習(xí)近平總書記強調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)“根本上還是要靠制度”，“推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進作風(fēng)的成果最后也保不住”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，嚴字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)，出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等法規(guī)制度，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，不斷深化制度治黨、依規(guī)治黨，推動黨的作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。制度具有穩(wěn)定性、長期性，科學(xué)完備、有效管用的制度體系是新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保障。我們要充分認識制度建設(shè)對于新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要意義，不斷增強制度意識、完善規(guī)章制度、注重制度協(xié)同、強化制度執(zhí)行，推動黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
增強制度意識，筑牢作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識”，“形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”。制度意識是推動制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)著廣大黨員干部認知、認同和自覺遵守法規(guī)制度的思想狀態(tài)，具有激勵、約束和引導(dǎo)作用，有利于推動廣大黨員干部將他律轉(zhuǎn)化為自律,將外在的法規(guī)制度內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則。因此，要不斷增強廣大黨員干部的制度意識，教育引導(dǎo)他們尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，以法規(guī)制度為“尺”，自覺在思想上劃出紅線，在行為上明確邊界。要加強法規(guī)制度宣傳教育，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以常態(tài)化理論學(xué)習(xí)、專題黨課、警示教育、案例剖析等形式，讓廣大黨員干部深入了解法規(guī)制度內(nèi)容、深刻領(lǐng)會法規(guī)制度精神，不斷增強自身的制度意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、以上率下,積極維護制度權(quán)威，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，時刻用法規(guī)制度約束自己的一言一行，做制度執(zhí)行的表率和優(yōu)良作風(fēng)的積極踐行者，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。要優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，引導(dǎo)、教育、約束廣大黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度，在黨內(nèi)形成敬畏、遵循和捍衛(wèi)制度的政治文化。
完善規(guī)章制度，扎緊作風(fēng)建設(shè)制度“籠子”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要著眼長遠、標(biāo)本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度‘籠子’扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用”。新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)需以法規(guī)制度固根本、立規(guī)矩、明方向，形成“硬約束”。因此，要密切關(guān)注和分析研判黨情黨風(fēng)新情況新問題，根據(jù)實際不斷完善作風(fēng)建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度。要進一步增強法規(guī)制度的針對性，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，及時評估清理或修訂完善與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的法規(guī)制度。不斷深化對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認識，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，緊扣作風(fēng)建設(shè)的“痛點”“堵點”靶向施策。例如，針對新型隱性腐敗、隱形變異“四風(fēng)”問題等，及時出臺針對性制度；面對數(shù)字化時代新挑戰(zhàn)，針對廣大黨員干部在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的言行和廉政風(fēng)險等，及時制定相應(yīng)的制度。要進一步增強法規(guī)制度的操作性，堅持責(zé)任主體明確、工作流程清楚、具體要求清晰，做到既解決問題又簡便易行，既堅持目標(biāo)導(dǎo)向又立足實際情況。要進一步增強法規(guī)制度的科學(xué)性，堅持廣泛調(diào)研、深入論證，充分征求各方面意見建議，進一步細化制度規(guī)定、固化制度成果、完善制度規(guī)范，避免出現(xiàn)制度沖突和漏洞。
注重制度協(xié)同，形成作風(fēng)建設(shè)制度合力。習(xí)近平總書記指出，制度建設(shè)“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能”，“既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接”，“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系”。作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性與長期性，必須著眼全局、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。因此，要進一步強化制度協(xié)同與配套，增強制度之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使各項制度之間相互銜接、形成合力，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供全面、有力的制度支撐。要做好制度銜接，強化作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度與國家法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等的聯(lián)動，從“源頭設(shè)計—執(zhí)行協(xié)同—效能評估—動態(tài)優(yōu)化”全鏈條發(fā)力，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的制度體系，形成加強作風(fēng)建設(shè)的制度合力。要堅持基本制度與具體制度銜接、工作機制與責(zé)任機制配套、實體性規(guī)范與保障性規(guī)范結(jié)合，不斷提升制度整體功能和實際效能。要建立健全問題動態(tài)研判制度，通過信訪舉報、巡視巡察反饋、基層調(diào)研等多種渠道，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段破解“熟人社會”監(jiān)督難題，及時、精準(zhǔn)識別作風(fēng)問題新表現(xiàn)、新態(tài)勢，既通過及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題來治未病，又通過建章立制來固根本。要健全作風(fēng)建設(shè)協(xié)同監(jiān)督制度，探索實施跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，促進黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成作風(fēng)建設(shè)齊抓共管的綜合效應(yīng)。
強化制度執(zhí)行，推動作風(fēng)建設(shè)高質(zhì)高效。習(xí)近平總書記強調(diào)，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”，“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個”。制度的生命力在于執(zhí)行，嚴格的制度執(zhí)行是確保黨的作風(fēng)建設(shè)取得實效的關(guān)鍵所在。因此，要以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度的執(zhí)行，推動新時代黨的作風(fēng)建設(shè)取得扎扎實實成效。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負起抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度執(zhí)行情況納入黨建工作責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，通過明確責(zé)任來層層傳導(dǎo)壓力。要健全問責(zé)機制，堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，對在抓黨的作風(fēng)建設(shè)方面履職不力、失職失責(zé)，造成嚴重影響的要依規(guī)依紀追究責(zé)任。對制度執(zhí)行過程中的相關(guān)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，以責(zé)任落實有力有效確保制度實施取得實效。要堅決維護制度的權(quán)威性、嚴肅性，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，對在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣等行為嚴肅問責(zé)，對違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定的行為，無論涉及何人、何種情形，都要依規(guī)依紀嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保執(zhí)行制度不走樣、不變形。（宋歌，作者單位：北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
