隨著司法體制改革檢察機關(guān)員額檢察官制度的全面實施，檢察辦案管理扁平化的模式下，司法責任制前提下的員額檢察官的案件決定權(quán)明顯增強，特別是捕訴一體改革背景下，員額檢察官對一個案件從審查逮捕和審查起訴負責到底，探索新形勢下在不違背司法改革本意的前提下，加強對員額檢察官的辦案活動監(jiān)督，就是亟需解決的問題。而檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門的職責屬性決定了加強對員額檢察官司法辦案活動的監(jiān)督已刻不容緩，并將成為檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門一項經(jīng)常性長期性的工作任務(wù)。
切實樹立學習意識，紀檢監(jiān)察要提高履職的水平和能力
一是要認真吃透司改精神，明確監(jiān)督重點，提升監(jiān)督實效。紀檢監(jiān)察要認真學習和領(lǐng)會上級的要求，吃透司改精神，要熟悉員額檢察官工作機制和辦案流程，明確工作重點。要把重點部門、重點崗位、重點事項、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運行納入重點監(jiān)督范圍，嚴格監(jiān)管措施，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督取得實效。對擬不捕、不訴和捕后不訴的案件，辦案部門應(yīng)提前以書面形式告知紀檢監(jiān)察，紀檢監(jiān)察要加強對不捕、不訴和捕后不訴的案件回訪，對案件質(zhì)量、員額檢察官執(zhí)法作風、檢察風紀等情況及時有效地進行督察，切實糾正不規(guī)范辦案、作風簡單粗暴、檢容不整等現(xiàn)象，有效促進員額檢察官辦案質(zhì)量的提高和辦案作風的好轉(zhuǎn)。
二是要有忍辱擔當?shù)膱远ㄒ庵?切實履行敢于監(jiān)督的擔當職責。從司法實踐來看，檢察機關(guān)以往發(fā)生的一些冤假錯案，究其深刻教訓就是嚴重缺失對檢察官司法辦案活動的有力監(jiān)督，從某種意義上來講也與未能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的有力監(jiān)督息息相關(guān)。因此，紀檢監(jiān)察部門作為檢察機關(guān)唯一的監(jiān)督執(zhí)紀部門，必須要責無旁貸地履行其監(jiān)督職責，要以強烈的擔當意識加大對員額檢察官司法辦案活動的監(jiān)督力度，督促員額檢察官在司法辦案活動中始終自覺地把辦案紀律和辦案規(guī)矩挺在前面，在任何情況下都不利用手中的辦案權(quán)和辦案自主權(quán)而徇私枉法或貪贓枉法。檢察官可能不太習慣別人的監(jiān)督，一旦別人進行監(jiān)督就說些難聽的諷刺挖苦話，但作為檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門要有更加堅定的信心敢于監(jiān)督，要有忍辱擔當?shù)膱远ㄒ庵咀龊帽O(jiān)督執(zhí)紀工作，不要因為別人不歡迎監(jiān)督而打退堂鼓。反之，監(jiān)督力度越大，檢察人員的冷言冷語就越來越少，監(jiān)督執(zhí)紀工作所取得的實效也就越來越大。
樹立強烈擔當意識，紀檢監(jiān)察要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督
第一，要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，認真履行監(jiān)督職責。面對員額檢察官制度全面實施給檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作所帶來的新情況新問題，紀檢監(jiān)察部門可以采取多種途徑來解決。一是要積極主動地向檢察長反映情況，由院里組織員額檢察官開展專題教育活動，從而使他們深刻認識到檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督不是在找他們的岔子，而是從政治上對他們的最大關(guān)心和愛護，以此提高員額檢察官認真接受監(jiān)督、虛心接受監(jiān)督的自覺性。二是對通過多次教育仍不接受監(jiān)督的員額檢察官也要及時向檢察長或主管副檢察長反映情況，由檢察長或主管副檢察長對其進行誡勉談話或予以嚴厲問責。三是對一直拒絕監(jiān)督并在司法辦案中有嚴重違紀違法行為的員額檢察官可及時提請有關(guān)部門給予其必要的紀律處分，以此從多種途徑上增強員額檢察官主動服從監(jiān)督主動接受監(jiān)督的自覺性，從而有力地幫助檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察人員消除監(jiān)督難難監(jiān)督的心理壓抑和心理困擾。四是要多做說理教育工作，要以從政治上關(guān)心愛護的積極態(tài)度做好思想轉(zhuǎn)化工作，不要輕意采取“硬碰硬”的態(tài)度來對待員額檢察官，這樣只能進一步激發(fā)矛盾而收不到接受監(jiān)督的實際效果。因此，從這個角度上來講檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門遇到尷尬局面時，既要更加堅定地敢于監(jiān)督，但也要講究工作方法善于監(jiān)督，使對員額檢察官司法辦案活動的監(jiān)督取得理想效果。
第二，正確運用好“四種形態(tài)”，強化責任追究，扎緊制度的籠子。制定約束員額檢察官八小時以外行為的紀律制度，加強對員額檢察官八小時外的行為管理和明查暗訪，杜絕員額檢察官與律師、當事人及其親屬的交往，管好員額檢察官的“社交圈”“生活圈”“家庭圈”和“娛樂圈”，不斷加大對員額檢察官“重要事項”、“重要節(jié)日”的監(jiān)督管理力度，確保員額檢察官在八小時以外思想不松、作風不減、紀律不散，打造一支廉潔公正的檢察隊伍。要加強對“四種形態(tài)”的準確把握和運用，對于違反規(guī)定的，由紀檢部門牽頭，相關(guān)部門負責人參加，嚴格依紀依規(guī)追究責任，給予批評教育、通報、停職等處理，并將該規(guī)定的執(zhí)行與年終考核、提拔任用、員額檢察官等級晉升、退出和評先評優(yōu)等掛鉤，根據(jù)其違紀違規(guī)的性質(zhì)、造成的負面影響、出現(xiàn)的工作失誤等進行綜合分析和評價，作為年度考核的重要依據(jù)。
第三，從常抓細抓長抓上督促嚴守辦案紀律和辦案規(guī)矩。俗話說：“抓而不緊等于不抓”。對員額檢察官司法辦案的監(jiān)督絕非是一朝一夕就能解決的問題，需要有一個長期過程。從以往的檢察工作實踐中來看，檢察機關(guān)如果對檢察人員的辦案紀律和辦案規(guī)矩抓一陣松一陣就很容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。因此，要以持之以恒的擔當毅力抓常抓細抓長，具體來講就是要對員額檢察官的每一次司法辦案活動都要及時進行監(jiān)督，并要對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)督糾正，對嚴重違紀違法行為要堅決進行整改，以此幫助他們健全完善相應(yīng)的措施。同時，為了有力防止反彈現(xiàn)象的再次發(fā)生，還必須要定期不定期地組織員額檢察官搞好“回頭看”，切實從有力監(jiān)督上防止有些違紀違法問題反彈。
增強跟蹤監(jiān)督意識，紀檢監(jiān)察要加強跟蹤監(jiān)督和全程監(jiān)督
第一，敢于幫助員額檢察官排除外力阻力干擾，當好員額檢察官嚴格“保護神”。在當前官員插手辦案的現(xiàn)象不可能完全避免，有的員額檢察官明知故犯、徇私枉法或貪贓枉法。紀檢監(jiān)察部門在跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)這類問題時，既要嚴肅教育和嚴厲督促員額檢察官嚴格執(zhí)法公正司法，也要對打招呼的官員嚴格按照黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定的“建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”予以處置，使之以檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門的有力監(jiān)督幫助員額檢察官排除外力的阻力和干擾，以堅強有力的監(jiān)督手段當好員額檢察官的“保護神”。
第二，加強對重點案件全程監(jiān)督，確保良好的法律效果。重點案件是在當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣彩侨嗣袢罕婈P(guān)注度較高的案件，因為重點案件的犯罪嫌疑人往往是一些社會交往面廣、錢財多的社會名流或私營企業(yè)主，在司法實踐中，有重點案件往往畸輕的現(xiàn)象，在人民群眾中引起許多不良熱議。具體地講就是要對員額檢察官辦理的重點案件的每一個辦案細節(jié)都要采取跟蹤監(jiān)督方式進行監(jiān)督，不放過任何一個細節(jié)，使每一件重點案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。一是建立健全分工跟蹤監(jiān)督制度，采取“一人包一案”的方法確保監(jiān)督不缺失。這能夠有力增強紀檢監(jiān)察人員的工作責任感，實行“誰監(jiān)督誰負責”的工作機制，從追責機制上督促檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察人員盡職盡責地加大對員額檢察官辦理重點案件的監(jiān)督力度，使之能夠有力地改變以往吃“大鍋飯”、責任難以劃分的狀況。二是建立健全對重點案件監(jiān)督情況及時匯報制度，對所屬人員參與重點案件的監(jiān)督情況要定期或不定期地組織他們進行匯報，充分發(fā)揮出監(jiān)督的實效性和有效性，從而使檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力在人民群眾中得到有力地提升。
（作者為涇陽縣人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部副部長）
