【摘要】近年來，全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，呈現(xiàn)出國際合作日益區(qū)域化俱樂部化、產品供應本土化近岸化、技術標準綠色化低碳化、數(shù)字化發(fā)展失衡化鴻溝化等鮮明特征。這些趨勢引起產業(yè)鏈供應鏈制度、運營和信息等多重安全風險。為強化我國產業(yè)鏈供應鏈安全，亟需構建全球智慧供應鏈監(jiān)控平臺與風險預警模型，提升產業(yè)鏈供應鏈的可視化與風險預警能力；完善應對體系，增強國內產能備份與技術自主性，并積極拓展供應鏈渠道，以強化供應鏈韌性；加速產業(yè)鏈供應鏈標準研制與加強國際貿易解析能力，提升我國在全球產業(yè)鏈供應鏈中的話語權與反制能力。

【關鍵詞】全球產業(yè)鏈供應鏈 發(fā)展趨勢 安全風險 安全基礎制度建設

【中圖分類號】F274 【文獻標識碼】A

當今世界變亂交織，美國政府推動新的全球關稅霸凌，對包括中國在內的所有貿易伙伴濫施關稅，并且發(fā)布針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調查報告，嚴重侵犯各國正當權益，違反世界貿易組織規(guī)則，擾亂世界經濟秩序，破壞全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。面對全球產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展趨勢和風險，進一步強化我國產業(yè)鏈供應鏈安全至關重要。

全球產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展趨勢

數(shù)字化時代下，受地緣政治、疫情沖擊與多邊主義的綜合影響，全球產業(yè)鏈供應鏈國際合作日益呈現(xiàn)出四大鮮明且相互交織的趨勢，深刻影響各國經濟的發(fā)展路徑與競爭格局。

全球產業(yè)鏈供應鏈國際合作的區(qū)域化和俱樂部化。近年來，受地緣政治和逆全球化趨勢的影響，全球產業(yè)鏈供應鏈的國際合作呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域化和俱樂部化趨勢，形成以特定地理區(qū)域為中心的合作模式，強調地理鄰近性和區(qū)域經濟的互補性，并且通過簽訂貿易協(xié)定、建立自由貿易區(qū)等方式，形成排他性或半排他性的合作圈層①。值得一提的是，美國政府2025年4月份以來正以關稅戰(zhàn)為基礎，加速推進以美國為首的“全球化2.0”戰(zhàn)略構想，其以技術封鎖為手段、以供應鏈重構為核心的單邊主義戰(zhàn)略布局日益凸顯。這種區(qū)域化合作在促進內部貿易的同時，間接增加了與區(qū)域外其他國家和地區(qū)之間的貿易和投資成本，導致全球供應鏈的延長與延伸，并可能引發(fā)全球供應鏈的重構，甚至可能損害其他國家和地區(qū)的利益，破壞全球經濟的平衡和穩(wěn)定。

全球產業(yè)鏈供應鏈重要環(huán)節(jié)和關鍵產品的本土化和近岸化。受疫情沖擊的影響，近年來，許多歐美發(fā)達國家紛紛采取供應鏈回歸策略，將重要產品的供應鏈進行本土化和近岸化布局，引發(fā)全球產業(yè)鏈供應鏈的深刻調整與重塑②。這一趨勢不僅反映全球化背景下企業(yè)對供應鏈自主可控性和抗風險能力的迫切需求，還預示著全球生產布局的一次重大轉型。這些國家以生產補貼、稅收優(yōu)惠、政府投資和政府采購等手段，推動全球供應鏈重要環(huán)節(jié)和關鍵產品的本土化和近岸化生產。例如，2021年6月，美國發(fā)布《重建彈性供應鏈、重振美國制造業(yè)和促進廣泛增長報告》，在關鍵產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的供應鏈中推行“去中國化”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)的實質性回流；2022年8月，美國出臺《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》，進一步體現(xiàn)對本土化生產的堅定支持。產業(yè)鏈供應鏈本土化和近岸化的發(fā)展趨勢會引起全球資源分配不均、國際貿易關系緊張等問題。

全球產業(yè)鏈供應鏈技術標準和規(guī)范的綠色低碳化和壁壘化。在聯(lián)合國倡議下，全球產業(yè)鏈供應鏈正加速向綠色低碳化轉型，這是應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。然而，歐美等國通過設立碳關稅、制定嚴格的環(huán)保法規(guī)和市場準入標準，試圖構建綠色貿易壁壘，以推動全球產業(yè)鏈的綠色轉型并保護本國產業(yè)利益，高昂的綠色低碳技術成本和嚴格的環(huán)保法規(guī)，可能成為發(fā)展中國家參與全球經濟合作的障礙，進一步加劇南北差距。例如，歐盟《新電池法》不僅要求電池制造商對其產品進行碳足跡評估，還設定嚴格的碳排放限制，為動力電池的出口設置綠色壁壘。歐盟于2023年10月試運行碳邊境調節(jié)機制，該機制通過引入碳關稅等措施，對從第三國進口的產品進行評估，進一步加劇了全球產業(yè)鏈供應鏈的綠色壁壘化趨勢。日本實施碳足跡管理制度，要求產業(yè)鏈供應鏈中的企業(yè)對其產品和服務的碳排放進行核算。

全球產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化發(fā)展的失衡化和鴻溝化。數(shù)字化正成為推動全球產業(yè)鏈供應鏈變革的重要力量。然而，隨著數(shù)字化進程的加速，全球產業(yè)鏈供應鏈中出現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展失衡化和鴻溝化的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象正逐漸影響全球供應鏈均衡與可持續(xù)發(fā)展③。一方面，發(fā)達國家憑借其雄厚的經濟實力，能夠在數(shù)字化技術的研發(fā)、推廣和應用上投入更多資源，相比之下，發(fā)展中國家由于經濟實力的限制，往往難以在數(shù)字化發(fā)展上實現(xiàn)與發(fā)達國家的同步，產生顯著的不均衡狀態(tài)。另一方面，由于不均衡狀態(tài)的存在，不同國家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)之間在數(shù)字化水平、數(shù)字化能力、數(shù)字化效益等方面，形成明顯的差距或鴻溝，帶來全球資源分配不均、經濟差距擴大、技術依賴風險、技術壁壘、信息孤島和社會不平等問題，加劇全球產業(yè)鏈供應鏈的不平等和沖突。

全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展面臨的安全風險

上述發(fā)展趨勢在驅動全球產業(yè)鏈供應鏈持續(xù)進化的同時，埋下多重安全風險。隨著國際合作區(qū)域化和俱樂部化的加深，貿易保護主義的抬頭使得制度不確定性風險加?。槐就粱c近岸化趨勢增強了供應鏈的穩(wěn)定性，但會導致供應鏈路徑依賴，增加國際關系變局引發(fā)的運營不確定風險；技術標準和規(guī)范的綠色低碳化轉型推動可持續(xù)發(fā)展的同時，進一步加劇全球產業(yè)鏈供應鏈的綠色壁壘化風險；數(shù)字化發(fā)展的失衡化和鴻溝化加劇數(shù)字鴻溝與網絡閉塞，產業(yè)鏈供應鏈的信息安全風險日益凸顯。

貿易保護主義引發(fā)產業(yè)鏈供應鏈制度不確定風險。近年來，全球單邊主義和貿易保護主義趨勢明顯上升，部分國家熱衷打造“小院高墻”，甚至假借“環(huán)保”之名行貿易保護之實，導致全球產業(yè)鏈供應鏈制度不確定風險凸顯。貿易保護主義通過提高關稅、設置非關稅壁壘、實施國內補貼，以及簽訂雙邊或多邊貿易協(xié)定等手段，旨在保護本國產業(yè)免受外國競爭的壓力。然而，這些措施不僅阻礙了全球貿易的自由流動，還引發(fā)產業(yè)鏈供應鏈上的制度不確定風險，對全球經濟穩(wěn)定造成深遠影響。

在貿易保護主義的影響下，全球產業(yè)鏈供應鏈貿易面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，產業(yè)鏈供應鏈中斷風險加劇。例如，美國議員多次提議取消中美之間維持20多年的正常貿易關系，取消中國最惠國待遇，試圖使兩國經濟“脫鉤”。取消最惠國待遇會給中美經貿之間添加無法逾越的壁壘，加劇雙邊的產業(yè)鏈供應鏈中斷風險。另一方面，企業(yè)運營成本受貿易保護的影響而加速上升，限制企業(yè)進入新市場的能力，進一步壓縮企業(yè)的利潤空間。例如，2024年4月，美國貿易代表辦公室宣布啟動針對中國在海事、物流和造船業(yè)領域的301調查程序。其真正目的是限制中國物流業(yè)發(fā)展，阻斷中國與全球貿易聯(lián)系，提升美國物流業(yè)市場地位和供應鏈控制權。這提高了中國對外貿易的進出口成本，造成中國造船公司和國際物流公司全球市場份額受損，影響企業(yè)國際競爭力，增加產業(yè)鏈供應鏈制度不確定風險。

國際關系變局引發(fā)產業(yè)鏈供應鏈運營不確定風險。在經濟全球化的今天，國際關系變局對產業(yè)鏈供應鏈的運營產生深遠的影響。貿易關系的變動是國際關系變局對產業(yè)鏈供應鏈影響最為直接的一方面。烏克蘭危機引起的全球貿易關系變動，加劇能源和礦產資源的價格波動，導致關鍵原材料的供應中斷或價格波動。由于俄羅斯在半導體等關鍵技術和材料高科技領域具有重要地位，沖突可能對這些高技術產業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈造成干擾，進而直接影響全球技術創(chuàng)新和生產效率。

國際投資的變化也是國際關系變局對產業(yè)鏈供應鏈產生重要影響的方面。一些西方國家借助陣營優(yōu)勢，通過國際制裁與企業(yè)撤資致使市場恐慌和資本流動紊亂，加劇產業(yè)鏈供應鏈運營的不確定性。烏克蘭危機爆發(fā)之后，西方國家迅速采取行動，凍結俄羅斯高達3000億美元的外匯儲備，并專門成立“跨大西洋工作組”，圖謀將這筆巨額資金據(jù)為己有。這種金融制裁措施不僅損害俄羅斯的利益，更引發(fā)全球金融市場的動蕩和不安。美國主導的金融制裁措施將引發(fā)部分國家的海外資產所有權風險，被制裁的國家將面臨資金短缺、融資困難等問題，導致其產業(yè)鏈供應鏈無法得到有效的金融支持而陷入困境。此外，其他國家和地區(qū)可能因擔憂類似制裁而調整自身的貿易和投資策略，進一步加劇產業(yè)鏈供應鏈運營的不確定性。

數(shù)字鴻溝與網絡閉塞引發(fā)產業(yè)鏈供應鏈信息安全風險。一方面，數(shù)字化技術應用差距將影響產業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同效率。為提升供應鏈競爭優(yōu)勢，西方發(fā)達國家通過動用國家力量打壓遏制中國企業(yè)和產品技術，提高其在數(shù)字化技術上的壁壘。例如，2024年9月，美國計劃簽署海底電纜《紐約聯(lián)合聲明》，該聲明要求網絡運營商采取措施保護供應鏈和數(shù)據(jù)安全，企圖將中國海纜企業(yè)排擠出全球海纜供應鏈。從供應鏈安全來看，海纜供應鏈的泛政治化和泛安全化，可能導致敏感信息的泄露或被篡改，導致全球數(shù)據(jù)流通受阻，嚴重破壞正常的國際市場規(guī)則，威脅全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和網絡安全，加劇產業(yè)鏈供應鏈中斷的風險。

另一方面，全球AI的應用差距加劇數(shù)字鴻溝問題，進一步給產業(yè)鏈供應鏈的信息安全帶來風險。隨著AI技術的廣泛應用，產業(yè)鏈供應鏈中的數(shù)據(jù)量急劇增加，若重要商業(yè)與國家數(shù)據(jù)被泄露或被惡意利用，將對產業(yè)鏈供應鏈的信息安全造成嚴重威脅。此外，AI技術的快速迭代和廣泛應用可能導致一些落后國家和地區(qū)由于技術落后或無法與新技術兼容而面臨被淘汰的風險，從而引發(fā)供應鏈中斷的風險。

促進我國產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展與安全的建議

2025年4月召開的中央周邊工作會議提出：“構建高水平互聯(lián)互通網絡，加強產業(yè)鏈供應鏈合作”。面對當前的趨勢和風險，持續(xù)提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平顯得尤為重要。為強化產業(yè)鏈供應鏈安全，亟需構建三層基礎制度體系。建立全面的預警體系。針對國際合作區(qū)域化和俱樂部化帶來的制度不確定性風險，構建全球智慧供應鏈監(jiān)控平臺與風險預警模型。完善應對體系。針對本土化與近岸化趨勢可能導致的運營風險，增強國內產能備份與技術自主性，降低路徑依賴。加強反制體系建設。針對技術標準和規(guī)范的綠色低碳化轉型可能帶來的綠色壁壘化風險，以及數(shù)字化發(fā)展失衡和鴻溝化帶來的信息安全風險，加速產業(yè)鏈供應鏈標準研制，加強國際貿易解析與反解析能力。這三層體系相互支撐，共同筑牢產業(yè)鏈供應鏈的安全防線④。

建立產業(yè)鏈供應鏈安全預警體系，防范斷鏈風險。構建全球智慧供應鏈監(jiān)控平臺，提升產業(yè)鏈供應鏈可視化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會與相關智庫、機構、供應鏈管理咨詢機構整合先進技術，利用物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術，建設全球智慧供應鏈監(jiān)控平臺，實現(xiàn)供應鏈信息的實時感知、監(jiān)測和分析。在供應鏈信息的數(shù)字化和自動化管理的基礎上，完善產業(yè)鏈供應鏈中的跨組織連接機制，提高產業(yè)鏈供應鏈的可視性和協(xié)同性。同時，加強數(shù)據(jù)隱私和安全保護，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。構建健全的數(shù)據(jù)安全管理體系與精湛的技術防護屏障，提升供應鏈信息的安全性和可靠性。

構建全球產業(yè)鏈供應鏈風險傳播預警模型，減弱風險傳導影響。根據(jù)產業(yè)鏈供應鏈的特點和運行規(guī)律，構建科學合理的全球產業(yè)鏈供應鏈風險傳播預警模型，從產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性、韌性、抗風險能力等多個方面減弱風險傳導影響?；谌虍a業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)，構建風險傳播模型，模擬風險在全球產業(yè)鏈供應鏈中的傳播過程和影響程度。通過模型分析和預測，識別全球產業(yè)鏈供應鏈中的關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)以及風險傳播的主要路徑和方式。在此基礎上，加強產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，提高產業(yè)鏈供應鏈的整體抗風險能力。

完善產業(yè)鏈供應鏈安全應對體系，增強供應鏈韌性。加強產業(yè)鏈供應鏈安全建設，需建立國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份，提高國內產能備份和技術自主性。要在關鍵產業(yè)領域建立國內產能備份，確保在供應鏈受到外部沖擊時，能夠迅速啟動備份產能，保障國內產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定運行。通過優(yōu)化產業(yè)布局，將部分產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)向中西部和東北地區(qū)轉移，形成國家戰(zhàn)略腹地，增強產業(yè)鏈供應鏈的韌性和抗風險能力。加強關鍵核心技術攻關，提升產業(yè)自主可控能力。加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合的開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并加大力度聚焦高端芯片等重點領域，加快補齊在先進工藝、基礎零部件、關鍵材料等方面的短板，著力攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題。發(fā)揮我國供應鏈“鏈主”企業(yè)的核心作用，推動上下游企業(yè)形成價值共創(chuàng)命運共同體，積極應對貿易戰(zhàn)引發(fā)的供應鏈斷鏈風險，形成安全、韌性、可持續(xù)的現(xiàn)代供應鏈體系。

降低產業(yè)鏈供應鏈路徑依賴，積極拓展供應鏈渠道。這是增強我國經濟自主可控能力和抗風險能力的關鍵舉措。一方面，要加快重要產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域布局的優(yōu)化，降低路徑依賴。堅持開放共贏，在多樣化合作中加快“走出去”步伐。根據(jù)市場需求和資源分布，將生產、研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)分散到不同地區(qū)和國家，以降低對單一地區(qū)或國家的依賴，優(yōu)化資源配置，降低地域風險。積極調整產業(yè)鏈供應鏈布局，建立區(qū)域性的生產基地和研發(fā)中心，實現(xiàn)供應鏈的本地化和多元化，抵御“斷鏈”風險和過度依賴風險。另一方面，針對某些關鍵技術、產品部件供應受阻問題，積極拓展供應鏈渠道。積極研發(fā)替代技術或尋找替代產品，建立供應鏈的后備來源，拓寬多樣化供應商選擇，采取多源供應等備鏈計劃，減少對外部技術的依賴，降低因技術封鎖或制裁而導致的供應鏈風險。同時，開拓新市場和新領域，利用數(shù)字化技術優(yōu)化供應鏈，通過渠道多元化來增強供應鏈的穩(wěn)定性、靈活性和競爭力。

健全產業(yè)鏈供應鏈安全反制體系，提升標準話語權。加速產業(yè)鏈供應鏈國際標準研制，提升國際標準話語權，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。高度認識產業(yè)鏈供應鏈標準研制的重要性。國際標準是國際貿易和產業(yè)鏈供應鏈運行的技術基礎，掌握標準話語權有助于減少技術性貿易壁壘，促進國際貿易的順利進行。政府或行業(yè)協(xié)會可以設立專項基金，用于支持產業(yè)鏈供應鏈標準的研制工作。盡快組建由具備豐富行業(yè)經驗和專業(yè)知識的行業(yè)專家、學者和企業(yè)代表組成的標準研制團隊，推動重點領域的產業(yè)鏈供應鏈標準研制與發(fā)布。積極參與ISO等國際標準化組織的活動，加快國內產業(yè)鏈供應鏈標準的國際化進程，與國際標準化組織等建立緊密的合作關系，共同推進標準研制工作。在標準制定過程中，積極爭取我國的技術和方案被納入國際標準體系，加強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈標準制定中的話語權。

加強國際貿易解析與反解析能力，豐富產業(yè)鏈供應鏈反制手段。盡快培養(yǎng)一批熟悉國際貿易規(guī)則、具備數(shù)據(jù)分析能力的專業(yè)人才，加強國際貿易規(guī)則研究，深入研究國際貿易規(guī)則和相關法律法規(guī)，提升國際貿易解析與反解析能力。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，建立完善的國際貿易信息收集與分析體系。在掌握國際貿易動態(tài)和趨勢的基礎上，研究制定產業(yè)鏈供應鏈反制策略和手段，豐富產業(yè)鏈供應鏈反制手段，如貿易救濟措施、市場準入限制等，以應對國際貿易中的不公平競爭。積極參與國際貿易規(guī)則的制定和修改過程，建立國際合作機制，加強在貿易政策、市場準入、知識產權保護等方面的溝通與協(xié)調，推動建立更加公平、合理的國際貿易體系。

（作者為天津大學管理與經濟學部講席教授、博導；天津大學管理與經濟學部博士研究生黃艷嬌對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目（項目編號：22&ZD139；24VRC060）研究成果】

【注釋】

①Shang Jing, ChenMing. Development Trends of Industrial and Supply Chains and the Governance of Regional Spatial Reframing: from the Perspectives of Informatization and Resilience. Urban Studies. 2023.30(1).103-111.

②易小準等：《全球產業(yè)鏈新趨勢：機遇與挑戰(zhàn)》，《國際經濟評論》，2023年第6期。

③Sanders N R, Boone T, Ganeshan R, et al. Sustainable Supply Chains in the Age of AI and Digitization: Research Challenges and Opportunities. Journal of business logistics, 2019(3):40.

④張遼、胡忠博、陳松：《全球產業(yè)鏈重構下保障中國產業(yè)鏈安全的邏輯思維與戰(zhàn)略取向》經濟學家》，2024年第3期。

責編/李丹妮 美編/楊玲玲

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