【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，帶頭修好共產(chǎn)黨人的“心學”，深入基層真抓實干，厲行勤儉節(jié)約，成為全體黨員干部見賢思齊、學習看齊的“頭雁”。推動深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育走深走實，要進一步健全各項黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨紀與國法相銜接的運行機制，從常態(tài)和長效兩個維度，保障中國共產(chǎn)黨改進作風的“頭雁效應(yīng)”管深入、管長遠。

【關(guān)鍵詞】中央八項規(guī)定精神 “頭雁效應(yīng)” 黨的作風建設(shè)

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

人不率則不從，身不先則不信。習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’。”作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導干部在作風建設(shè)中帶好頭、作表率，具有風向標作用。習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則，以徹底的自我革命精神將作風建設(shè)引向深入，以優(yōu)良黨風引領(lǐng)社風民風。2025年，黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，凸顯對“關(guān)鍵少數(shù)”加強約束和規(guī)范，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，以“中央政治局同志從我本人做起”的決心和魄力，帶頭修好共產(chǎn)黨人的“心學”，深入基層真抓實干，厲行勤儉節(jié)約，以制度建設(shè)促進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，形成以八項規(guī)定改變中國的“頭雁效應(yīng)”。

改進作風的“頭雁效應(yīng)”何以形成

堅定理想信念、堅守初心使命，是修好共產(chǎn)黨人“心學”改進作風的思想基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”2016年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平總書記號召全黨“不忘初心、繼續(xù)前進”。2019年，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨開展，習近平總書記堅持親自謀劃、親自推動，會同中央政治局同志深入?yún)⑴c、調(diào)研和指導主題教育活動。習近平總書記親赴甘肅張掖等地，參觀中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念館、瞻仰中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念碑和陣亡烈士公墓，帶頭追尋初心。

2019年，習近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)：“中央政治局的同志要作好示范，在不忘初心、牢記使命上為全黨作表率。” 2020年，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上指出，“以上率下、示范帶動”是此次主題教育取得的重要經(jīng)驗之一。在此基礎(chǔ)上，我們黨繼續(xù)推動黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等主題教育活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育成果相結(jié)合，繼續(xù)堅持以上率下謀篇布局、帶頭學習，深入推動踐行黨的初心使命蔚然成風。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是修好共產(chǎn)黨人“心學”改進作風的基本原則。黨的根基在人民，黨的力量在人民。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。習近平總書記率先垂范，以“我將無我，不負人民”的境界和擔當，激勵全黨敢于擔當、善于作為。

2019年，習近平主席在給美國伊利諾伊州北奈爾斯高中中文班學生的復信中寫道：“我的工作是為人民服務(wù)，很累，但很愉快。”同年，習近平主席在會見意大利眾議長菲科時談到：“這么大一個國家，責任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負人民。我愿意做到一個‘無我’的狀態(tài)，為中國的發(fā)展奉獻自己。”“我將無我”是無私忘我、舍我其誰、實現(xiàn)真我，是親自部署和推動執(zhí)行數(shù)以千計“以人民為中心”進一步全面深化改革舉措的披肝瀝膽——習近平同志既是領(lǐng)路人，又是奮斗者。

堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，是修好共產(chǎn)黨人“心學”改進作風的重要方式。改革開放以來，黨面臨“四大考驗”和“四種危險”，始終注重通過強化理論武裝提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育等主題教育活動，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。

理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步。習近平總書記堅持從自身做起，一方面是保證中央政治局集體學習不斷深入，引領(lǐng)學習型政黨建設(shè)。在治國理政任務(wù)極為繁重的情況下，平均每一到兩個月安排一次集體學習，強調(diào)學習黨的創(chuàng)新理論的目的全在于運用，在內(nèi)容上更突出以提升黨和國家治理效能推動高質(zhì)量發(fā)展，在形式上靈活運用講學授課、專題研討和參觀學習等多種方式，以不斷學習提升對客觀規(guī)律的認識，促使各項工作朝著正確方向推進。另一方面是引領(lǐng)全社會讀書好學的良好風氣，推動“學習大國”建設(shè)。鼓勵引導黨員干部勤于閱讀、增長才干，青少年樂于閱讀、健康成長，全社會參與閱讀、樂學向上，變“要我學”為“我要學”、“學一陣”為“學一生”。這有力促進了理論學習緊跟黨中央要求、時代前進步伐和事業(yè)發(fā)展需要的良好社會風氣形成。

深入基層：樹立真抓實干榜樣

習近平總書記強調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，是我們黨在長期執(zhí)政條件下，不斷提升自身領(lǐng)導水平和治理能力的實踐方向。面對新時代中國社會主要矛盾的變化和中國共產(chǎn)黨中心任務(wù)的明確，習近平總書記指出，“民心是最大的政治”。應(yīng)聚焦群眾的急難愁盼，深入一線聽民聲、解民憂、謀實策，用心用情辦成群眾可感可及的實事，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感。

黨的十八大以來，習近平總書記高頻次深入基層考察，親赴生產(chǎn)一線、建設(shè)一線、受災一線，與群眾拉家常、為群眾解難題，深入發(fā)展和運用在福建寧德工作時形成的“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”工作方法。從“九進壽寧”“七下晉江”，到前往魯?shù)橹笇Ь葹?、飛赴武漢指揮抗疫，再到黨的二十屆三中全會后密集考察福建、安徽，并部署進一步全面深化改革各項工作……習近平總書記始終堅持從群眾中來，到群眾中去，著力推動黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動、在民生建設(shè)中及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切訴求、在國家治理中堅持人民主體地位，為領(lǐng)導干部踐行黨的群眾路線作出示范。

改進調(diào)查研究，是治國理政的科學方法和經(jīng)驗總結(jié)。治國理政必須發(fā)現(xiàn)真問題、分析真問題、解決真問題，圍繞國家和社會發(fā)展中存在的真問題制定路線、方針、政策。改革開放以來，我們黨提出“領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作”①，具體來看，就是以“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”確保黨的政策科學、領(lǐng)導有力、治理有效。

習近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”習近平同志以上率下力行改進調(diào)查研究，深入困難和矛盾集中、群眾意見多的地方解剖典型、商量討論、總結(jié)經(jīng)驗、指導工作，注重通過“四不兩直”方式了解真實情況，開展“解剖麻雀”式的集中調(diào)研，實事求是，不搞走馬觀花。一是在調(diào)研中直奔基層直插現(xiàn)場，如2019年習近平總書記在調(diào)研重慶華溪村時探望當?shù)氐闹幸驵l(xiāng)小學，2023年考察廣東茂名時詳細了解柏橋村荔枝果農(nóng)的生活和收入情況。二是創(chuàng)新調(diào)查方法，綜合采用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析等多元方式，運用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升調(diào)研科學性和有效性。三是完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單式管理，強調(diào)解決問題和督查回訪，圍繞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單、任務(wù)清單、責任清單，以此為基礎(chǔ)明確責任歸屬、解決措施和整改時限。總之，習近平總書記對調(diào)研方案親自把關(guān)，不搞刻意設(shè)計，確保深入群眾、力求務(wù)實高效，為領(lǐng)導干部把握治國理政的規(guī)律，找到破解難題的辦法提供行動指南。

力求勤政務(wù)實，是深入基層真抓實干的必然要求。“一勤天下無難事”，勤政務(wù)實是踐行新時期好干部標準的重要著力點。習近平總書記強調(diào)，“要堅持求真務(wù)實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華”②。中央八項規(guī)定實施以來，我們黨“要靠深入調(diào)查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務(wù)實舉措抓落實，靠一級壓一級推動工作，確保黨中央決策部署落地生根”③。習近平同志帶頭做到勤政務(wù)實，一方面堅持同人民想在一起、干在一起，在河北正定工作期間親自下田勞作，在福建寧德工作期間帶領(lǐng)地直機關(guān)干部清溝排渠，在浙江工作期間與湖州煤礦工人一同下井，在四川映秀考察時和群眾一道打酥油茶、磨豆花，堅持與人民心心相印、同甘共苦。另一方面，堅持夙夜在公、勤勉工作，出訪日程緊張繁忙、國務(wù)活動環(huán)環(huán)相扣，在進一步全面深化改革的每一領(lǐng)域親力親為，認真審閱重大改革方案的每一稿，逐字逐句親筆修改。習近平總書記忠誠踐行向歷史、向人民交出合格答卷的政治諾言，樹立了領(lǐng)導干部自查自省、自我提升的榜樣。

精簡會議、改進文風、厲行節(jié)約：引領(lǐng)風氣之先

精簡會議活動，是提升黨的組織效率和治理水平的重要舉措。以改進會風、精簡會議活動為抓手，在基層治理中重點糾治形式主義、官僚主義，是習近平總書記的一貫關(guān)切。習近平同志在河北正定工作期間就以“效率月”重點整治“文山會海”，提出“說短話，開短會，發(fā)短文件，能當機立斷的事，就不要推諉扯皮；能三四個人面議的事，就不要找一幫人來作陪；開半小時會能解決的問題，就不要開一小時會。”④

黨的十八大以來，習近平總書記帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，在精簡會議活動安排方面，控制中央會議活動的數(shù)量、規(guī)模和會期，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議組織安排；在外出考察活動中，堅持輕車簡從、簡化接待、改進警衛(wèi)工作，出行不騰道、不封路，住宿上簡化安排；在外事訪問活動中，嚴格遵守外事工作各項規(guī)定，控制隨行工作人員數(shù)量和團組規(guī)模，按規(guī)定繳納差旅費用。2019年，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“不定不切實際的目標，不開不解決問題的會”。黨的會風進一步改善，全程參會、層層陪會現(xiàn)象不斷減少，越級開會、赴外地開會審批更加嚴格，線上會議、舉辦活動等新的會議形式更加完備。習近平總書記帶頭引領(lǐng)會風轉(zhuǎn)變，是在治國理政中促簡政、促減負，提升領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要參照。

切實改進文風，是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國作風和中國氣派的行動要求。我們黨歷來倡導建立生動活潑的馬克思列寧主義文風。延安整風運動期間，毛澤東同志就強調(diào)，要反對黨八股以整頓文風，重點整頓空話連篇、裝腔作勢、無的放矢等不良風氣。習近平總書記指出：“人們從文風狀況中可以判斷黨的作風，評價黨的形象，進而觀察黨的宗旨的貫徹落實情況。”黨的十八大以來，習近平總書記帶頭改進文風，以“短、實、新”的文風實現(xiàn)講話接地氣、暖人心。“短”不是一味壓縮篇幅，而是突出重點、意盡言止；“實”指實事求是、深入淺出，不故作高深；“新”不是一味標新立異，而是思想深刻、富有新意。2013年，習近平主席在莫斯科國際關(guān)系學院演講時，用“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，說明一個國家的道路、方向和制度選擇必須基于自身的實際情況。2016年，習近平主席在訪問烏茲別克斯坦最高會議立法院時，用當?shù)孛裰V“空口袋立不起來”論證兩國深化“一帶一路”合作的重要性。2019年，習近平總書記在重慶市石柱縣華溪村考察時，在對促進增加農(nóng)民收入，推動共同富裕進行部署時，用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”突出工作重心。

厲行勤儉節(jié)約，是中國共產(chǎn)黨優(yōu)良作風和中華民族傳統(tǒng)美德。我們黨是靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)的。改革開放以來，人民生活水平得到顯著提升，習近平總書記強調(diào)：“不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。”習近平同志以身作則，在河北正定工作時辦公住宿都在一間平房里，在福建福州工作時連早餐吃剩的半碗稀飯也絕不浪費。

黨的十八大以來，習近平總書記堅決落實黨政機關(guān)“習慣過緊日子”要求，在中央層面進一步壓減“三公”經(jīng)費預算。在河北阜平調(diào)研時吃家常菜、雜糧粥、不上酒水；回陜北梁家河與鄉(xiāng)親們一起吃油饃饃、麻湯飯；視察內(nèi)蒙古邊防哨所時，與戰(zhàn)士們一樣用餐盤排隊取餐。新民主主義革命時期，黨號召為革命事業(yè)“節(jié)省每一個銅板”；社會主義革命和建設(shè)時期，黨全面“執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針”；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨要求“必須再一次向干部和群眾進行教育，我們是個窮國、大國，一定要艱苦創(chuàng)業(yè)”；中國特色社會主義新時代，強調(diào)“節(jié)儉樸素，力戒奢靡，是我們黨的傳家寶”，深刻體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記帶頭厲行勤儉節(jié)約，彰顯出對共產(chǎn)主義遠大理想的忠誠、對中國共產(chǎn)黨百年奮斗史的敬畏、對人民群眾的赤誠，值得全體黨員干部認真學習、見賢思齊。

以制度建設(shè)保障“頭雁效應(yīng)”常態(tài)化長效化

黨的十八大以來，習近平總書記帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，形成引領(lǐng)全體黨員干部良好作風的“頭雁效應(yīng)”。推動深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育走深走實，要進一步健全各項黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨紀與國法相銜接的運行機制。以學習教育常態(tài)化和健全的制度為支撐，“頭雁效應(yīng)”將形成更為廣泛的帶動作用，中國共產(chǎn)黨自我革命“金色名片”將更加奪目亮眼。

以學習教育常態(tài)化，確保“關(guān)鍵少數(shù)”持續(xù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。圍繞深入貫徹中央八項規(guī)定精神開展學習教育，是我們黨走穩(wěn)改進作風第一步，促使各地按中央八項規(guī)定精神改進工作作風，形成優(yōu)良黨風并引領(lǐng)社風民風的重要舉措。一是要在頂層設(shè)計層面完善深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育的統(tǒng)一部署，強化并規(guī)范中央指導組對不同地方和單位學習教育的指導督導，制定科學清晰的計劃表和路線圖。二是要圍繞習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)重要論述，以及黨的十八大以來深入貫徹中央八項規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗一體推進學查改，不分批次、不劃階段，針對學習教育過程中查擺出的各項問題進行及時處理、集中整治，“通過‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，切實解決作風上存在的突出問題”。三是要推動學習教育融入日常、抓在經(jīng)常，將深入貫徹中央八項規(guī)定精神納入黨員干部脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、在職自學及黨委(黨組)理論學習中心組學習等形式，采用集體學習研討、個人自學和專題調(diào)研等多元方式，提升學習教育實效。

健全黨內(nèi)法規(guī)制度，保障作風建設(shè)“頭雁效應(yīng)”長效化。習近平總書記強調(diào)：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”黨中央根據(jù)中央八項規(guī)定精神，結(jié)合實際情況，不斷制定和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，完善對黨員干部的教育管理、執(zhí)紀問責和日常監(jiān)督。例如，針對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中突出存在的信念動搖、脫離群眾、“四風”問題、貪腐墮落等趨勢，頒布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，促使全黨不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態(tài)。將黨員干部違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金，及違規(guī)配備使用公務(wù)用車等違反中央八項規(guī)定精神的行為，納入《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)范范疇，明確規(guī)定相應(yīng)的處分程序和措施。針對黨政機關(guān)在經(jīng)費管理、公務(wù)接待、會議活動和辦公用房等方面存在的浪費問題，制定實施《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督、推動全面從嚴治黨，制定和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，加強其與《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律在紀法銜接方面的貫通機制。

總之，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以全面依法治國和依規(guī)治黨推動中央八項規(guī)定精神貫徹落實的制度體系不斷完善，執(zhí)行力度不斷加大，將切實保障黨的作風建設(shè)“頭雁效應(yīng)”常態(tài)化長效化。

【本文系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋工程2026年度重點項目“‘黨的建設(shè)制度改革’理論與實踐研究”(2026XYZD06)的階段性成果】

【注釋】

①《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年，第189頁。

②《習近平總書記在河北、蘭考兩地調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動報道集》，北京：人民出版社，2014年，第25頁。

③中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第195頁。

④本書編寫組：《讓群眾過上好日子：習近平正定足跡》，北京：人民出版社；石家莊：河北人民出版社，2022年，第180頁。

責編/陳楠 美編/李祥峰

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