【摘要】當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的通用目的技術，以新能源、低碳技術和人工智能等數(shù)字技術為代表，推動許多行業(yè)關鍵共性技術發(fā)生重大變革。隨著不斷完善的產(chǎn)業(yè)體系在技術演進中推動形成關鍵共性技術新優(yōu)勢，新一輪科技革命帶來新興產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術換道超車機遇，通用目的技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術革命性突破，開源模式帶來利用全球資源新條件，我國正迎來提升關鍵共性技術供給質量的重要窗口期。加快我國關鍵共性技術發(fā)展，需要加大政府引導和支持力度，加強新型研發(fā)機構建設及其制度創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推動通用目的技術的創(chuàng)新與推廣應用，支持開源社區(qū)建設和開源項目發(fā)展。
【關鍵詞】關鍵共性技術 通用目的技術 科技政策 產(chǎn)業(yè)政策 【中圖分類號】F424.4 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出：“要聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。”關鍵共性技術，是推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展、提升國家綜合競爭力的核心要素。加快發(fā)展關鍵共性技術，對培育新質生產(chǎn)力和構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至關重要。我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，中國式現(xiàn)代化要構筑堅實的物質技術基礎，就要靠科技現(xiàn)代化作為支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，為開辟新領域新賽道、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力提供歷史機遇。同時，我們也面臨大國博弈升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險加大等外部挑戰(zhàn)。
共性技術是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，而關鍵共性技術代表了一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，直接關系到國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。作為后發(fā)國家，我國關鍵共性技術取得長足發(fā)展，但仍與世界領先水平存在一定差距。黨的二十屆三中全會提出，“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新”，“加強新領域新賽道制度供給”。推進關鍵共性技術突破，需科學把握其發(fā)展規(guī)律，全面分析內外部挑戰(zhàn)與機遇，通過體制機制和政策創(chuàng)新形成支撐合力。
關于“共性技術”與“通用目的技術”的概念辨析
“共性技術”（generic technology）在國內也被稱作“產(chǎn)業(yè)共性技術”，1988年美國“先進技術計劃”（advanced technology program, ATP）給出明確定義：“一種有可能應用到大范圍的產(chǎn)品或工藝中的概念、部件或工藝、或科學現(xiàn)象的深入調查。”①20世紀90年代，共性技術用語也出現(xiàn)于我國科技政策實踐中?！吨腥A人民共和國科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》提出，“突破機電一體化共性關鍵技術”“解決輕工產(chǎn)品的模具設計和制造、表面裝飾和包裝等共性技術”；工信部自2011年以來多次印發(fā)《產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南》。
學術界對共性技術的開創(chuàng)性研究來自于美國學者Gregory Tassey。他認為，共性技術研究是技術研究的第一階段，其目的在于證明具備市場應用潛力的產(chǎn)品概念或工藝概念的價值，該階段大致結束于以實驗室原型形式呈現(xiàn)的概念驗證②。國內學術界對共性技術的研究基本延續(xù)了其定義。需要注意的是，也有一些學者將“共性”理解為行業(yè)中的企業(yè)都需要或者大多數(shù)都需要的特性，這其實是對共性技術的曲解③。
Tassey等學者對共性技術內涵的界定基于科技創(chuàng)新過程，從基礎研究到共性技術研究，再到應用研究和開發(fā)，構成了創(chuàng)新鏈的連續(xù)過程。但是共性技術研發(fā)的成果（包括產(chǎn)品原型和市場驗證數(shù)據(jù)）將轉化為結構化知識庫，以學術論文、技術專利、商業(yè)秘密、員工經(jīng)驗以及軟件包等形式呈現(xiàn)，并廣泛應用到相關產(chǎn)業(yè)中，推動以應用為導向的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等生產(chǎn)活動，成為決定企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵因素。因此，共性技術不僅是科技創(chuàng)新過程的一個階段或創(chuàng)新鏈的一個環(huán)節(jié)，也是在特定產(chǎn)業(yè)中廣泛應用，并成為該產(chǎn)業(yè)許多技術創(chuàng)新活動基礎的技術，關鍵共性技術就是對國民經(jīng)濟有重大影響的共性技術④。工信部印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南（2011年）》指出：“產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術是能夠在多個行業(yè)或領域廣泛應用，并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響和瓶頸制約的技術。”
與共性技術密切相關的一個概念是通用目的技術（general purpose technologies, GPTs），是指最初具有很大的改進空間，最終在許多領域廣泛應用，并產(chǎn)生許多溢出效應的一種通用技術⑤。通用目的技術與共性技術一樣都具有廣泛的應用領域，但與后者又存在明顯不同?！懂a(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南（2011年）》列出了節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、電子制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、通信業(yè)、信息化和生產(chǎn)性服務業(yè)等8個產(chǎn)業(yè)的176項共性技術。有國外學者認為，工業(yè)革命以來可稱為通用目的技術的有蒸汽機、工廠體系、鐵路、鐵輪船、內燃機、電力、汽車、飛機、“大規(guī)模生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)、工廠”、計算機、精益生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術、納米技術等14種⑥?？梢姡残约夹g主要應用于特定行業(yè)，而通用目的技術具有跨行業(yè)、更為廣泛的應用范圍，數(shù)量也更少。
我國關鍵共性技術供給面臨的挑戰(zhàn)
我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，制造業(yè)總體規(guī)模自2010年以來就保持世界第一，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)技術水平持續(xù)提升，突破了產(chǎn)品技術、流程技術、工藝技術、裝備技術、控制技術、測試技術、節(jié)能技術、減排技術、安全技術等一批關鍵共性技術⑦，在家電、工程機械、通信設備、造船、發(fā)電設備、風力發(fā)電機、光伏組件、動力電池、新能源汽車、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域，我國的技術水平已進入世界前列，終端產(chǎn)品制造的國際競爭力尤為突出。但是也要看到，我國在核心基礎零部件與元器件、基礎材料、基礎軟件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等工業(yè)“五基”領域，與發(fā)達國家仍存在較大差距，其關鍵在于沒有掌握關鍵共性技術。這不僅導致我國在全球價值鏈中處于中低端，而且產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在弱點和薄弱環(huán)節(jié)，大量內含關鍵共性技術的產(chǎn)品依賴進口，在大國博弈升級時面臨“卡脖子”和供應鏈中斷的風險。這既與關鍵共性技術本身特點有關，也有后發(fā)國家發(fā)展階段的因素，還受到數(shù)字化的影響。
技術—經(jīng)濟特征決定了關鍵共性技術投資不足
關鍵共性技術具有廣泛的應用性，能夠支撐一個或多個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)流程創(chuàng)新，是技術基礎設施的重要組成部分，并具備一定程度的公共產(chǎn)品屬性。共性技術一旦實現(xiàn)突破，通常能快速推廣至全行業(yè)，令知識產(chǎn)權界定困難，使得開發(fā)共性技術的企業(yè)無法獨占共性技術產(chǎn)生的全部收益，導致對關鍵共性技術的研發(fā)投入不足。同時，關鍵共性技術處于創(chuàng)新鏈的“競爭前”階段，成熟度較低，因此技術發(fā)展不確定性高、周期長、風險大，這就使得一些創(chuàng)新主體望而卻步，特別是風險承受能力較弱的中小企業(yè)，普遍對關鍵共性技術投資持謹慎態(tài)度。此外，關鍵共性技術具有多學科交叉融合性，其創(chuàng)新過程不僅需要多領域的知識和技術，而且由于處于基礎研究與市場開發(fā)的中間階段，還需要科學原理與工程技術的結合，以及高校、科研機構、不同細分產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)等創(chuàng)新主體的廣泛合作，存在較大的協(xié)調難度。再加上準公共物品屬性，關鍵共性技術一旦研發(fā)成功并進入到市場開發(fā)階段，研發(fā)階段的合作伙伴會變成直接競爭對手，同時不參與研發(fā)的企業(yè)也能夠免費“搭車”，使得跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)的研發(fā)合作難以組織。⑧此外，應用的廣泛性和競爭前特征，還會造成關鍵共性技術供給過程中存在市場失靈與組織失靈問題⑨。
后發(fā)國家對關鍵共性技術創(chuàng)新缺乏積累
隨著科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的復雜程度也在不斷提升。復雜產(chǎn)品系統(tǒng)的技術創(chuàng)新通常是一個長期過程，特別是關鍵共性技術處于技術生命周期較為早期階段，且需要多學科知識集成，因此其研發(fā)復雜度高、周期長。關鍵共性技術雖然介于基礎研究與應用開發(fā)之間，是基礎研究成果向產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，但是面向產(chǎn)業(yè)化和市場應用的工程化過程中的許多技術創(chuàng)新活動，并沒有清晰的科學原理支撐，而是需要通過大量的試驗找到適用的結構、材料、工藝，形成解決現(xiàn)實生產(chǎn)和應用難題的工程技術組合。這不僅需要大量的人力和資金投入，也需要長期的知識、經(jīng)驗積累。
后發(fā)國家在關鍵共性技術上與世界先進水平存在差距，是發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。作為后發(fā)國家，中國在工業(yè)化早期階段資金匱乏、人才積累不足，企業(yè)沒有足夠的資源投入關鍵共性技術開發(fā)，比較優(yōu)勢也主要體現(xiàn)為低成本生產(chǎn)要素，在國際分工中引進發(fā)達國家先進技術、重點從事終端產(chǎn)品的加工組裝活動，更有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長。在早期階段，將技術創(chuàng)新重點放在產(chǎn)業(yè)化階段的應用技術引進和消化吸收再創(chuàng)新，雖然是一種合理的選擇，但實現(xiàn)資金、人才和技術積累后，如果仍不重視基礎研究和關鍵共性技術開發(fā)，就會使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁、產(chǎn)業(yè)附加值率難以提高。盡管我國一些行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)開始重視基礎研究和關鍵共性技術開發(fā)，但總體上對關鍵共性技術開發(fā)的投入不足，沒有研發(fā)活動的企業(yè)一直存在。
同關鍵共性技術創(chuàng)新相適應的體制機制有待完善
解決關鍵共性技術創(chuàng)新中的“市場失靈”問題，需要發(fā)揮政府的積極作用。在關鍵共性技術發(fā)展方面，我國科技創(chuàng)新體制機制，特別是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系還存在不相適應的問題。條塊分割易導致“撒胡椒面”現(xiàn)象。例如，一些地方政府圍繞各自產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，易造成關鍵共性技術創(chuàng)新平臺和項目的重復設置和同質化、資金投入分散現(xiàn)象，不利于形成關鍵共性技術創(chuàng)新合力。
轉制后“大院大所”的關鍵共性技術支撐力下降。我國曾經(jīng)有一批隸屬于部委的科研院所，承擔著行業(yè)共性技術開發(fā)的功能。1999年國家實施科研機構改革，將原國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬242個科研院所轉制為企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)或轉化為技術服務與中介機構。⑩這些科研院所在轉制后成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，與其他企業(yè)形成市場競爭關系，同時不同程度地存在薪酬待遇競爭力不強、人才吸引力不足等問題，在開展基礎性、高風險、長周期關鍵共性技術開發(fā)方面動力不足?。
提供關鍵共性技術的新型科研機構尚不成熟。近年來，為加快關鍵共性技術攻關，我國不斷推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，以及面向產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和創(chuàng)新成果轉化的新型研發(fā)機構，取得顯著成效，但同時也存在資金投入不足、定位不清晰等問題。
數(shù)字化強化了領先者的關鍵共性技術優(yōu)勢
在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的支撐下，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造等價值創(chuàng)造過程中積累的顯性或隱性知識被編碼化，轉化為工業(yè)軟件、智能化生產(chǎn)系統(tǒng)和服務系統(tǒng)。對掌握關鍵共性技術和其他專有技術的企業(yè)來說，數(shù)字化和軟件定義有效解決了知識密集型服務活動規(guī)模不經(jīng)濟（即指當企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大到一定程度后，單位產(chǎn)品成本上升，經(jīng)濟效益下降的現(xiàn)象）的問題，可以高效地為用戶提供增值服務。對關鍵共性技術的用戶來說，也可以通過使用工業(yè)軟件和智能化生產(chǎn)系統(tǒng)，顯著提高生產(chǎn)效率。數(shù)字化看起來實現(xiàn)了技術提供方和技術使用方的“雙贏”。但是工業(yè)軟件、智能化系統(tǒng)在使用、運行過程中，會將用戶數(shù)據(jù)回傳，而這些數(shù)據(jù)中既包含用戶日常生產(chǎn)、經(jīng)營狀況的信息，也包含用戶對產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝持續(xù)創(chuàng)新的增量知識。將大量用戶數(shù)據(jù)匯集到一起并進行分析，不僅可以幫助工業(yè)軟件、智能化系統(tǒng)的擁有者進一步優(yōu)化產(chǎn)品，而且能夠不斷增加其對特定行業(yè)知識的積累，強化競爭優(yōu)勢。由于在工業(yè)軟件、智能化生產(chǎn)設備等方面缺少生產(chǎn)商和供應商，后發(fā)國家在數(shù)字化智能化條件下有效實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的積累，并非易事。
提高我國關鍵共性技術供給質量的機遇
理工科人才和研發(fā)投入的持續(xù)增長、企業(yè)實力的增強、科技創(chuàng)新的活躍、國家的高度重視，為我國加快關鍵共性技術發(fā)展提供了有利條件，而科技進步特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中顛覆性技術的大量涌現(xiàn)，為我國提高關鍵共性技術供給質量提供了新機遇。
完善的產(chǎn)業(yè)體系在技術演進中助推形成關鍵共性技術新優(yōu)勢
20世紀80年代以來，由于通信技術、運輸技術的進步，通信成本和運輸成本顯著下降，世界各國根據(jù)各自比較優(yōu)勢參與全球價值鏈分工的格局逐漸形成。發(fā)達國家集中于產(chǎn)品研發(fā)和品牌管理等全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)，而把加工組裝等勞動密集型和低附加值環(huán)節(jié)離岸外包。全球價值鏈分工，雖然提高了跨國公司的利潤率，但也造成發(fā)達國家出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。盡管發(fā)達國家保留著一些承擔新技術研發(fā)和驗證功能的母工廠，還通過工業(yè)軟件整合世界范圍內用戶的新技術，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整破壞了“產(chǎn)業(yè)公地”，并由此損害了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共性技術雖然進步速度較慢，但仍然處于持續(xù)演進之中，發(fā)達國家由于“產(chǎn)業(yè)空心化”而喪失了推動一些關鍵共性技術持續(xù)創(chuàng)新的能力。相比之下，我國不僅在勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，而且逐步形成在高技術產(chǎn)業(yè)和全球價值鏈中高技術環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)能力，建立起全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)配套最完整的工業(yè)體系，能夠有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
新一輪科技革命帶來新興產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術換道超車新機遇
前沿技術加速突破，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新賽道，形成新質生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)領域會出現(xiàn)新的關鍵共性技術。在成熟產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和長期積累，已在關鍵共性技術方面確立領先地位，通過構建標準必要專利體系、實施商業(yè)機密保護、控制供應鏈網(wǎng)絡以及要求用戶進行資產(chǎn)專用性投資等方式，形成多重進入壁壘，這使得后發(fā)國家在縮小關鍵共性技術差距方面面臨巨大挑戰(zhàn)。但是在新興產(chǎn)業(yè)領域，世界各國處于相同的起跑線上、同樣面對新技術新場景的高度不確定性，發(fā)達國家及其企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢在新興產(chǎn)業(yè)中可能不再適用，甚至領先者由于要守住原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而對新技術新市場反應遲鈍，這就給后發(fā)國家在新興產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)包括關鍵共性技術在內的技術領先提供了機遇。我國擁有超大規(guī)模市場、豐富的應用場景、活躍的科技創(chuàng)業(yè)氛圍、完善的產(chǎn)業(yè)配套設施以及國家大力推動完善與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的體制機制，為新興產(chǎn)業(yè)中關鍵共性技術的突破及其產(chǎn)業(yè)轉化創(chuàng)造了有利條件。
通用目的技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的革命性突破
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以新能源、低碳技術及人工智能為代表的通用目的技術正在引領創(chuàng)新浪潮，推動多行業(yè)關鍵共性技術的重大變革。在新能源和低碳技術方面，燃油汽車的關鍵共性技術包括發(fā)動機、變速箱等相關技術，但是在電動化趨勢下，電池、電機、電控等相關技術成為汽車產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術。數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術和要素投入產(chǎn)生顯著替代效應，促使產(chǎn)品架構、生產(chǎn)流程、商業(yè)模式等發(fā)生深刻變革，并推動關鍵共性技術的重構。例如，3D打印技術制造出傳統(tǒng)制造工藝無法實現(xiàn)的復雜結構，使產(chǎn)品實現(xiàn)結構創(chuàng)新的同時獲得更加優(yōu)異的性能；電子元器件和軟件能夠替代產(chǎn)品中的機械結構，在提升功能的同時顯著降低成本；生成式人工智能在研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、客戶服務等方面的應用，不僅能大幅提升效率，還能催生新的商業(yè)模式。我國在新能源、低碳技術和數(shù)字科技領域已經(jīng)處于世界前列，如果能夠加快通用目的技術的推廣和融合應用，則可能在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域跨越發(fā)達國家設立的進入壁壘，實現(xiàn)關鍵共性技術的革命性突破。
數(shù)字經(jīng)濟尤其是開源模式，為利用全球創(chuàng)新資源創(chuàng)造了新條件
開源是“產(chǎn)品底層源代碼對任何人開放、以自由信息交換為核心原則、鼓勵開放協(xié)作的產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)模式”。?開源產(chǎn)生于20世紀80年代初，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，其已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中一種重要的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)組織模式。開源社區(qū)聚集了全球對該開源項目感興趣的科研機構、企業(yè)和個人開發(fā)者，他們貢獻各自的奇思妙想，并能夠在別人創(chuàng)新成果的基礎上進行再創(chuàng)新，使后來者避免“重復造輪子”，提高創(chuàng)新效率。許多關鍵共性技術甚至是通用目的技術都是以開源的形式存在。例如，開源的數(shù)據(jù)處理軟件Python就是由全球開發(fā)者和機構共同構建的功能豐富的庫生態(tài)系統(tǒng)；Meta公司的Llama、深度求索公司的DeepSeek-R1、V3等人工智能大模型也是開源的。借助于開源，我國企業(yè)在開發(fā)關鍵共性技術時，既可以直接利用已有的開源資源進行再創(chuàng)新，又可以通過構建開源社區(qū)的方式，吸引全世界創(chuàng)新力量服務于我國主導的關鍵共性技術發(fā)展。
加速我國關鍵共性技術突破
加大政府的引導和政策支持力度。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術短板和新興產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展方向，制定“關鍵和新興共性技術清單”，引導地方、科研機構和企業(yè)明確創(chuàng)新方向。加大各級政府對關鍵共性技術創(chuàng)新的投入，同時加強部門間、央地間、地方間的協(xié)調，避免在關鍵共性技術研發(fā)上出現(xiàn)重復投入和資源分散的問題。
加強新型研發(fā)機構建設及其制度創(chuàng)新。鼓勵地方政府建立以產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和供給為主要職能的新型研發(fā)機構，探索能夠連接科研與市場、整合資金與人才的可持續(xù)發(fā)展體制機制。明確國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構的功能定位、股權結構、運行機制，增強其整合行業(yè)資源、開展關鍵共性技術研發(fā)與推廣的動力和能力。
發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用。政府可以通過提高研發(fā)費用加計扣除比例、向企業(yè)開放申報關鍵共性技術研發(fā)項目等方式，引導行業(yè)龍頭企業(yè)整合高校、科研機構和供應鏈上下游企業(yè)資源，加大對關鍵共性技術創(chuàng)新的投入，同時推動行業(yè)龍頭企業(yè)承擔起更多的社會責任。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在國外設立研發(fā)機構、收購國際行業(yè)領先企業(yè)和高技術初創(chuàng)公司，通過整合全球創(chuàng)新資源，加速推動關鍵共性技術的發(fā)展。
推動通用目的技術的創(chuàng)新與推廣應用。加大對基礎研究、前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新的投入力度，提升我國對通用目的技術發(fā)展的引領力和掌控力。完善與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的體制機制，鼓勵耐心資本發(fā)展，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造新技術應用的包容審慎監(jiān)管環(huán)境，加強對新技術應用的需求支持，加快推進新技術產(chǎn)業(yè)化，切實轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持企業(yè)利用數(shù)字技術、綠色技術推進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新。
支持開源生態(tài)建設。加強開源社區(qū)建設與開源項目培育，完善社區(qū)運作機制；鼓勵科研機構和企業(yè)設立開源基金，為開源發(fā)展提供資金保障；構建開放協(xié)作環(huán)境，吸引全球機構、企業(yè)和開發(fā)者參與，培育具有國際影響力的開源社區(qū)和項目。加強開源理念和法律規(guī)范的宣傳普及，可通過以下措施促進開源生態(tài)發(fā)展：積極引導更多機構、企業(yè)和個人參與開源項目開發(fā)；鼓勵公共部門和企業(yè)采用開源軟件；完善相關配套支持政策。
（作者為中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院研究員）
【注：本文系國家社會科學基金重點項目“數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升的機制研究”（項目編號：22AZD124）階段性成果】
【注釋】
①李紀珍：《產(chǎn)業(yè)共性技術：概念、分類與制度供給》，《中國科技論壇》，2006年第3期，第45、46、47、55頁。
②Gregory Tassey. Technology Infrastructure and Competitive Position. Springer Science+Business Media New York, 1992.
③賀俊、黃艷：《如何提升關鍵共性技術促進基礎創(chuàng)新》，《中國經(jīng)濟評論》，2020年第4期，第52-55頁。
④馬名杰：《政府支持共性技術研究的一般規(guī)律與組織》，《中國制造業(yè)信息化》，2005年第7期。
⑤⑥Richard G. Lipsey, Kenneth I. Carlaw, Clifford T. Bekar. Economic Transformations: General Purpose Technologies and Long-Term Economic Growth. Oxford University Press, 2005.
⑦?唐廣波：《借鑒國外經(jīng)驗增強我國重點產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術供給》，《科技中國》，2024年第1期。
⑧江鴻、石云鳴：《共性技術創(chuàng)新的關鍵障礙及其應對——基于創(chuàng)新鏈的分析框架》，《經(jīng)濟與管理研究》，2019年第5期，第74-84頁。
⑨李紀珍、鄧衢文：《產(chǎn)業(yè)共性技術供給和擴散的多重失靈》，《科學學與科學技術管理》，2011年第7期，第5-10頁。
⑩王君：《促進共性技術有效供給提高我國自主創(chuàng)新能力》，《宏觀經(jīng)濟研究》，2006年第11期，第45-49頁。
?Gary P. Pisano,Willy C. Shih. Restoring American Competitiveness. Harvard Business Review, 2009, (7-8): 114-125.
?李曉華、宋孟起：《開源的創(chuàng)新驅動作用及其治理機制》，《東北財經(jīng)大學學報》，2024年第6期，第3-20頁。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
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