“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之九

作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長、收入分配與現(xiàn)代財(cái)政學(xué)科創(chuàng)新引智基地主任 楊燦明

在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，黨中央高度重視扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要立足于我國基本經(jīng)濟(jì)制度，從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和優(yōu)化收入分配格局的角度來理解共同富裕的深刻內(nèi)涵；既要做大蛋糕又要分好蛋糕，同步實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富足，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展；要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，積極發(fā)揮第四次分配的作用

收入分配是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉。習(xí)近平總書記明確指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。

中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的三次分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配。其中，初次分配發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，由市場力量主導(dǎo)；再分配在初次分配基礎(chǔ)上進(jìn)行，由政府力量主導(dǎo)，其更加注重公平，通過稅收和政府實(shí)施的各種公共政策，著力解決社會(huì)發(fā)展中的不平等問題。初次分配和再分配之間層次有序，功能互補(bǔ)。第三次分配是我國收入分配制度的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，主要是指社會(huì)互助互惠對于市場機(jī)制和政府調(diào)控在收入分配領(lǐng)域的補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)以及其他形式的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，成為促進(jìn)第三次分配功能作用發(fā)揮的重要力量。

除了上述三次分配之外，我國居民的現(xiàn)實(shí)生活中還存在著一種發(fā)生在家庭或者家族內(nèi)部的分配方式，如遺產(chǎn)的分配、親屬之間的贈(zèng)予等。這種基于血緣關(guān)系和代際轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的分配方式可稱為“第四次分配”。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅要激發(fā)市場、政府和慈善的作用，還要重視由家庭、血緣因素所推動(dòng)的代際流動(dòng)、親屬互助的作用。

實(shí)現(xiàn)共同富裕要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)共同富裕涵蓋收入分配問題，但不能局限于收入分配問題。如果簡單地把共同富裕問題理解為分配問題將會(huì)十分片面。實(shí)現(xiàn)共同富裕更為根本的是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并將其作為一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要對困難群眾進(jìn)行“扶智”和“扶志”。“扶智”強(qiáng)調(diào)對人力資本的投資，注重對人民群眾健康素質(zhì)、勞動(dòng)能力的培養(yǎng)；“扶志”重視人民群眾精神世界的豐富、思想層次的提升；“扶智”和“扶志”共同助推人民群眾的自由全面發(fā)展。本質(zhì)上，人的發(fā)展程度反映了社會(huì)的發(fā)展程度和文明程度，社會(huì)發(fā)展最終體現(xiàn)在人的發(fā)展上。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的能力提升與全面自由發(fā)展，是共同富裕更為本質(zhì)的要求，是共產(chǎn)黨人追求的更為高層次的境界和目標(biāo)。

個(gè)人能力的提升與收入、財(cái)富有著密切聯(lián)系。財(cái)富充足的家庭能夠?yàn)榧彝コ蓡T的生存與發(fā)展提供更多物質(zhì)方面的投資。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，需要特別關(guān)注消費(fèi)和個(gè)人能力的關(guān)系。收入和財(cái)富如果不進(jìn)入提升個(gè)人能力的實(shí)際消費(fèi)環(huán)節(jié)，將無法為人的現(xiàn)實(shí)能力的提升提供動(dòng)力。因此，消費(fèi)是將個(gè)人能力提升的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的必然路徑，是提升個(gè)人能力和人力資本積累的過程，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供目標(biāo)和創(chuàng)造條件的過程。

我國共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于公共消費(fèi)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。通過提供高質(zhì)量的公共消費(fèi)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，保障每個(gè)人都擁有參與和分享社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。值得特別指出的是，在公共消費(fèi)領(lǐng)域，我國社會(huì)主義制度的人民性，使其比其它社會(huì)制度具有更為本質(zhì)和獨(dú)特的優(yōu)勢。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕絕非簡單的收入分配問題，還需要把收入、消費(fèi)與實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展相結(jié)合，才能更加深刻地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

實(shí)現(xiàn)共同富裕最根本的前提是實(shí)現(xiàn)“富裕”，要堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕歸根結(jié)底是發(fā)展問題。“富裕”代表社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力，要通過進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，做大社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，以解決目前發(fā)展不充分的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌歷程告訴我們，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的共同富裕才是真正的共同富裕，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善人民生活水平。在“百年未有之大變局”中，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和必然路徑，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根基所在。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，把質(zhì)量和效益擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量上有沒有”向“質(zhì)量上好不好”轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要通過堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用和市場化改革的大方向。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而解放和發(fā)展生產(chǎn)力需要依靠市場經(jīng)濟(jì)模式以及富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，他們是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的主體。政府需要通過體制機(jī)制的改革激發(fā)不同市場主體的活力、創(chuàng)新力和競爭力，引導(dǎo)各類主體積極參與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的市場經(jīng)濟(jì)，它需要有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮市場、政府“兩只手”的作用和優(yōu)勢，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，筑牢共同富裕的物質(zhì)根基。

總而言之，作為社會(huì)主義的目標(biāo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)力。既要從收入分配制度改革入手，又要從整個(gè)人類進(jìn)化發(fā)展的視角來探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機(jī)理。一方面，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕；另一方面，還要關(guān)注人的能力提升和精神富足，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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