作者：尹俊（北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）

收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌效率和公平，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，不斷健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善收入分配制度”“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。初次分配、再分配、第三次分配既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)收入分配制度改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，形成三個(gè)層次分配相互協(xié)調(diào)、相互配套的機(jī)制，更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用

初次分配是基礎(chǔ)，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑，按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。關(guān)鍵是要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，鼓勵(lì)勤勞守法致富，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。抓住勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道，完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。從提高工資性收入來看，要持續(xù)通過擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者收入，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)增收。從提高財(cái)產(chǎn)性收入來看，要拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，從農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)入手，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。從提高經(jīng)營(yíng)性收入來看，要進(jìn)一步支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收能力。

健全按要素分配政策制度。實(shí)行勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，有利于提高效率效益、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，加大對(duì)要素市場(chǎng)歧視性做法、壟斷行為等的監(jiān)管力度，調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

再分配是保障，是促進(jìn)共同富裕的重要手段，由政府通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)國(guó)民收入在初次分配之后進(jìn)行第二次分配，對(duì)調(diào)節(jié)初次分配形成的收入和財(cái)富差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要作用。要完善政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，提升再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的力度和精準(zhǔn)性。

完善稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等方面稅收，深化稅收征管制度改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差距，逐步實(shí)現(xiàn)主要按常住人口進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。建立健全轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提高轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施的精準(zhǔn)性和資金使用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度化、規(guī)范化。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，精準(zhǔn)定位未參保人員，努力將更多群體納入社會(huì)保障體系。提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力，加快縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平和社會(huì)保障差距，逐步健全生活救助和專項(xiàng)救助制度，加快縮小社會(huì)救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大普惠性人力資本投入，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。

規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)勞動(dòng)和要素收入，保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范資本性所得管理，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。清理規(guī)范不合理收入，治理分配亂象，合理縮小行業(yè)收入分配差距。取締非法收入，堅(jiān)決遏制權(quán)錢交易，堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等行為。

壯大第三次分配的中堅(jiān)力量

第三次分配是補(bǔ)充，是促進(jìn)共同富裕的輔助方式，通過自愿捐贈(zèng)等公益慈善事業(yè)的方式進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助，有利于改善分配結(jié)構(gòu)，是對(duì)初次分配、再分配的有益補(bǔ)充。要建立社會(huì)自愿參與公益慈善事業(yè)的機(jī)制。

支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財(cái)物投入社會(huì)公益領(lǐng)域。企業(yè)是我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主體，要鼓勵(lì)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任；社會(huì)組織參與第三次分配具有較好條件，要積極有序發(fā)展慈善組織，動(dòng)員更多社會(huì)組織從自身實(shí)際出發(fā)參與慈善捐贈(zèng)；個(gè)人是參與第三次分配的源頭活水，要增強(qiáng)個(gè)人公益慈善意識(shí)，采取志愿服務(wù)、互助互濟(jì)等多種方式參與公益慈善活動(dòng)。

探索公益慈善活動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)，建立健全非營(yíng)利法人制度，打造慈善捐贈(zèng)主平臺(tái)，進(jìn)一步提升社會(huì)公益慈善事業(yè)的規(guī)范管理水平。拓展慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，加大扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、助殘助老、減災(zāi)救災(zāi)等方面慈善投入，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝、科技等領(lǐng)域慈善活動(dòng)，支持慈善力量更加及時(shí)充分參與重大突發(fā)事件救援。

完善公益慈善事業(yè)政策法規(guī)體系和社會(huì)文化環(huán)境。落實(shí)公益慈善稅收優(yōu)惠政策，建立健全慈善褒獎(jiǎng)制度，讓捐贈(zèng)者獲得光榮感和成就感。加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)，執(zhí)行好慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、民法典以及社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等，推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。健全慈善綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)慈善組織專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈(zèng)方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)中華民族樂善好施、守望相助的傳統(tǒng)文化，提倡向上向善、關(guān)愛社會(huì)，引導(dǎo)更多個(gè)人、社團(tuán)和企業(yè)自愿積極參與社會(huì)公益事業(yè)。