【摘要】信息技術(shù)革命及軍事應(yīng)用催生了美國(guó)“科工復(fù)合體”，其借財(cái)富與服務(wù)對(duì)象，對(duì)美國(guó)政治施加巨大影響力，沖擊了美國(guó)現(xiàn)行政治體制，拜登將這種現(xiàn)象視為“危險(xiǎn)的權(quán)力集中”。“科工復(fù)合體”的出現(xiàn)，不僅影響美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，還對(duì)其外交政策和國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。技術(shù)加速主義在美國(guó)大行其道，有可能使“地緣政治”讓位于“科技政治”。

【關(guān)鍵詞】“軍工復(fù)合體” “科工復(fù)合體” 權(quán)力運(yùn)作 科技政治 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

冷戰(zhàn)結(jié)束后，信息技術(shù)革命在美國(guó)催生了微軟、谷歌、英特爾等一批科技巨頭。這些企業(yè)不僅擁有龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還掌握海量用戶數(shù)據(jù)，其在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力與日俱增。2025年1月15日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登，援引美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾提出的“軍工復(fù)合體”（Military-Industry Complex）概念，將這類科技巨頭稱為“科工復(fù)合體”（Tech-Industrial Complex），并批評(píng)其正在把美國(guó)引向“寡頭政治”（oligarchy）。如果說(shuō)“軍工復(fù)合體”是冷戰(zhàn)和軍事競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，那么“科工復(fù)合體”則是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。從對(duì)美國(guó)內(nèi)政和外交的影響看，后者正逐漸超越前者，成為塑造美國(guó)政策的新核心力量。

“科工復(fù)合體”的崛起及其對(duì)“軍工復(fù)合體”的迭代

美國(guó)“軍工復(fù)合體”的形成與發(fā)展過(guò)程可以分為三個(gè)階段。萌芽階段，從1883年美國(guó)開始全力推進(jìn)海軍建設(shè)，到1908年美國(guó)艦隊(duì)規(guī)模僅次于英國(guó)，在全球排名第二，這場(chǎng)大規(guī)模的“造艦計(jì)劃”不僅拉動(dòng)了美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，更在客觀上促成“軍工復(fù)合體”的形成，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)與政府和軍方形成緊密的利益共同體。形成階段，第一次世界大戰(zhàn)期間，威爾遜政府成立了戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)美國(guó)陸海軍的軍備采購(gòu)，軍工企業(yè)與政府的關(guān)系進(jìn)一步密切。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)軍方從國(guó)會(huì)獲得軍隊(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編制權(quán)，并為此成立戰(zhàn)爭(zhēng)資源管理局，軍隊(duì)對(duì)企業(yè)的吸引力加大。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福政府建立戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(huì)，實(shí)行全面戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，不僅對(duì)大型軍工企業(yè)實(shí)施免稅政策，還為其注入巨額資金，用于武器生產(chǎn)。壯大階段，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，美蘇冷戰(zhàn)爆發(fā)，期間朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)等局部熱戰(zhàn)接連發(fā)生，美國(guó)軍費(fèi)開支持續(xù)攀升，許多原本從事民用生產(chǎn)的企業(yè)也轉(zhuǎn)向軍工領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)“軍工復(fù)合體”的擴(kuò)張。一大批軍工巨頭到政府任職，政府反過(guò)來(lái)又把大量合同授予“軍工復(fù)合體”，在美國(guó)形成了以波音、通用動(dòng)力、諾斯羅普·格魯曼、洛克希德·馬丁、麥克唐納·道格拉斯、羅克韋爾等為代表的軍工巨頭。行政部門中負(fù)責(zé)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)中軍事委員會(huì)和撥款委員會(huì)等主要委員會(huì)成員，與“軍工復(fù)合體”形成緊密的政商關(guān)系，這種關(guān)系被稱為“鐵三角”（圖1）。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“軍工復(fù)合體”的影響力不減反增。美國(guó)軍工巨頭從游說(shuō)中獲得高額回報(bào)。2023至2024年，僅洛克希德·馬丁和諾斯羅普·格魯曼兩家軍工巨頭的游說(shuō)支出，就超過(guò)800萬(wàn)美元。2001年至2021年間，五大軍工巨頭（洛克希德·馬丁、雷神、通用動(dòng)力、波音和諾思羅普·格魯曼），共獲得2.02萬(wàn)億美元國(guó)防合同。據(jù)美國(guó)安全政策改革研究所專家斯蒂芬·塞姆勒的研究，國(guó)防工業(yè)的競(jìng)選獻(xiàn)金，直接影響國(guó)防法案的投票結(jié)果——支持“2022年國(guó)防預(yù)算法案”的參議員所獲捐款是反對(duì)者的七倍。另?yè)?jù)政府監(jiān)督項(xiàng)目在2018年發(fā)布的一份報(bào)告，美國(guó)有645家大型國(guó)防承包商雇傭了軍方退役高官或政府官員。

在美國(guó)“軍工復(fù)合體”持續(xù)影響政治的同時(shí)，隨著信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化興起的科技巨頭，即上文拜登所稱的“科工復(fù)合體”，也在向美國(guó)政治和軍事部門滲透。2017年11月，彭博社報(bào)道指出，蘋果（Apple）、字母表（Alphabet）、元宇宙（Meta）、微軟（Microsoft）和亞馬遜（Amazon）五大科技巨頭對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治擁有巨大影響力。除上述科技巨頭外，特斯拉（Tesla）、太空探索（SpaceX）、英偉達(dá)（NVIDIA）等新興科技企業(yè)，同樣舉足輕重。截至2025年5月1日，蘋果（Apple）、微軟（Microsoft）、英偉達(dá)（NVIDIA）、亞馬遜（Amazon）、字母表（Alphabet）、元宇宙（Meta）已占據(jù)美國(guó)股市市值前六位。這些企業(yè)2024年的研發(fā)投入合計(jì)達(dá)2400億美元，掌控著全球信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的核心專利。與“軍工復(fù)合體”形成基于戰(zhàn)爭(zhēng)需求和軍事凱恩斯主義政策驅(qū)動(dòng)不同，“科工復(fù)合體”首要驅(qū)動(dòng)因素是信息技術(shù)革命，以及在此基礎(chǔ)上的美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與信息技術(shù)的軍事應(yīng)用等。

信息技術(shù)革命催生了一批科技巨頭。自計(jì)算機(jī)問(wèn)世以來(lái)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的微型計(jì)算機(jī)、80年代的個(gè)人計(jì)算機(jī)、90年代的因特網(wǎng)，以及21世紀(jì)初的智能手機(jī)與社交平臺(tái)軟件等變革階段。每一輪技術(shù)大變革都有一批新型數(shù)字企業(yè)嶄露頭角。例如，國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）和微軟公司（Microsoft）興起于計(jì)算機(jī)時(shí)代，谷歌公司（Google）得益于互聯(lián)網(wǎng)普及，而推特（Twitter）則是抓住了互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通信技術(shù)的機(jī)遇。

“科工復(fù)合體”的崛起，與美國(guó)科研體制改革及科技政策扶植有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)的科技發(fā)展基于工業(yè)實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)的聯(lián)合，其主體是工業(yè)企業(yè)，如美國(guó)通用電氣公司（IBM）、美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）等，都是這一科技體制的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)期間，科研創(chuàng)新體系主要圍繞服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)展開，主要模式是軍方提出裝備與武器發(fā)展需求，科學(xué)家開展相關(guān)研究工作。冷戰(zhàn)期間，由于美蘇激烈對(duì)抗和局部熱戰(zhàn)，美國(guó)政府開始統(tǒng)籌科研工作，總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的前沿科技更多地轉(zhuǎn)向民用市場(chǎng)，技術(shù)發(fā)展受商業(yè)價(jià)值牽引，公立科研機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)的合作日益密切。在這種體制下，市場(chǎng)活力得到充分釋放，旺盛的民用需求催生了一大批高技術(shù)企業(yè)。在網(wǎng)電空間領(lǐng)域，早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府就開始調(diào)整科技政策，以減稅和促進(jìn)企業(yè)間合作等方式，推動(dòng)計(jì)算機(jī)等硬件技術(shù)向民用市場(chǎng)普及。近年來(lái)，美國(guó)政府又在所謂的“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)下推進(jìn)“再工業(yè)化”，扶植“先進(jìn)制造業(yè)”。特朗普政府在奧巴馬政府“再工業(yè)化”政策的基礎(chǔ)上，于2018年提出《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，并在2020年發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，重點(diǎn)推動(dòng)人工智能等信息技術(shù)創(chuàng)新。

“科工復(fù)合體”的崛起與美國(guó)反壟斷執(zhí)法的松動(dòng)密切相關(guān)。傳統(tǒng)上，美國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)有能力支配市場(chǎng)的巨型公司都會(huì)訴諸《反壟斷法》，對(duì)其予以拆分。1969年至1982年，美國(guó)計(jì)算機(jī)巨頭國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司受到反壟斷法重創(chuàng)；1998年至2004年，微軟也遭到司法部的反壟斷訴訟。2021年6月，盡管拜登政府對(duì)六大科技巨頭啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，并于當(dāng)年7月簽署第14036號(hào)行政令限制科技巨頭的并購(gòu)活動(dòng)，但執(zhí)法力度明顯弱于歷史標(biāo)準(zhǔn)，最終未能實(shí)質(zhì)性遏制科技巨頭的市場(chǎng)擴(kuò)張。

數(shù)字技術(shù)的軍事應(yīng)用正深度重塑美國(guó)國(guó)防體系。最初，美國(guó)國(guó)防部門與科技企業(yè)的合作主要集中在社交媒體情報(bào)采集領(lǐng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)電磁空間技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代武器裝備和指揮控制系統(tǒng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，二者之間的關(guān)系愈加密切。因此，美國(guó)國(guó)家安全部門越來(lái)越重視數(shù)字化建設(shè)。

科技巨頭的重大影響力，不僅源于其雄厚的經(jīng)濟(jì)資源，及其對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域知識(shí)的壟斷和擁有數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是，他們還控制著云計(jì)算、人工智能、新型衛(wèi)星導(dǎo)航，以及通信系統(tǒng)等軍民兩用技術(shù)。美國(guó)軍方日益依賴科技巨頭掌控的數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)空間能力，并將其視為戰(zhàn)斗力賦能的主要來(lái)源。與此同時(shí)，這些科技企業(yè)為擴(kuò)大政治影響力，正加速向政府和軍界滲透，形成了“數(shù)字—軍事—工業(yè)復(fù)合體”，也就是拜登所稱的“科工復(fù)合體”。從某種意義上講，它是對(duì)“軍工復(fù)合體”的迭代，而且對(duì)美國(guó)政治和國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的影響更為深遠(yuǎn)。

圖1 “軍工復(fù)合體”、政府與國(guó)會(huì)鐵三角關(guān)系

“科工復(fù)合體”的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制

與主要影響精英決策層的“軍工復(fù)合體”不同，“科工復(fù)合體”通過(guò)雙重路徑滲透美國(guó)政治——既維持傳統(tǒng)的精英游說(shuō)，又借助數(shù)字技術(shù)潛移默化地重塑公眾認(rèn)知。“軍工復(fù)合體”的主營(yíng)業(yè)務(wù)是軍備裝備和彈藥制造，以及軍事基礎(chǔ)設(shè)施的營(yíng)建，其合同取得依賴于軍方的軍事計(jì)劃，而軍方的軍事計(jì)劃又需要國(guó)會(huì)撥款。在對(duì)外軍售方面，“軍工復(fù)合體”需要從美國(guó)國(guó)務(wù)院或其他安全部門獲取出口許可證，其全球市場(chǎng)的拓展也有賴于美國(guó)遍布海外軍事基地的外交與軍事網(wǎng)絡(luò)。所以，從某種程度上講，美國(guó)的“軍工復(fù)合體”雖然基于市場(chǎng)原則，但也有很強(qiáng)的“計(jì)劃性”。美國(guó)“軍工復(fù)合體”通過(guò)制度化的利益循環(huán)維持其影響力：國(guó)會(huì)每年從納稅人手中收取巨額資金，并將其交給五角大樓；五角大樓在國(guó)會(huì)的指示下，通過(guò)利潤(rùn)豐厚的合同，將巨額資金轉(zhuǎn)交給武器制造商和其他公司，為他們帶來(lái)豐厚利潤(rùn)；軍事承包商利用部分賺取的超額利潤(rùn)游說(shuō)國(guó)會(huì)，爭(zhēng)取更多五角大樓的合同，而國(guó)會(huì)通常樂(lè)于提供這些合同。這種“國(guó)會(huì)—軍方—軍工企業(yè)”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)成了美國(guó)政治生態(tài)中獨(dú)特的“合法”利益閉環(huán)。

近年來(lái)，美國(guó)高科技企業(yè)明顯改變以往遠(yuǎn)離政治的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而積極介入華盛頓的政策博弈。這一轉(zhuǎn)變主要基于三大動(dòng)因：反壟斷防御成為關(guān)鍵考量。1998年，美國(guó)政府發(fā)起的針對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查，是美國(guó)歷史上最大的反壟斷行動(dòng)。事件發(fā)生后，美國(guó)的高科技企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到參與美國(guó)政治的重要性。影響政府的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。科技巨頭希望通過(guò)政治參與，來(lái)規(guī)避高稅收和推動(dòng)政府放松對(duì)高科技企業(yè)的監(jiān)管。國(guó)際市場(chǎng)拓展需求。企業(yè)越來(lái)越依賴政府力量開拓國(guó)際市場(chǎng)，解決其他國(guó)家對(duì)美國(guó)高科技企業(yè)的調(diào)查和監(jiān)管。

在權(quán)力運(yùn)作方面，“科工復(fù)合體”與“軍工復(fù)合體”有高度相似之處，也有細(xì)微差別。傳統(tǒng)軍工企業(yè)更關(guān)注與國(guó)防部的大額長(zhǎng)期合同和武器性能，這決定了“軍工復(fù)合體”具有強(qiáng)烈的官僚性和計(jì)劃性色彩，而高科技企業(yè)則基本上是市場(chǎng)化運(yùn)作；軍工企業(yè)主要是本土制造，而高科技企業(yè)則是全球投資；軍工企業(yè)與政府部門具有高度的利益勾聯(lián)，高科技企業(yè)則主要面向普通消費(fèi)者，競(jìng)爭(zhēng)更激烈。

上述差別決定“科工復(fù)合體”的權(quán)力運(yùn)作更加綿密，權(quán)力滲透性更強(qiáng)。總體來(lái)說(shuō)，“科工復(fù)合體”的權(quán)力運(yùn)作方式主要有以下幾種：

為選舉提供政策建議與政治獻(xiàn)金，影響美國(guó)政治。早在20世紀(jì)90年代初克林頓競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，蘋果公司的首席財(cái)務(wù)官巴拉姆就建議其通過(guò)制定有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策，以謀取美國(guó)高科技企業(yè)管理層的支持。在2024年的大選中，以馬斯克為代表的高科技企業(yè)管理層紛紛利用競(jìng)選影響美國(guó)政治。馬斯克在選舉中向特朗普陣營(yíng)投入2.5億美元巨資，對(duì)特朗普的選情具有決定性影響。據(jù)美國(guó)CNBC網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)的加密幣行業(yè)在2024年大選中為兩黨提供了2.45億美元的“獻(xiàn)金”。選舉結(jié)束后，谷哥、微軟、元宇宙、亞馬遜、蘋果等向特朗普的就職典禮又各捐了100萬(wàn)美元。馬斯克、元宇宙首席執(zhí)行官扎克伯格和亞馬遜創(chuàng)始人貝索斯、OpenAI的掌門人奧爾特曼，以及Tiktok的首席執(zhí)行官周受資等均受邀參加了典禮。

通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”積極參與政府管理和決策。早在20世紀(jì)80年代，蘋果、英特爾、惠普等美國(guó)新興的科技公司就開始積極參與美國(guó)地方政治。在互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)貝寶（Paypal）創(chuàng)始人彼得·蒂爾（Peter Thiel）的舉薦下，2025年，特朗普政府吸納多位科技界要員。例如，與蒂爾在貝寶共事的大衛(wèi)·薩克斯（David Sacks），被任命為“人工智能和加密貨幣”事務(wù)負(fù)責(zé)人，他主張政府放松對(duì)上述領(lǐng)域的管制。除了科技公司高管直接進(jìn)入政府部門發(fā)揮咨詢決策功能外，退出政府的美國(guó)前高官和退役軍官，也被科技巨頭延聘到企業(yè)工作。2020年，曾任美國(guó)國(guó)防情報(bào)局執(zhí)行局長(zhǎng)的喬希·馬爾庫(kù)塞（Josh Marcuse），受聘出任谷歌公共部門的管理職務(wù)，負(fù)責(zé)為政府機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)。同年，曾任美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令的基思·亞歷山大將軍（Keith Alexander）在退役后受聘加入亞馬遜公司的董事會(huì)。

利用信息技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化與美國(guó)防務(wù)部門的關(guān)系,建立緊密的“數(shù)字—軍事—工業(yè)復(fù)合體”。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)電磁空間的軍事價(jià)值越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)攻擊有可能摧毀戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手戰(zhàn)略核力量的指揮、控制與通信系統(tǒng)?，F(xiàn)代軍事體系中，無(wú)論是戰(zhàn)略核威懾力量，還是戰(zhàn)斗機(jī)、主戰(zhàn)坦克、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等常規(guī)力量，都離不開先進(jìn)信息技術(shù)的支撐。美國(guó)軍方對(duì)信息技術(shù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)受“9·11”事件的影響，之后其開始邀請(qǐng)網(wǎng)電領(lǐng)域的高科技公司，參與情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。在2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，美國(guó)國(guó)防部對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、電磁頻譜、軍事人工智能和5G通信的采購(gòu)與研發(fā)費(fèi)用大幅增長(zhǎng)。在指揮、控制、計(jì)算機(jī)和情報(bào)(C4I)領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)防部門的投入增長(zhǎng)更快，由2017年74億美元增加至2023年的128億美元，2025年更是增加到210億美元。次貸危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)國(guó)家安全部門對(duì)科技巨頭的投入迅速增加。例如，美國(guó)中央情報(bào)局在2013年授予亞馬遜公司6億美元的合同，為美國(guó)情報(bào)界提供云計(jì)算服務(wù)。盡管來(lái)自美國(guó)國(guó)家安全部門的采購(gòu)合同對(duì)這些科技巨頭來(lái)說(shuō)微不足道，但對(duì)加強(qiáng)二者的關(guān)系至關(guān)重要。

利用龐大用戶群，自下而上地影響政治與政府政策制定。與傳統(tǒng)的“軍工復(fù)合體”影響力集中于政治決策層不同，“科工復(fù)合體”主要服務(wù)于社會(huì)個(gè)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“臉書”（Facebook）和谷歌占據(jù)了美國(guó)主流網(wǎng)站用戶流量的七成以上。這種高度集中的市場(chǎng)格局使得新興科技企業(yè)面臨顯著的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。數(shù)字平臺(tái)龐大的用戶規(guī)模，使其在公共輿論和政治傳播領(lǐng)域具有重要影響力。平臺(tái)算法基于用戶偏好進(jìn)行內(nèi)容分發(fā)的機(jī)制，不僅塑造了公眾的信息獲取方式，也在一定程度上影響社會(huì)認(rèn)知的形成。這意味著這些科技巨頭對(duì)算法左右政治的影響力，特別是對(duì)美國(guó)選舉的影響力將越來(lái)越大。2022年，馬斯克以440億美元收購(gòu)“推特”（現(xiàn)改名為“X”平臺(tái)），引發(fā)業(yè)界對(duì)社交媒體與政治關(guān)聯(lián)性的廣泛討論。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月期間，馬斯克發(fā)布內(nèi)容的累計(jì)瀏覽量突破12億次。用戶規(guī)模差異同樣值得關(guān)注：特朗普在“X”平臺(tái)擁有約9200萬(wàn)關(guān)注者，而其在自建平臺(tái)Truth Social的訂閱量約為800萬(wàn)。

表1 美國(guó)國(guó)家安全部門對(duì)美國(guó)巨型科工企業(yè)的投入

“科工復(fù)合體”的國(guó)際政治后果

美國(guó)科技巨頭與美國(guó)聯(lián)邦政府深度綁定形成“科工復(fù)合體”，最主要的意圖是讓美國(guó)政府放松對(duì)科技企業(yè)的監(jiān)管，但也可能帶來(lái)一系列復(fù)雜的政策影響。它將沖擊美國(guó)政治結(jié)構(gòu)與體制，進(jìn)而對(duì)國(guó)際政治格局產(chǎn)生重大影響。

傳統(tǒng)上，硅谷科技行業(yè)與民主黨保持著較為密切的關(guān)系。2016年美國(guó)大選期間，除了彼得·蒂爾等少數(shù)例外，科技界對(duì)特朗普的支持率明顯偏低。然而，在2024年大選期間，部分科技行業(yè)領(lǐng)袖開始轉(zhuǎn)向支持共和黨候選人。這種政治傾向的轉(zhuǎn)變可能源于：民主黨主張?zhí)岣叨愂?、加?qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、反對(duì)壟斷，以及強(qiáng)化對(duì)科技企業(yè)，特別是人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管。這些政策取向與科技行業(yè)追求寬松監(jiān)管環(huán)境的發(fā)展需求，產(chǎn)生了一定程度的張力。近年來(lái)，美國(guó)科技行業(yè)面臨日益嚴(yán)格的監(jiān)管審查。在特朗普第一任期，國(guó)會(huì)中的民主黨人就經(jīng)常針對(duì)大型科技企業(yè)的市場(chǎng)行為召開聽證會(huì)。2023年10月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署第14110號(hào)行政命令——《關(guān)于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，加強(qiáng)對(duì)人工智能的監(jiān)管，要求從事人工智能開發(fā)的企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)試。拜登政府還設(shè)立人工智能安全委員會(huì)，對(duì)“人工智能系統(tǒng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅，以及對(duì)化學(xué)、生物、放射、核與網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行評(píng)估。此外，美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度，對(duì)以亞馬遜、谷歌、元宇宙為代表的美國(guó)科技巨頭發(fā)起多次反壟斷調(diào)查，一定程度上影響了相關(guān)企業(yè)商業(yè)拓展計(jì)劃的推進(jìn)。

2024年大選期間，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)出與科技行業(yè)接觸的積極姿態(tài)，并對(duì)選舉綱領(lǐng)和相關(guān)執(zhí)政政策進(jìn)行修正。2019年，特朗普在推文中宣稱不喜歡比特幣等加密貨幣。2024年，特朗普公開承諾當(dāng)選后將放松對(duì)加密貨幣的監(jiān)管。2025年，特朗普還發(fā)行了“特朗普幣”，以表明未來(lái)美國(guó)政府將放松對(duì)加密貨幣的管制。

在2024年大選中，“科工復(fù)合體”的能量充分展現(xiàn)出來(lái)，其對(duì)美國(guó)政治體制的沖擊，已初現(xiàn)端倪。由于既可以通過(guò)生成式人工智能左右基層選民的投票行為，又有巨額資金影響華盛頓政治，“科工復(fù)合體”的政治影響力已非“軍工復(fù)合體”所能比擬。正如拜登離職演講中提到的，“美國(guó)正在形成一個(gè)擁有極高財(cái)富、權(quán)力和影響力的寡頭集團(tuán)”，這個(gè)集團(tuán)對(duì)“美國(guó)的民主、民眾的基本權(quán)利和自由，以及保證每個(gè)人成功的公平機(jī)會(huì)”構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的威脅，拜登將這種現(xiàn)象稱為“危險(xiǎn)的權(quán)力集中”。拜登還在演講中表達(dá)了他對(duì)美國(guó)未來(lái)的擔(dān)心：“科工復(fù)合體”的崛起“可能給美國(guó)帶來(lái)真正的危險(xiǎn)……美國(guó)人正被鋪天蓋地的錯(cuò)誤信息和虛假信息所淹沒(méi)，這助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用……社交媒體正在放棄事實(shí)核查”。未來(lái)，“科工復(fù)合體”對(duì)美國(guó)現(xiàn)行政治體制的沖擊預(yù)計(jì)難以逆轉(zhuǎn)，其向下頹變應(yīng)該是大概率事件。在特朗普政府中得勢(shì)的“科工復(fù)合體”，不僅對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，還對(duì)未來(lái)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

美國(guó)將加速發(fā)展以人工智能為代表的創(chuàng)新科技。隨著多位科技行業(yè)資深人士加入新政府，特朗普當(dāng)局正著手對(duì)人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整。2025年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署第14179號(hào)行政命令《消除美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》，宣布撤銷拜登政府的人工智能行政命令和有關(guān)人工智能的所有政策、指示與法令。特朗普在行政命令中還指示白宮管理與預(yù)算辦公室制定備忘錄，消除阻礙美國(guó)人工智能發(fā)展在預(yù)算方面的障礙。2025年5月，美國(guó)商務(wù)部在談及特朗普政府的人工智能政策時(shí)稱：“拜登的人工智能規(guī)則過(guò)于復(fù)雜、官僚主義，會(huì)阻礙美國(guó)的創(chuàng)新。我們將用一個(gè)簡(jiǎn)單得多的規(guī)則來(lái)取代它，這個(gè)規(guī)則將釋放美國(guó)的創(chuàng)新能力，并確保美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。”特朗普政府未來(lái)的人工智能政策是“最小程度監(jiān)管，最大化競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)科工集團(tuán)得勢(shì)，技術(shù)加速主義理念將主導(dǎo)美國(guó)政府的技術(shù)政策，國(guó)際政治將形成新權(quán)力空間。美國(guó)放松對(duì)以人工智能為代表的具有顛覆性意義的技術(shù)的發(fā)展，新一輪的技術(shù)變革和由之帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)革命將在美國(guó)加速到來(lái)。在這一趨勢(shì)下，美國(guó)及其盟國(guó)正通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而其他主要國(guó)家也在加大相關(guān)領(lǐng)域的投入與布局，全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重塑。換言之，以人工智能為代表的高新科技，將成為未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，由信息技術(shù)催生的網(wǎng)絡(luò)電磁空間等新權(quán)力空間會(huì)不斷出現(xiàn)。近代以來(lái)，影響國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際格局重組的地緣政治因素，會(huì)逐漸讓位于新權(quán)力空間競(jìng)爭(zhēng)因素，技術(shù)政治時(shí)代正在加速來(lái)臨。

美國(guó)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)策略可能強(qiáng)化其技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，這可能促使美國(guó)采取更為自主的單邊政策取向。美國(guó)科技行業(yè)認(rèn)為，人工智能時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展具有自我迭代性，工業(yè)時(shí)代的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”已成為歷史，未來(lái)的高技術(shù)發(fā)展已不再需要世界分工，完全可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)和盟友內(nèi)部之間完成。在這個(gè)體系內(nèi)，強(qiáng)者可以通過(guò)技術(shù)封鎖通吃紅利從而變得更加強(qiáng)大。特朗普上任初期，就宣布了一項(xiàng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，讓OpenAI、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商甲骨文、軟銀和總部位于阿聯(lián)酋的MGX聯(lián)合成立一家人工智能數(shù)據(jù)中心，擬在四年內(nèi)投資5000億美元進(jìn)行建設(shè)。這項(xiàng)計(jì)劃被稱為“星際之門”。此舉可能強(qiáng)化美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，并影響全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局。

在“科工復(fù)合體”主導(dǎo)下，美歐關(guān)系將面臨重大挑戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，歐洲一直是美國(guó)維系國(guó)際秩序的重要合作伙伴。然而，美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)與政府日益緊密的關(guān)系，引發(fā)歐洲方面的憂慮。其一，部分美國(guó)科技領(lǐng)袖對(duì)歐洲推崇的多邊主義價(jià)值觀持保留態(tài)度。其二，某些美國(guó)“科工復(fù)合體”的領(lǐng)袖公開支持歐洲的極右翼，其與匈牙利總理給克托·歐爾班和意大利總理喬治亞·梅洛尼等持極右翼立場(chǎng)的政客，在政策理念上存在一定共鳴。其三，美國(guó)科技界部分人士對(duì)數(shù)字監(jiān)管持保留態(tài)度，他們反對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，力圖構(gòu)建一個(gè)更加保守的互聯(lián)網(wǎng)體系，這嚴(yán)重挑戰(zhàn)歐盟的數(shù)字政策。例如，馬斯克在收購(gòu)?fù)铺刂蟛痪?，就解雇該平臺(tái)安全部門的員工，公開挑戰(zhàn)巴西和澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法令。歐盟認(rèn)為，不受監(jiān)管的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，會(huì)對(duì)西方的價(jià)值觀念構(gòu)成威脅，也是對(duì)歐盟隱私保護(hù)政策的挑釁。其四，“科工復(fù)合體”的孤立主義外交政策取向，有可能重創(chuàng)歐洲安全。在2024年7月的共和黨全國(guó)代表大會(huì)上，大衛(wèi)·薩克斯曾公開反對(duì)美國(guó)支持烏克蘭，馬斯克甚至還質(zhì)疑過(guò)北約存在的必要性。對(duì)于美國(guó)“科工復(fù)合體”對(duì)歐洲奉行孤立主義政策的傾向，一些歐洲學(xué)者深感擔(dān)憂，呼吁“美國(guó)和歐盟應(yīng)該承認(rèn)并制定政策應(yīng)對(duì)這些富裕精英構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)”。

在中國(guó)科技快速發(fā)展的背景下，美國(guó)“科工復(fù)合體”主導(dǎo)美國(guó)外交政策將導(dǎo)致中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇。近年來(lái)，美國(guó)政府將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策，導(dǎo)致美國(guó)科工集團(tuán)越來(lái)越把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)防領(lǐng)域。例如，彼得·蒂爾就對(duì)美國(guó)的武器制造商安杜里爾（Anduril）加大投資力度。美國(guó)政府在推動(dòng)國(guó)際科技合作機(jī)制方面持續(xù)發(fā)力，延續(xù)了上屆政府構(gòu)建的多邊科技合作框架。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，可能強(qiáng)化科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步塑造全球科技產(chǎn)業(yè)格局。

美國(guó)科技巨頭的崛起，是信息技術(shù)革命的必然結(jié)果。美國(guó)政治中出現(xiàn)“科工復(fù)合體”現(xiàn)象源于雙重動(dòng)因：這些科技企業(yè)不滿足于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮影響力，希望進(jìn)一步拓展其政治話語(yǔ)權(quán)；通過(guò)政治參與影響監(jiān)管政策制定，謀求政府放松對(duì)其業(yè)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)管，排除并購(gòu)阻力。在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力運(yùn)作中，“科工復(fù)合體”或者運(yùn)用其掌握的用戶資源在政府中培植代理人，或者親自在政府中擔(dān)任要職，或者延聘退休的政府官員到科技企業(yè)任職，形成一個(gè)完整的利益輸送鏈條。特朗普第二任政府大量延攬硅谷高管，反映出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的政策傾斜。這種側(cè)重，可能加速美國(guó)在人工智能等具有顛覆性意義的技術(shù)領(lǐng)域取得突破，進(jìn)而引發(fā)全球主要經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也意味著“科技政治”將在一定程度上取代“地緣政治”，躍上歷史舞臺(tái)。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心教授）

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。