【摘要】數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟核心生產(chǎn)要素，其基礎設施建設是驅動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略支撐。當前，我國數(shù)據(jù)基礎設施建設已取得跨越式進展：數(shù)據(jù)供給流通體系不斷完善，數(shù)據(jù)基礎設施通過支撐人工智能技術應用、釋放了強大數(shù)字消費潛力，政策體系初步構建。然而，我國數(shù)字基礎設施建設仍面臨三重挑戰(zhàn)：智能算力需求激增與數(shù)據(jù)中心高能耗矛盾凸顯；芯片、操作系統(tǒng)等關鍵技術對外依存度高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受外部封鎖沖擊；數(shù)據(jù)安全威脅加劇，數(shù)據(jù)確權、流通等制度瓶頸制約要素市場化。為此，應強化政策頂層設計，超前布局算力網(wǎng)絡與綠色數(shù)據(jù)中心，組建國家數(shù)據(jù)集團以統(tǒng)籌資源；推動技術自主創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素市場化，培育產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)；健全數(shù)據(jù)安全治理體系，加強跨境流通監(jiān)管與國際規(guī)則合作，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展筑牢根基。

【關鍵詞】數(shù)據(jù)要素 基礎設施 數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)據(jù)流通

【中圖分類號】F623/F49 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.10.010

【作者簡介】苑衛(wèi)國，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心正高級工程師，中國計算機學會高級會員。研究領域為人工智能、網(wǎng)絡安全、互聯(lián)網(wǎng)基礎資源技術。主要論文有《生成式人工智能技術對網(wǎng)絡安全領域的影響分析與啟示建議》 、《 我國人工智能發(fā)展趨勢研究》、《互聯(lián)網(wǎng)域名濫用信息處置架構研究》、《基于頂級域解析日志的遞歸DNS識別方法》等。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為影響未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。隨著我國社會數(shù)字化轉型，迫切需要構建適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通、發(fā)揮數(shù)據(jù)效用、保障數(shù)據(jù)安全的基礎設施。數(shù)據(jù)基礎設施是在數(shù)據(jù)供給流通基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、創(chuàng)新應用基礎設施支持下，提供面向社會數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯集、處理、流通、應用、運營、安全保障的一體化公共服務系統(tǒng)。我國數(shù)據(jù)基礎設施建設已經(jīng)取得跨越式發(fā)展，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，針對我國數(shù)據(jù)基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀，加大政策引導力度，對加快我國數(shù)據(jù)基礎設施建設、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和支撐社會經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

我國數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展現(xiàn)狀

我國數(shù)據(jù)基礎設施建設取得跨越式發(fā)展。一是數(shù)據(jù)供給流通基礎設施不斷優(yōu)化。建設數(shù)據(jù)供給流通基礎設施是推動數(shù)據(jù)要素市場化和釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵舉措。我國數(shù)據(jù)資源豐富，根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》[1]統(tǒng)計，截至2023年底，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB，同比增長22.44%，數(shù)據(jù)存儲總量達1.73ZB；政務服務、電子商務、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的數(shù)據(jù)供給能力不斷增強。近年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量保持快速增長，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心預測，如果將物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、企業(yè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療影像、視頻數(shù)據(jù)等全部數(shù)據(jù)來源作為總量數(shù)據(jù)，預計2025年我國全社會人均數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量將達約35TB。我國數(shù)據(jù)流量規(guī)模持續(xù)增長，根據(jù)相關統(tǒng)計，預計2025年我國人均移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量將達100GB／月，隨著5G普及，以及短視頻、直播和社交應用的全民化，我國人均移動數(shù)據(jù)流量將持續(xù)攀升。另外，我國數(shù)據(jù)資源流通基礎設施建設不斷完善，全國一體化政務數(shù)據(jù)共享樞紐發(fā)布各類資源超2.7萬個；國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺已經(jīng)上線，進一步推進政務數(shù)據(jù)共享和價值釋放；數(shù)據(jù)交易和開發(fā)利用模式正加速探索，全國已有數(shù)十個省市級行政區(qū)上線公共數(shù)據(jù)運營平臺，北京、上海、深圳等二十多個城市已成立數(shù)據(jù)交易機構。

二是信息通信網(wǎng)絡基礎設施日趨完備。信息通信網(wǎng)絡基礎設施是支撐我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和社會數(shù)字化轉型的基石。我國互聯(lián)網(wǎng)絡基礎設施建設穩(wěn)步推進，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[2]統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.6%。我國移動和寬帶用戶規(guī)模位居世界首位，根據(jù)工信部《2024年通信業(yè)統(tǒng)計公報》[3]統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年底，移動用戶總數(shù)達17.9億人，5G用戶數(shù)超10億人；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)達6.7億人，千兆接入用戶數(shù)超2億人。我國已經(jīng)建成全球最大光纖和移動網(wǎng)絡，光纜線路總長度達7288萬公里；5G基站達425.1萬個，覆蓋全部縣市區(qū)域。我國跨境流通網(wǎng)絡基礎設施不斷升級，對其他國家的互聯(lián)網(wǎng)國際帶寬達93.1Tbps。隨著信息通信網(wǎng)絡基礎設施升級，我國數(shù)據(jù)流量保持快速增長趨勢，2024年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長11.6%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入流量增長14.9%。

三是算力基礎設施建設顯著加快。當前，算力作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，正向社會經(jīng)濟各領域滲透融合。我國各行業(yè)算力需求增長迅猛，算力基礎設施建設速度大幅提升。根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2024年底，我國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模將超880萬標準機架，近5年年均增長率近30%，算力總規(guī)模將超270EFLOPS，位居全球第二。在大模型訓練和推理需求的驅動下，我國智能算力呈爆發(fā)式增長，預計2024年我國智能算力在總算力占比將提升至50%，成為算力增長的核心驅動力量。特別是2025年初，以DeepSeek為代表的國產(chǎn)開源大模型取得技術突破，推動了我國各行業(yè)的大模型本地化部署和新一輪算力需求增長。同時，生態(tài)環(huán)境治理對算力基礎設施建設提出更高要求，我國正積極推動算力的綠色低碳發(fā)展，算力基礎設施的能源供給結構不斷調整，截至目前綠色數(shù)據(jù)中心數(shù)量達196個，數(shù)據(jù)中心的平均電能利用效率進一步優(yōu)化。

四是創(chuàng)新應用場景不斷豐富完善。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、智能車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、低空經(jīng)濟、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新應用逐步落地，不斷推動數(shù)據(jù)基礎設施建設的技術升級、規(guī)模擴展和場景適配。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速建設，根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2023年底，5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋41個國民經(jīng)濟大類，全國區(qū)域性行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺設備總數(shù)超9600萬臺。我國智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎設施加快推進，累計完成智能化道路改造超7000公里，建立7個國家級車聯(lián)網(wǎng)測試示范區(qū)，16個國家智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點城市。自動駕駛技術商業(yè)化應用加速落地，高精度地圖數(shù)據(jù)更新、智能化路況信息感知和多模態(tài)數(shù)據(jù)融合能力，以及高性能通信網(wǎng)絡和算力芯片支撐能力不斷提升。我國不斷推進北斗衛(wèi)星導航規(guī)模應用、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和低空經(jīng)濟的加快發(fā)展。這些創(chuàng)新應用場景正驅動網(wǎng)絡、算力和數(shù)據(jù)基礎設施向“全域覆蓋、海量計算、快速感知、智能調度、安全可信”方向進一步發(fā)展。

數(shù)據(jù)基礎設施建設為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。一是“東數(shù)西算”等重大工程建設為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實底座。2022年2月開始建設的“東數(shù)西算”工程成效顯現(xiàn)，目前8個國家算力樞紐節(jié)點建設進入落地應用階段，樞紐節(jié)點間主干400G全光網(wǎng)絡全面貫通，10個國家數(shù)據(jù)中心集群布局完成，初步形成“核心＋邊緣”的多層次算力供給體系。“東數(shù)西算”工程建設進一步優(yōu)化了全國算力布局，中西部算力基礎設施所占比例提升至40%，不斷增強跨東西部區(qū)域間算力調度能力，有效提升西部清潔綠色能源利用效能。我國加快超大規(guī)模公共算力數(shù)據(jù)中心建設，截至2023年底，累計建成國家級超算中心14個，在用超大型和大型數(shù)據(jù)中心達633個，智算中心達60個。“東數(shù)西算”等國家級數(shù)據(jù)基礎設施建設持續(xù)發(fā)力，有力保障數(shù)據(jù)實現(xiàn)便捷流通和高效運用。

二是數(shù)據(jù)設施建設促進人工智能等新技術加快落地應用。數(shù)據(jù)基礎設施規(guī)模、效率和開放性決定了人工智能等新技術創(chuàng)新速度和應用場景廣度。5G與光纖網(wǎng)絡提供的低時延高帶寬數(shù)據(jù)傳輸通道，集群式數(shù)據(jù)中心提供的分布式計算能力和海量數(shù)據(jù)處理能力，推動了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在各行業(yè)領域落地應用。智算中心作為人工智能場景應用的基礎設施，成為人工智能發(fā)展的重要驅動力，大規(guī)模智算中心的萬卡集群為千億級參數(shù)大模型訓練和推理提供算力支撐。我國已經(jīng)啟動大規(guī)模智算中心建設，根據(jù)中國通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)報道，截至2024年5月，國內建成和在建的智算中心超250個。另外，國內三大電信運營商正加大算力互聯(lián)網(wǎng)絡建設，促進算力和網(wǎng)絡技術的深度融合，提升跨區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸和協(xié)同處理能力，為人工智能賦能更廣泛的行業(yè)應用提供更加堅實的網(wǎng)絡支撐。

三是數(shù)據(jù)基礎設施建設促進數(shù)字經(jīng)濟新需求更大程度釋放。數(shù)據(jù)基礎設施建設對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐和先導作用，不僅推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，更能催生電商平臺、直播帶貨、新型文旅等新業(yè)態(tài)、新場景和新消費模式，釋放出更大規(guī)模的經(jīng)濟增長潛力。當前新型網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、數(shù)據(jù)流通基礎設施的建設，以及創(chuàng)新應用場景的不斷豐富，為數(shù)字消費、數(shù)字貿易等各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)收集、存儲、分析和運用創(chuàng)造有效條件。普惠算力服務使得中小企業(yè)將人工智能技術應用于提升生產(chǎn)效率，也使得政務服務、城市治理、醫(yī)療健康等公共服務更加便捷高效。隨著數(shù)據(jù)基礎設施服務行業(yè)場景和消費用戶增多，數(shù)據(jù)資源集聚增加，激發(fā)效率不斷提升，產(chǎn)生示范效應隨之增大，將進一步釋放數(shù)字經(jīng)濟新需求，帶動國家經(jīng)濟體系數(shù)字化和智能化全面提升，最終引發(fā)生產(chǎn)方式和消費方式的重大變革。

數(shù)據(jù)基礎設施建設推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是數(shù)據(jù)基礎設施建設促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大。我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速增長，成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。根據(jù)國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計，截至2023年底，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超55萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。一方面，數(shù)據(jù)基礎設施建設有效帶動電子信息制造、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、電信業(yè)務和軟件業(yè)務、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)相關測算，我國數(shù)據(jù)基礎設施建設每年將吸引直接投資4000億元，帶動未來5年投資規(guī)模近2萬億元。另一方面，數(shù)據(jù)基礎設施建設將推進制造業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)深化，加速數(shù)字技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，支撐低空經(jīng)濟、具身智能、自動駕駛等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟等新興服務業(yè)數(shù)字化擴面提質，進一步提高數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率。

二是數(shù)據(jù)基礎設施建設加快數(shù)據(jù)要素市場形成。我國經(jīng)濟社會進入數(shù)據(jù)要素化發(fā)展新階段，正加快推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設進程。近年來，我國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模保持高速增長，2024年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模超1600億元。數(shù)據(jù)基礎設施建設有力支持數(shù)據(jù)要素基礎制度落實，有利于釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟和社會價值，依靠數(shù)據(jù)基礎平臺采集大量數(shù)據(jù)資源，促進市場更加精準供需匹配，減少信息不對稱，優(yōu)化市場資源配置，提升應對市場不確定性的韌性。數(shù)據(jù)供給流通基礎設施是數(shù)據(jù)要素市場化的核心支撐，通過構建數(shù)據(jù)流通利用的基礎設施底座，可以有效破解數(shù)據(jù)要素的確權定價、流通交易、資產(chǎn)運營等關鍵難題，推動數(shù)據(jù)資源向生產(chǎn)要素和資產(chǎn)化方向加快發(fā)展。數(shù)據(jù)供給流通基礎設施建設有利于促進數(shù)據(jù)要素市場活躍，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享，深化重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，拓展不同行業(yè)領域應用場景，改善數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)跨地域流通環(huán)境。

我國加快建立數(shù)據(jù)基礎設施發(fā)展政策體系。我國已發(fā)布多個推進數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展相關政策措施，不斷加強數(shù)據(jù)基礎設施規(guī)劃布局和頂層設計。2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局成立，更加有利于統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)資源，推動形成全國一體化數(shù)據(jù)基礎設施建設格局?！蛾P于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》等政策先后發(fā)布，提出要健全數(shù)據(jù)基礎制度，構建數(shù)據(jù)流通基礎設施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施高效聯(lián)通，提升數(shù)據(jù)安全保障能力，為我國數(shù)據(jù)基礎設施建設提供科學引導。

我國數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)基礎設施面臨高算力需求和高能源消耗。一是數(shù)字基礎設施建設面臨算力需求急劇上升問題。人工智能正推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，帶來智能制造、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧城市等各行業(yè)領域變革。人工智能加速發(fā)展為數(shù)據(jù)基礎設施建設提供新助力，也對數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸提出新要求，智能算力的緊缺和昂貴成為人工智能創(chuàng)新應用的最大制約因素。近年來，大模型參數(shù)規(guī)模呈指數(shù)級增長態(tài)勢，隨著多模態(tài)和推理需求的增長，大模型訓練和推理所需的算力也急劇增長。另外，大模型升級迭代需要以構建高質量數(shù)據(jù)集為基礎，并配套構建數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)集管理平臺，用于生成和管理海量訓練數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)模的持續(xù)擴大、算法和應用場景復雜化都需要先進技術和高效處理能力的數(shù)據(jù)基礎設施支撐。

二是數(shù)據(jù)基礎設施建設面臨綠色可持續(xù)發(fā)展新挑戰(zhàn)。加快數(shù)據(jù)基礎設施建設，包括大規(guī)模數(shù)據(jù)中心集群和算力中心建設，對能源需求和綠色發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施建設的綠色發(fā)展，降低算力資源和數(shù)據(jù)存儲對電力的能源消耗，減少數(shù)據(jù)中心碳排放對生態(tài)環(huán)境的影響，都是實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施高質量發(fā)展必須解決的難題。特別是當前智算中心為智能算力需求提供關鍵支撐，但因其建設成本高昂和對能源電力需求巨大，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展面臨的問題尤為突出。如相關數(shù)據(jù)顯示，OpenAI訓練一次GPT-4大模型的耗電量為2.6億度，相當我國一座中型城市數(shù)天的用電量，凸顯大模型訓練對能源需求的嚴峻挑戰(zhàn)。另外，數(shù)據(jù)中心建設和運營對存儲資源和水資源的大量消耗，都會帶來新的資源消耗困境。

數(shù)據(jù)基礎設施領域關鍵技術創(chuàng)新亟待增強。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施建設全部自主可控仍存在一些困難。數(shù)據(jù)基礎設施建設的硬件設施和軟件平臺的核心技術獲取具有高投入、高風險、壟斷性等特征，一些關鍵核心技術仍被國外公司把控，推進數(shù)據(jù)基礎設施建設國產(chǎn)化面臨高投入和長期性等諸多現(xiàn)實阻力。作為數(shù)據(jù)基礎設施建設重要內容，數(shù)據(jù)基礎設施的軟硬件關鍵技術自主可控十分重要。近幾年，我國在服務器芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應用軟件等關鍵核心技術不斷取得突破，但在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成方面仍存在不小差距。比如，國產(chǎn)智能算力芯片在性能上尚未完全滿足國產(chǎn)大模型訓練需求，國產(chǎn)芯片在設計工具和先進制造工藝上仍有待突破，國產(chǎn)芯片和國產(chǎn)操作系統(tǒng)間適配率有待提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)的用戶生態(tài)依然薄弱，國產(chǎn)化替代的進程和應用場景的拓展仍需長期推進。

二是數(shù)據(jù)基礎設施建設仍存在產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈脆弱不穩(wěn)定問題。核心技術對外依賴、關鍵環(huán)節(jié)斷供和產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等是制約數(shù)據(jù)基礎設施建設的主要瓶頸。加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同和提升供應鏈韌性，是解決數(shù)據(jù)基礎設施產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈脆弱性問題的關鍵。當前，美國利用其在高新技術領域的領先和壟斷優(yōu)勢，不斷升級對我國新型信息技術發(fā)展的封鎖和打壓。美國不斷加大對我國高端智能芯片出口限制和先進人工智能技術封鎖，如2025年1月美國對包括我國在內的24個國家實施AI先進芯片最嚴格的出口限制。智算中心建設高度依賴高端AI芯片，大模型訓練推理需要強大智能算力芯片和高性能網(wǎng)絡支撐。當前。我國仍需要加快電子信息領域技術創(chuàng)新，解決高端芯片制成、存儲控制器等關鍵技術“卡脖子”問題，推進先進芯片制成等關鍵技術攻堅，減少高端芯片制造、基礎軟件等核心技術和設備對國外依賴，持續(xù)提升數(shù)據(jù)基礎設施軟硬件產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。

數(shù)據(jù)安全威脅加劇與實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通受阻。一是數(shù)據(jù)安全嚴峻形勢對數(shù)據(jù)基礎設施建設提出更高要求。當前數(shù)據(jù)價值日益凸顯，數(shù)據(jù)流通和應用領域不斷拓展，數(shù)據(jù)安全問題已成為全球關注重點。隨著數(shù)字技術在各行業(yè)廣泛應用，網(wǎng)絡攻擊目標轉移到智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城市、自動駕駛等實虛融合的系統(tǒng)。針對工業(yè)制造、電信、政務、金融、醫(yī)療等領域的重要敏感數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，特別是國際勒索犯罪團伙攻擊對制造業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)造成嚴重威脅，且對特定目標有組織的網(wǎng)絡滲透和機密數(shù)據(jù)竊取正成為網(wǎng)絡安全領域的突出問題。全球網(wǎng)絡犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)高度專業(yè)化、全球化特點，大量被竊取的機密商業(yè)數(shù)據(jù)在全球范圍內進行售賣和交易；同時，網(wǎng)絡攻防智能化博弈加劇，給全球數(shù)據(jù)安全治理帶來更大難度。全球日益嚴峻的數(shù)據(jù)安全形勢給經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大威脅，如何在推動數(shù)據(jù)共享流通的同時加強數(shù)據(jù)安全和用戶隱私保護，這對數(shù)據(jù)基礎設施建設的安全保障能力提出了更為迫切的要求。

二是推動數(shù)據(jù)高效流通需要構建高質量數(shù)據(jù)基礎設施。實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通是釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵樞紐。當前，我國數(shù)據(jù)主要集中在不同行業(yè)領域場景應用企業(yè)中，數(shù)據(jù)要素流通交易仍面臨數(shù)據(jù)確權、估值定價、隱私保護等多方面困難。目前，我國數(shù)據(jù)要素市場化進程仍處于初級階段，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化率僅為12%。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化進程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場規(guī)模，一方面需要加快建立創(chuàng)新產(chǎn)權制度、流通規(guī)則和收益分配機制，構建多層次數(shù)據(jù)要素流通交易機制，突破數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、合規(guī)流通等關鍵環(huán)節(jié)；另一方面需要不斷完善數(shù)據(jù)流通基礎設施建設，加強隱私計算、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)使用控制等數(shù)據(jù)流通利用技術應用，構建開放共享和可信流通的軟硬件數(shù)據(jù)設施，加快國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用平臺和交易平臺建設，促進數(shù)據(jù)要素快速便捷的流通交易，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域跨行業(yè)流動共享，充分釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和社會價值。

我國數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展路徑

強化頂層設計，推動數(shù)據(jù)基礎設施高質量發(fā)展。一是加強數(shù)據(jù)基礎設施發(fā)展的政策支撐，加快推進數(shù)據(jù)基礎設施建設進程。強化頂層設計和政策導向，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎設施整體布局規(guī)劃，適時發(fā)布加快推動數(shù)據(jù)基礎設施建設的行動方案。統(tǒng)籌全國算力資源布局，持續(xù)優(yōu)化東西部區(qū)域算力協(xié)同，加大向西部地區(qū)傾斜支持力度。加強國家級綠色數(shù)據(jù)中心規(guī)劃和布局，推廣綠色低碳技術應用，提升綠色電力消耗比重。二是適度超前布局數(shù)據(jù)基礎設施，打造自主可控的數(shù)據(jù)安全基礎設施。鼓勵信息通信網(wǎng)絡基礎設施提速升級，加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡，構建適度超前、安全高效的數(shù)據(jù)基礎設施。推進數(shù)據(jù)基礎設施領域試點示范應用，及時評估數(shù)據(jù)基礎設施建設階段性發(fā)展成效。加強高端芯片、操作系統(tǒng)等關鍵領域技術研發(fā)，持續(xù)推進基礎軟硬件設備的國產(chǎn)化替代進程，夯實數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展的安全“底座”。三是加快建立國家數(shù)據(jù)集團公司，加強國家級數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營?；I劃建立國家數(shù)據(jù)集團公司，負責國家級數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)流通利用基礎設施規(guī)劃建設、運營和安全保障，加強政務、金融、交通、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、教育等全國數(shù)據(jù)資源整合，建設跨行業(yè)和跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易共享平臺，面向公眾用戶和企業(yè)提供優(yōu)質的算力和數(shù)據(jù)服務。

創(chuàng)新協(xié)作機制，培育壯大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是促進數(shù)據(jù)基礎設施的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。開展企業(yè)、社會和國家多層次數(shù)據(jù)基礎設施建設合作和技術創(chuàng)新，鼓勵國內企業(yè)在軟硬件平臺、配套應用服務等關鍵領域產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，以新技術推動數(shù)據(jù)基礎設施相關產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動數(shù)據(jù)基礎設施前沿技術創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。二是加快推進數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)要素市場化。加快數(shù)據(jù)基礎制度建設，加強數(shù)據(jù)供給流通基礎設施建設，鼓勵企業(yè)數(shù)據(jù)資源化和資產(chǎn)化，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。開展數(shù)據(jù)供給流通場景應用的典型案例遴選工作，發(fā)揮行業(yè)標桿示范工程引領作用，加快形成市場需要的數(shù)據(jù)流通利用產(chǎn)品和方案。三是促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的協(xié)同發(fā)展。加強我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)共享，不斷融入全球數(shù)字貿易格局，培育具有全球競爭力的數(shù)據(jù)基礎設施建設服務企業(yè)，不斷補齊數(shù)據(jù)基礎設施建設供應鏈短板弱項，推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈自主可控。四是促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和人才培養(yǎng)。圍繞人工智能、自動駕駛、醫(yī)療健康等重點行業(yè)構建高質量數(shù)據(jù)集，促進數(shù)據(jù)標注體系標準化和規(guī)范化，加強數(shù)據(jù)標注領域人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)對接，推動數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加強安全治理，保障數(shù)據(jù)基礎設施健康發(fā)展。一是完善數(shù)據(jù)基礎設施安全監(jiān)管政策和法律法規(guī)。健全數(shù)據(jù)基礎設施安全監(jiān)管體系，制定數(shù)據(jù)基礎設施建設相關標準和管理辦法。加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，防范化解網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險，有序推動數(shù)據(jù)基礎設施建設和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。二是構建數(shù)據(jù)流通利用的全面安全保障體系。建立保障數(shù)據(jù)安全流通利用的基礎設施，提供動態(tài)全過程的數(shù)據(jù)安全服務。提升數(shù)據(jù)流通利用設施的安全技術手段，保障數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。加強數(shù)據(jù)安全的監(jiān)測預警、信息通報、應急演練、響應處置等制度和能力建設。三是加強對數(shù)據(jù)跨境流通交易的監(jiān)督和審查。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分級分類監(jiān)管制度，完善數(shù)據(jù)跨境流通審查機制和公共數(shù)據(jù)資源接入許可規(guī)范，開展數(shù)據(jù)跨境合規(guī)性評估和審查處置。四是加強數(shù)據(jù)安全國際合作和技術交流。加強數(shù)據(jù)應用開發(fā)的國際合作，主動參與全球規(guī)范和技術標準制定，構建多層次數(shù)據(jù)安全國際規(guī)則體系。組織數(shù)據(jù)安全跨國應急響應演練，共同打擊有組織的數(shù)據(jù)安全違法犯罪行為。

注釋

[1]《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，2024年6月，https://www.szzg.gov.cn/2024/szzg/xyzx/202406/P020240630600725771219.pdf。

[2]《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2025年1月17日，https://cnnic.cn/n4/2025/0117/c208-11228.html。

[3]《2024年通信業(yè)統(tǒng)計公報》，2025年1月26日，https://www.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2025/art_641c048c5d4f4e308098bf6c4e3dcb4a.html。

責 編∕韓 拓 美 編∕梁麗琛

The Current Status, Challenges and Optimization Pathways of Data Infrastructure Construction in China

Yuan Weiguo

Abstract: The infrastructure construction of data which is the core production factor of digital economy is the strategic support driving the digital transformation of the economy and society. At present, China's data infrastructure construction has achieved leapfrog progress: the data supply and circulation system has been continuously improved, the data infrastructure has supported the application of artificial intelligence technology and released strong digital consumption potential, and the policy system has been initially established. However, China's digital infrastructure construction still faces three challenges: the rapid increase in demand for intelligent computing power and the contradiction of high energy consumption of data centers are prominent; the dependence on key technologies such as chips and operating systems is high, and the industrial chain and supply chain are impacted by external blockades; the threat to data security has intensified, and the institutional bottlenecks such as data ownership and circulation restrict the marketization of elements. Therefore, it is important to strengthen top-level policy design, plan ahead for computing power networks and green data centers, and establish a national data group to coordinate resources; promote technological independent innovation and the marketization of data elements, cultivate an industrial chain collaborative ecosystem; and improve the data security governance system and strengthen cross-border circulation supervision and international rule cooperation in order to lay a solid foundation for the high-quality development of the digital economy.

Keywords: data elements, infrastructure, digital economy, data circulation