作者：楊繼軍（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、江蘇現(xiàn)代財(cái)稅治理研究院研究員）

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展提升維護(hù)高水平安全的能力，以高水平安全為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

發(fā)展和安全是一體之兩翼

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈更趨激烈，地緣政治沖突加劇，貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，必須更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在高質(zhì)量發(fā)展中提升安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。只有通過發(fā)展不斷提升自身的綜合實(shí)力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。

安全是發(fā)展的基石，沒有安全，就談不上發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是新征程上應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的必然要求。我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，國(guó)家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。只有堅(jiān)持底線思維，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，才能更好保障高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。沒有發(fā)展，安全就是無源之水、無本之木；沒有安全，發(fā)展根基就不牢，也難以持續(xù)。兩者必須統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，最大程度防范化解發(fā)展過程中可能存在的存量風(fēng)險(xiǎn)、增量風(fēng)險(xiǎn)和變量風(fēng)險(xiǎn)。把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署。

高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，才能更好抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為高水平安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。目前，我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題尚未根本解決，“缺芯”“少核”等問題仍不同程度存在。個(gè)別國(guó)家頻頻對(duì)我國(guó)進(jìn)行科技打壓，構(gòu)筑“小院高墻”，強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”，遏制我國(guó)高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技成果的應(yīng)用和推廣，塑造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

以綠色轉(zhuǎn)型助推高質(zhì)量發(fā)展，著力化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，也是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分問題。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果；推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)大的精神支撐，只有實(shí)現(xiàn)精神富足，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入強(qiáng)大精神力量。

高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。只有堅(jiān)持底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家順利推進(jìn)。

夯實(shí)糧食安全根基。糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。必須牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，避免因糧食短缺引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。守好耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性；落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高糧食產(chǎn)量；依托人工智能技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田精準(zhǔn)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

提高能源安全保障能力。能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。要提升能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，確保能源飯碗牢牢端在自己手里，保障能源供給安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)能源科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；提高能源勘探效率，提升能源供應(yīng)保障能力；積極推廣可再生能源技術(shù)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴；深化能源體制機(jī)制改革，完善能源價(jià)格機(jī)制，加快培育能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到我國(guó)能否保持并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中開拓更大發(fā)展空間。加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，既要在世界范圍內(nèi)推進(jìn)國(guó)際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，增強(qiáng)對(duì)全球資源要素的吸引力、整合力和配置力，又要提高供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免“斷鏈”可能帶來的負(fù)面影響。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。