如何在不影響患者權(quán)利、保障數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公益價(jià)值的最大化?，F(xiàn)階段，我國不少地區(qū)出臺(tái)了規(guī)范性文件，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益分配等問題進(jìn)行了創(chuàng)新探索。例如，2023年7月發(fā)布的《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定、行為規(guī)范與授權(quán)方式作出了規(guī)定，并界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人、可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的范圍。但這些地方立法或政策，大多依據(jù)的是國家有關(guān)政策，缺乏必要的法律支撐，制度剛性和穩(wěn)定性存在一定不足。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮地方立法先行先試作用的基礎(chǔ)上，適時(shí)以國家法律的形式明確數(shù)據(jù)權(quán)益分配的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、場(chǎng)景作出具體安排，兼顧前瞻性和可操作性，保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。

推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度落地，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)據(jù)權(quán)益分配、數(shù)據(jù)交易機(jī)制設(shè)計(jì)無法回避的重要問題。尤其是公共數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)往往來源于人民群眾日常衣食住行以及對(duì)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的使用，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，但這類數(shù)據(jù)可能涉及個(gè)人隱私、企業(yè)秘密甚至國家秘密，如何安全高效地推動(dòng)其開放利用仍面臨諸多困境。數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用并非不可兼得，事實(shí)上，不安全的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)反而會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易方無法獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，更可能降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率。因此，在解決數(shù)據(jù)確權(quán)的安全問題時(shí)，既需要充分落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保障制度，也需要考慮引入相關(guān)信息技術(shù)防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，使數(shù)據(jù)交易安全在制度層面得到有效保障。