作者：譚俊洪（上海商學(xué)院國際商務(wù)與戰(zhàn)略發(fā)展研究中心特約研究員）；王勝橋（上海商學(xué)院科研處處長、教授）

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。日前，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式實施。作為一部促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長的基礎(chǔ)性法律，它有利于凝聚中國式現(xiàn)代化建設(shè)力量、夯實中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟基礎(chǔ)，進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。

改革開放特別是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大，有其深刻的理論、制度和實踐邏輯：理論層面，圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循；實踐層面，民營經(jīng)濟整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力顯著增強，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍；制度層面，黨和政府圍繞產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、民營企業(yè)改革發(fā)展、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等方面出臺一系列政策文件，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系逐步完善。

進一步看，民營經(jīng)濟促進法的出臺實施，將取得的重要理論成果、作出的重大決策部署和制定的重要政策舉措上升為法律規(guī)范，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大筑牢法治根基、破解瓶頸制約、激發(fā)動能活力、推動行穩(wěn)致遠，以高水平立法護航高質(zhì)量發(fā)展。

第一，制度保障，筑牢法治根基。民營經(jīng)濟促進法將民營經(jīng)濟發(fā)展從政策推動上升為制度性保障，強調(diào)“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，有效整合過往行政性文件和法律中的碎片化規(guī)定，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，明確了民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化改革進程中的地位和作用。

第二，問題導(dǎo)向，破解瓶頸制約。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中“準(zhǔn)入難”“融資難”“維權(quán)難”問題和政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，民營經(jīng)濟促進法力求精準(zhǔn)立法、拓展發(fā)展空間。在保障公平競爭方面，構(gòu)建貫穿市場活動的治理體系，通過準(zhǔn)入開放（負(fù)面清單制度）、過程監(jiān)管（公平競爭審查）、結(jié)果保障（交易比例規(guī)范）三大支柱性制度，完成“事前準(zhǔn)入平等化、事中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、事后權(quán)益法定化”的閉環(huán)設(shè)計。在融資保障方面，構(gòu)建差異化融資支持體系、重塑信貸激勵機制、強化權(quán)益保障剛性約束，將政策承諾轉(zhuǎn)化為法定責(zé)任。在權(quán)益保護方面，構(gòu)建包括執(zhí)法規(guī)范等在內(nèi)的民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益保護體系，通過透明化執(zhí)法、管轄合規(guī)、司法保障三大機制，建立從政策制定到執(zhí)法監(jiān)督全鏈條保護網(wǎng)絡(luò)。

第三，鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)動能活力。民營經(jīng)濟促進法為科技創(chuàng)新提供系統(tǒng)性制度支持，鼓勵民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成“參與科技攻關(guān)—牽頭重大任務(wù)—科研資源共享—產(chǎn)學(xué)研融合—知識產(chǎn)權(quán)保護”閉環(huán)機制，構(gòu)建全鏈條體系化制度規(guī)范。同時，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用等作出規(guī)定，支持資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向民營經(jīng)濟組織集聚，為民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化提供全方位制度保障。

第四，合規(guī)經(jīng)營，推動行穩(wěn)致遠。民營經(jīng)濟促進法聚焦企業(yè)內(nèi)部治理、外部行為規(guī)范和自身健康成長，在法律層面對企業(yè)治理提出系統(tǒng)性要求，通過強化制度約束、合規(guī)引導(dǎo)與思想建設(shè)，推動實現(xiàn)從粗放型“野蠻生長”到高質(zhì)量“規(guī)范發(fā)展”的跨越。在內(nèi)部治理方面，“鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，通過完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)“規(guī)范治理”。在外部約束方面，針對部分民營企業(yè)存在的亂象并整合分散在各部門法中的合規(guī)要求，構(gòu)建覆蓋企業(yè)運營全周期、貫穿經(jīng)營活動全流程、統(tǒng)合多元約束機制的全周期、全領(lǐng)域合規(guī)管理體系和腐敗風(fēng)險防控機制。在健康成長方面，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長，樹立正確的價值觀和道德觀，堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者，并加強思想建設(shè)，引導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營。

2025年4月，上海發(fā)布《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，強調(diào)支持引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家敢作敢為、善作善成，要求“大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展”“切實加強民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障”。下一步，可積極研究制定民營經(jīng)濟促進條例，適時修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，努力持續(xù)當(dāng)好民營企業(yè)的“知心人”、惠企政策的“宣傳員”和高質(zhì)量發(fā)展的“服務(wù)員”，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

在操作層面，一個重點任務(wù)是助力民營企業(yè)國際化發(fā)展。以謀劃“十五五”規(guī)劃為契機，加快建設(shè)和完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺步伐，在浦東新區(qū)（上海自貿(mào)試驗區(qū)）、臨港新片區(qū)和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造走出去綜合服務(wù)中心，聚焦政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動、投資保護、風(fēng)險防范等需求提供綜合服務(wù)，并用好浦東新區(qū)立法授權(quán)，為促進民營企業(yè)參與對外開放提供法治保障。