【摘要】政治功能是黨組織的基本功能，組織功能是黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，黨組織的政治功能和組織功能具有邏輯耦合性，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說的本質(zhì)要求，是推進(jìn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的內(nèi)在要求，也是提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，需強(qiáng)化黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 政治功能 組織功能 黨的組織體系
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.10.008
【作者簡(jiǎn)介】鄭士鵬，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹泄颤h史和黨的建設(shè)。主要論文有《習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)》《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力研究》《黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》等。
增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，是走好新時(shí)代黨的群眾路線的重要抓手，也是黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的重要保障。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。”[1]黨的力量來自組織，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。要持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，鍛造敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍，從而更好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央各項(xiàng)決策部署。在深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程中，需聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能這個(gè)重要任務(wù)，夯實(shí)黨組織的政治和組織根基，為進(jìn)一步全面深化改革，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)在邏輯
中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征之一。政治功能是黨組織的基本功能，組織功能是黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，組織功能服務(wù)于政治功能。黨組織政治功能和組織功能具有邏輯耦合性，二者在理論邏輯與實(shí)踐推進(jìn)中相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。
政治功能是黨組織的基本功能。政治屬性是黨組織的根本屬性，而政治功能則是黨組織的基本功能，也是黨固有政治屬性的外在體現(xiàn)。從整體上來看，黨組織政治功能主要體現(xiàn)為表達(dá)絕大多數(shù)人利益、制定與實(shí)施政治綱領(lǐng)政策，動(dòng)員社會(huì)組織及培養(yǎng)政治人才等。黨組織政治功能廣泛地作用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等多領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，“中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能是各級(jí)黨組織所承擔(dān)的政治功能的相加或總和”，[2]需要依靠健全的組織體系發(fā)揮作用。結(jié)合黨組織的職責(zé)使命，黨組織政治功能突出表現(xiàn)在踐行黨的路線方針政策、傳達(dá)政策制度以及組織動(dòng)員等方面。作為在馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，這一制度使黨組織政治功能體現(xiàn)出高度的政治性，并促進(jìn)形成了自上而下的嚴(yán)密組織體系以及嚴(yán)明的組織紀(jì)律，使黨組織政治功能具有更加鮮明的組織性特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨組織政治功能的形成基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和自我革命的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是黨的初心使命、先進(jìn)性特質(zhì)以及政治責(zé)任的高度匯總和外化體現(xiàn)。綜上，黨組織政治功能體現(xiàn)為，其在國(guó)家整體利益和民族共同價(jià)值導(dǎo)向下，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理以及價(jià)值引領(lǐng)，并涵蓋人民利益的表達(dá)、政策的制定實(shí)施以及組織動(dòng)員等方面。
組織功能是黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的力量來自組織，組織功能是黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨便致力于建設(shè)一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的無產(chǎn)階級(jí)政黨。馬克思強(qiáng)調(diào)：“只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識(shí)的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”[3]黨的隊(duì)伍建設(shè)從量變到質(zhì)變需要功能完備、運(yùn)行高效的組織體系。1922年，中共二大制定了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部較為完整且正式的黨章，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的隊(duì)伍，并將“組織”建設(shè)問題單列成章進(jìn)行重點(diǎn)探討，推動(dòng)形成了黨的組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)和傳統(tǒng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”[4]從黨的建設(shè)整體層面強(qiáng)調(diào)了黨的組織性特質(zhì)，明確了黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，并從宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織學(xué)習(xí)，黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，以及密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)展黨員工作，監(jiān)督黨員干部，同違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)等方面，探討了基層黨組織的基本任務(wù)。在實(shí)踐中，黨組織的組織功能重點(diǎn)服務(wù)于政治功能的實(shí)現(xiàn)，需充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，體現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來。”[5]各級(jí)黨組織所肩負(fù)的組織功能是中國(guó)共產(chǎn)黨整體性政治功能的重要組成部分。充分發(fā)揮黨組織的組織功能，有利于糾正黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，提振黨員、干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的奮斗熱情，彰顯黨員的先鋒模范作用，并將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得更大勝利的優(yōu)勢(shì)。
黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)在耦合性?，F(xiàn)代政黨通常具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和鮮明的政治立場(chǎng)，因此衍生出的政治理念、政治原則、政治綱領(lǐng)以及治黨風(fēng)格也存在著較大差異。中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織的政治功能和組織功能是其初心使命的體現(xiàn)，兩者相互促進(jìn)、相互影響、相互成就。第一，政治功能對(duì)組織功能的價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)為人民性。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。第二，組織功能促進(jìn)政治功能的發(fā)揮。正如恩格斯所言：“一個(gè)新的黨必須有一個(gè)明確的積極的綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)在細(xì)節(jié)上可以因環(huán)境的改變和黨本身的發(fā)展而改動(dòng)，但是在每一個(gè)時(shí)期內(nèi)都必須為全黨所贊同。”[6]組織功能能夠以科學(xué)的組織機(jī)制與方式，促進(jìn)團(tuán)結(jié)凝聚，形成共同政治意志。第三，政治功能和組織功能兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。組織功能服務(wù)于政治功能，是保證政治功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)和前提；政治功能是發(fā)揮組織功能的重要目的和落腳點(diǎn)，為組織功能提供價(jià)值引領(lǐng)和政治保障。政治功能和組織功能協(xié)同提升能夠充分體現(xiàn)并發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的價(jià)值意蘊(yùn)
當(dāng)前，形勢(shì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)之艱前所未有，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能具有極其重要的時(shí)代價(jià)值，其不僅是豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的內(nèi)在要求，更是提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。
豐富和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說的本質(zhì)要求。馬克思主義政黨自成立起便有著鮮明的政治立場(chǎng)、政治主張和政治理想。馬克思和恩格斯指出，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，[7]強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益。為絕大多數(shù)人謀利益貫穿馬克思主義全篇，這一價(jià)值理念和政治立場(chǎng)推動(dòng)了前所未有的革命運(yùn)動(dòng)。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思和恩格斯規(guī)定了同盟的組織機(jī)構(gòu)主要包括支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)。經(jīng)過不斷修正，馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論進(jìn)一步突出了組織建設(shè)的重要性，使政黨組織建設(shè)理論逐漸走向成熟。馬克思主義建黨學(xué)說使馬克思主義政黨不僅具備鮮明的政治屬性，更在發(fā)展中形成嚴(yán)密的組織體系。在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書》中，馬克思和恩格斯深刻總結(jié)了同盟斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義者同盟“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”，[8]表明無產(chǎn)階級(jí)政黨只有建立起嚴(yán)密的組織，擁有崇高的革命理想、強(qiáng)大的政治功能和組織功能，才能將馬克思主義政黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說科學(xué)真理的豐富、發(fā)展和踐行。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全組織體系，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，延續(xù)和創(chuàng)新馬克思主義政黨的政治理想、政治追求和組織建設(shè)的理論主張，這不僅是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨根本屬性的生動(dòng)體現(xiàn)。
推進(jìn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的內(nèi)在要求。黨的自我革命的根本目的是引領(lǐng)社會(huì)革命，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)偉大社會(huì)革命實(shí)踐的新要求來謀劃黨的自我革命，用偉大社會(huì)革命發(fā)展的新成果來檢驗(yàn)黨的自我革命的實(shí)際成效”。[9]實(shí)現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的根本目的，離不開黨組織政治功能和組織功能的發(fā)揮。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是在新的歷史條件下堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)組織力量，使黨的自我革命以清晰的政治目標(biāo)、健全的組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最大效能，繼而對(duì)推動(dòng)社會(huì)革命形成積極影響。習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”[10]以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，需要依靠上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，依托政治功能和組織功能，持續(xù)增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。當(dāng)前，黨的建設(shè)在一定程度上仍存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，組織和政治生活?yuàn)蕵坊?、庸俗化等問題，解決這些問題，迫切要求以黨的自我革命不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。在以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的進(jìn)程中，要緊緊圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，從而不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，使黨的自我革命更好服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。
提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的重要抓手，也是提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求?！稕Q定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。”[11]根據(jù)中共中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬名，比2022年底凈增114.4萬名，增幅為1.2%。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織517.6萬個(gè)，比2022年底凈增11.1萬個(gè)，增幅為2.2%。全國(guó)共有機(jī)關(guān)基層黨組織77.1萬個(gè)，事業(yè)單位基層黨組織99.7萬個(gè)，企業(yè)基層黨組織160.0萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織18.3萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。[12]這充分表明，黨組織已有效嵌入社會(huì)基層，融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步全面深化改革對(duì)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能提出了更高的要求。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，已經(jīng)成為黨在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的過程中貫徹新時(shí)代黨的政治路線與組織路線的重要途徑。黨組織政治功能和組織功能的不斷增強(qiáng)，將促進(jìn)完善黨管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理制度，使基層黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的政治引領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，能夠以增強(qiáng)黨的組織力為切入點(diǎn)，聚焦黨的政治功能的實(shí)現(xiàn)，使各級(jí)黨委（黨組）、廣大黨員和干部自覺同黨中央保持高度一致，全面提高黨員干部在進(jìn)一步全面深化改革工作中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，促進(jìn)建設(shè)一支具有徹底自我革命精神、聚力推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署充分落實(shí)到各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域。
增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的著力點(diǎn)
新時(shí)代新征程，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能面臨著更為艱巨的任務(wù)，需在整體把握黨組織政治功能和組織功能內(nèi)在關(guān)系及重要性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，從而不斷優(yōu)化和發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的基本定位，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的政治路線是黨的政治主張的集中體現(xiàn)，黨的組織路線由政治路線決定，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的基本定位，堅(jiān)持組織工作服務(wù)于黨的中心工作，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。”[13]增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，一是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從整體層面上突出政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞黨的政治路線，明確黨的組織建設(shè)的政治方向、立場(chǎng)及定位。充分發(fā)揮地方黨委在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，把黨的政治功能和組織功能效用釋放到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來。二是在深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入思考推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)客觀環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的預(yù)見能力和明辨是非、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的研判、應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)黨組織要明確職責(zé)定位，堅(jiān)持按照黨的政治路線和組織路線分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致。三是牢固樹立黨章意識(shí)，發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用。引導(dǎo)全體黨員干部堅(jiān)持以黨章為鏡鑒，以黨章為戒尺，以黨章為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺以黨章規(guī)范言行，做到政治本色不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨章要求建好黨的各級(jí)組織，確保中心工作推進(jìn)到哪里，組織工作就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里、保障到哪里。
推動(dòng)黨組織有效嵌入基層，實(shí)現(xiàn)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)密的組織體系是黨嵌入社會(huì)基層、服務(wù)社會(huì)基層的重要載體。管理好龐大的組織體系，須持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。只有圍繞全面覆蓋、上下貫通、權(quán)威高效的總體目標(biāo)，不斷擴(kuò)大黨組織在新領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，才能充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，一是持續(xù)推動(dòng)黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，聚焦國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建開放式的黨建格局。進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織建設(shè)在基層社會(huì)的覆蓋面，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，掃清基層黨組織建設(shè)的盲區(qū)，在新興產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新陣地上拓展和建設(shè)黨組織，擴(kuò)大黨在新興社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體以及各類中介組織中的覆蓋面，使黨的基層組織有效嵌入各類基層組織，覆蓋各領(lǐng)域群體。二是準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，著力豐富黨的基層組織的建設(shè)形式。堅(jiān)持以“上下貫通、執(zhí)行有力”為著力點(diǎn)，對(duì)基層黨組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)方式加以合理改進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，豐富基層黨組織的社會(huì)服務(wù)功能。結(jié)合各基層組織的工作特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織的功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等組織的黨建工作，并在農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)組織中創(chuàng)建基層黨組織，使政村聯(lián)合、片區(qū)化管理等成為基層黨組織建設(shè)的新形式。三是常態(tài)化、長(zhǎng)效化整頓軟弱渙散的基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主原則，建立健全全程監(jiān)測(cè)、全面整頓、長(zhǎng)效預(yù)防、協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，把專項(xiàng)整治擺在重要位置，準(zhǔn)確摸清各地基層黨組織的實(shí)際問題，逐級(jí)列出整頓清單和整改方案，解決好部分基層黨員干部政治能力弱化、組織生活?yuàn)蕵坊顾谆韧怀鰡栴}。建立健全相應(yīng)的制度體系、責(zé)任體系、工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，引領(lǐng)基層黨員干部更好地履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)。
增強(qiáng)群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，走好新時(shí)代黨的群眾路線。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平總書記指出：“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[14]增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個(gè)根本問題，[15]在黨的各項(xiàng)工作中自覺走好群眾路線。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，一是堅(jiān)持以人民為中心，始終將人民利益置于最高位置。充分結(jié)合新時(shí)代群眾工作特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，深入研究和掌握組織群眾的科學(xué)規(guī)律，精準(zhǔn)響應(yīng)群眾訴求，有效開展組織工作。善于解決群眾關(guān)心的利益問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難家庭等群體的訴求，努力排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享成果的體制機(jī)制障礙，多措并舉提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)水平和質(zhì)量，真心實(shí)意為群眾排憂解難，形成強(qiáng)大的群眾組織力。二是推動(dòng)形成共同的價(jià)值追求，持續(xù)增強(qiáng)黨組織的社會(huì)號(hào)召力。進(jìn)入新時(shí)代以來，人民群眾的價(jià)值觀念、利益構(gòu)成、就業(yè)方式以及文化訴求等不斷出現(xiàn)新變化，基層黨組織務(wù)必保持強(qiáng)有力的社會(huì)號(hào)召力，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極解決人民群眾所需所急所盼。進(jìn)一步增強(qiáng)全體人民的政治共識(shí)、價(jià)值共識(shí)和情感共識(shí)，堅(jiān)持用共同價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)感召人、鼓舞人，帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。三是把增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能與密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系統(tǒng)一起來，堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線。深入開展群眾調(diào)查研究，依據(jù)實(shí)際情況，精準(zhǔn)優(yōu)化黨組織政治功能和組織功能，將組織工作做到社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活的細(xì)枝末節(jié)處。要持續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層工作，使各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，更好地引領(lǐng)廣大人民群眾。
促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建設(shè)政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“要推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。”[16]增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，需激活各類監(jiān)督機(jī)制，消除監(jiān)督空白點(diǎn)，把監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為豐富和增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的利器。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，一是以增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能為重要目的，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。發(fā)展和落實(shí)黨內(nèi)民主，健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使各類監(jiān)督充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性，不斷提升政治監(jiān)督的等級(jí)和強(qiáng)度，將各級(jí)黨組織建設(shè)成果納入黨內(nèi)監(jiān)督檢查和巡視巡察的內(nèi)容體系，使黨內(nèi)監(jiān)督形成常態(tài)化機(jī)制，更為具體化和精準(zhǔn)化。二是充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，緊緊抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”，充分整合人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等多方力量。持續(xù)豐富和完善監(jiān)督方式，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，使各類監(jiān)督各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓多方監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)計(jì)實(shí)施促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的分工制度和配合機(jī)制，健全跨部門監(jiān)督信息共享機(jī)制，從而匯集監(jiān)督合力，釋放監(jiān)督效能，形成機(jī)制高效銜接、各部門通力協(xié)作的良好局面。三是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)督，用好網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督載體。以數(shù)字賦能黨組織管理，搭建功能健全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督信息平臺(tái)。自覺接受人民監(jiān)督，暢通人民群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，在教育、醫(yī)療、住房等民生重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，建立問題轉(zhuǎn)辦、信用懲戒、線索移送全過程全鏈條的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流程。依靠協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，確保黨組織政治功能和組織功能在協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程與中國(guó)式現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（本文系2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程與國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22BDJ085）
注釋
[1][11]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第45、43頁(yè)。
[2]劉紅凜、楊寧：《增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能：發(fā)展脈絡(luò)與理論啟示》，《治理研究》，2024年第5期。
[3]《馬克思恩格斯選集》第三卷，北京：人民出版社，2012年，第10頁(yè)。
[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第32頁(yè)。
[5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第503頁(yè)。
[6][7]《馬克思恩格斯全集》第二十八卷，北京：人民出版社，2018年，第425、18頁(yè)。
[8]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第558頁(yè)。
[9]習(xí)近平：《深入推進(jìn)黨的自我革命》，《求是》，2024年第24期。
[10]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第235頁(yè)。
[12]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月1日，第4版。
[13]《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第117頁(yè)。
[14]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第123頁(yè)。
[15]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第589頁(yè)。
[16]《堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨 堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月7日，第1版。
責(zé) 編∕李思琪 美 編∕周群英
Theoretical Logic and Focusing Direction of Enhancing the Political
and Organizational Functions of Party Organization in the New Era
Zheng Shipeng
Abstract: The political function is the fundamental function of the Party organization, and the organizational function is an important foundation for the construction of the Party organization. The political function and organizational function of the Party organization have logical coupling, and they complement each other and are inherently unified. Enhancing the political and organizational functions of the Party organization is therefore an essential requirement for enriching and developing Marxist Party-building theory, an inherent requirement for promoting the leading role of the Party's self-reform in social revolution, and a necessary requirement for improving the level of the Party's leadership in further comprehensively deepening reforms. In the process of promoting Chinese modernization, further enhancing and exerting the political function and organizational function of the Party organization requires strengthening the leading role of the political construction of the Party, promoting the organic unity of tangible coverage and effective coverage of the Party organization, adhering to the path of the Party's mass line in the new era, and further strengthening the Party's team building.
Keywords: Party building, political function, organizational function, Party organization system
