【摘要】當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，要踐行共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)普惠包容的新型經(jīng)濟(jì)全球化，為全球化轉(zhuǎn)型提供中國方案。推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，要強(qiáng)化世界共同利益，凝聚推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的共識(shí)，積極應(yīng)對(duì)國際公共產(chǎn)品赤字等問題。新型經(jīng)濟(jì)全球化不是強(qiáng)調(diào)公平放棄效率，不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平衡，而是兼顧效率和公平推動(dòng)全球再平衡，讓世界各國及不同微觀主體能夠分享全球化紅利。新型經(jīng)濟(jì)全球化拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間重在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作空間的確定性、對(duì)沖傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作的不確定性。推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化還必須有高效率的國際金融治理體系的支撐，探索通過數(shù)字貨幣等手段推動(dòng)國際貨幣體系變革，解決國際金融公共品武器化問題，努力建設(shè)創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)。
【關(guān)鍵詞】新型經(jīng)濟(jì)全球化 全球再平衡 數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作 國際金融治理
【中圖分類號(hào)】F753/F757 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.11.010
【作者簡(jiǎn)介】陳建奇，中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博導(dǎo)，全球治理與國際組織研究所所長(zhǎng)。研究方向?yàn)槿蛑卫怼⒑暧^經(jīng)濟(jì)與金融、自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”等。主要著作有《霸權(quán)的危機(jī)：美國巨額財(cái)政赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究》《醒獅之困：新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略》等。張?jiān)本┱Z言大學(xué)商學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)系主任，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際金融、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。主要著作有《財(cái)政國庫現(xiàn)金管理研究》、《中國對(duì)外投資的特征、挑戰(zhàn)與“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》（論文）等。
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會(huì)步入新的動(dòng)蕩變革期。進(jìn)入2025年以來，從俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵到中東地緣博弈的復(fù)雜化，從人工智能重塑軍事形態(tài)到綠色技術(shù)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從印巴緊張局勢(shì)的陡然升級(jí)到美國洛杉磯騷亂的持續(xù)升溫，國際時(shí)政的每一次波動(dòng)都在深刻改變?nèi)驒?quán)力格局。在這一背景下，保護(hù)主義和單邊主義風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，經(jīng)濟(jì)議題的政治化和泛安全化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，全球化進(jìn)程遭遇逆流，國際開放合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大的不確定性。盡管逆全球化思潮的興起具有其深層次且復(fù)雜的背景因素，但發(fā)展不平衡是其中的關(guān)鍵因素之一。那些在全球化進(jìn)程中未能獲得預(yù)期利益的國家，對(duì)全球化的態(tài)度趨于消極。因此，如何促進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型，確保發(fā)展成果能夠廣泛地惠及世界各國人民，已成為新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的核心議題。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”。[1]長(zhǎng)期以來，我國秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)普惠包容的新型經(jīng)濟(jì)全球化，為全球化轉(zhuǎn)型提供中國方案。未來新型經(jīng)濟(jì)全球化必須強(qiáng)化共同利益，攜手推動(dòng)全球治理體系變革，著力解決不平衡問題，多措并舉拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新空間，創(chuàng)新國際金融治理，努力建設(shè)創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)。
以強(qiáng)化世界共同利益推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化
全球化深入發(fā)展讓世界各國之間的聯(lián)系日益緊密。為了推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，必須進(jìn)一步鞏固各國之間的共同利益，倡導(dǎo)并促進(jìn)世界各國攜手合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，唯此才能確保全球化不會(huì)因?yàn)槿狈献骰A(chǔ)而偏離正確方向?；仡櫲祟惿鐣?huì)的發(fā)展歷程，對(duì)超越個(gè)體利益的國家利益乃至全人類共同利益的不懈追求，始終是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿υ慈?。然而，過分強(qiáng)調(diào)國家利益可能會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無序化，甚至引發(fā)“公地悲劇”等全球性問題。因此，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，必須妥善協(xié)調(diào)國家利益與世界共同利益，以實(shí)現(xiàn)和諧共生。
盡管國家利益范圍比較廣泛，但往往與一些相對(duì)固定且不容易改變的因素有關(guān)，這種因素包括國家地理區(qū)位、人口規(guī)模、資源及國家國土范圍等。[2]戰(zhàn)爭(zhēng)是國家利益矛盾沖突不可調(diào)和的產(chǎn)物，即便在當(dāng)今時(shí)代，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和區(qū)域沖突時(shí)有發(fā)生。然而，這并非表明當(dāng)今世界在國家利益協(xié)調(diào)方面缺乏積極進(jìn)展?；仡櫄v史上的兩次世界大戰(zhàn)，其帶來的影響是慘痛的，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是非常深刻的，世界大戰(zhàn)不僅造成相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的巨大破壞，而且導(dǎo)致絕大多數(shù)參戰(zhàn)國家債臺(tái)高筑，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重大沖擊，國際經(jīng)濟(jì)合作遭受巨大影響，世界大戰(zhàn)揭示了戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家的深刻道理。維護(hù)世界和平、防止戰(zhàn)爭(zhēng)再次爆發(fā)已成為世界各國共同追求的重要目標(biāo)。各國對(duì)世界大戰(zhàn)保持高度警惕，這種客觀態(tài)勢(shì)充分表明，在過去的數(shù)十年間，國家利益與人類共同利益之間的協(xié)調(diào)性得到了顯著加強(qiáng)。
世界共同利益的強(qiáng)化與全球化發(fā)展相互促進(jìn)。隨著世界共同利益的日益凸顯，各國和地區(qū)之間的合作不斷深化，有效促進(jìn)了全球化的穩(wěn)健推進(jìn)。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程的加速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了世界各國之間的聯(lián)系，使得各國的共同利益不斷拓展。在當(dāng)今國際社會(huì)，一個(gè)國家若要實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展，幾乎不可能脫離與其他國家的交流與合作。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“國際社會(huì)發(fā)展到今天已經(jīng)成為一部復(fù)雜精巧、有機(jī)一體的機(jī)器，拆掉一個(gè)零部件就會(huì)使整個(gè)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難，被拆的人會(huì)受損，拆的人也會(huì)受損。”[3]在國際關(guān)系的宏觀視野下，我們深刻認(rèn)識(shí)到，各國的發(fā)展不僅需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境，而且全球范圍內(nèi)的進(jìn)步與發(fā)展更是離不開世界主要大國的相互協(xié)作與共同努力。在追求國家利益的過程中，各國應(yīng)高度關(guān)注并積極維護(hù)與他國的友好關(guān)系，將實(shí)現(xiàn)世界共同利益作為更加重要的目標(biāo)。
在全球化背景下，強(qiáng)化國際共同利益并推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，是順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩并出現(xiàn)分化，氣候治理的談判亟須推進(jìn)，同時(shí)糧食安全、能源安全以及全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題日益嚴(yán)峻，這些現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，人類和平發(fā)展的前景面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這一背景下，美國等西方發(fā)達(dá)國家在提供國際公共產(chǎn)品方面的意愿和能力均有所下降，導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的短缺問題日益凸顯。因此，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，增強(qiáng)國際公共產(chǎn)品供給能力，已成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵策略。發(fā)展作為解決所有問題的基礎(chǔ)和核心，通過強(qiáng)化國際共同利益，積極推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，深化各國之間的合作，有助于緩解國際公共產(chǎn)品供給的瓶頸，減少在世界百年未有之大變局下國際公共產(chǎn)品赤字所帶來的不確定性，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這已成為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重要途徑。
以全球再平衡推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化
加強(qiáng)全球共同利益是構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)，但新型經(jīng)濟(jì)全球化也需關(guān)注全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。數(shù)十年來，全球化不斷深化，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。盡管全球化能夠加速全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并為人類社會(huì)帶來更豐厚的財(cái)富，當(dāng)前卻出現(xiàn)了逆全球化趨勢(shì)。全球失衡是逆全球化現(xiàn)象的重要成因。全球化雖為世界各國創(chuàng)造了更多財(cái)富，但各國從中獲得的利益并不均衡。部分國家借助全球化釋放了其比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，另一些國家由于競(jìng)爭(zhēng)力不足，在全球化浪潮中產(chǎn)業(yè)不斷外遷，導(dǎo)致國家產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。還有一些國家雖在全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但民眾收入分配差距并未得到緩解。那些自認(rèn)為在全球化進(jìn)程中未獲益的國家或地區(qū)，傾向于采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，由此引發(fā)民粹主義和民族主義抬頭，對(duì)全球化構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)濟(jì)全球化，在深入剖析全球再平衡的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)全球再平衡顯得尤為關(guān)鍵。
廓清全球再平衡的歷史邏輯。推動(dòng)全球再平衡，讓各個(gè)國家及不同微觀主體能夠分享全球化紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)切實(shí)實(shí)現(xiàn)普惠包容，成為推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的重點(diǎn)。全球失衡的治理不僅涉及開放政策的調(diào)整，也涉及人口結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新等深層次的競(jìng)爭(zhēng)力影響因素的變化，這就需要增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，通過創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國際溝通協(xié)作，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家消費(fèi)、投資、出口平衡增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家改變過度依賴消費(fèi)的狀況，擴(kuò)大就業(yè)與增加民生投入，促使世界各國人民在全球化進(jìn)程中獲益。然而，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，盡管世界各國通過多邊及雙邊平臺(tái)進(jìn)行了溝通與協(xié)調(diào)，全球失衡問題依舊未能得到顯著緩解。這表明現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系在自我解決失衡問題方面存在局限性，迫切需要對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)全球再平衡。
探討創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理體系以應(yīng)對(duì)國際收支失衡問題，其理論淵源可追溯至英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所提出的制度設(shè)計(jì)理論，該理論對(duì)金本位制度下順差國與逆差國如何調(diào)整國際收支失衡進(jìn)行了闡述。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論，在金本位制時(shí)期，國際收支失衡現(xiàn)象能夠通過休謨提出的“物價(jià)-現(xiàn)金流動(dòng)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)自動(dòng)平衡。具體而言，在國際收支波動(dòng)的過程中，逆差國的黃金儲(chǔ)備會(huì)流向順差國，導(dǎo)致逆差國的黃金儲(chǔ)備減少，進(jìn)而引起貨幣供應(yīng)量的下降。這一變化促使商品價(jià)格下跌，而順差國的黃金儲(chǔ)備增加則導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量上升，商品價(jià)格上漲。這一結(jié)果直接表現(xiàn)為逆差國的商品因價(jià)格下降而競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口量隨之增長(zhǎng)；反之，順差國的商品競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口量減少。這一過程持續(xù)進(jìn)行，直至國際收支達(dá)到新的平衡狀態(tài)。因此，金本位制度具備自我調(diào)節(jié)國際收支的能力，從而避免了過度的外部失衡現(xiàn)象。
然而，凱恩斯認(rèn)為，黃金的流動(dòng)不能保證國際收支保持自主平衡。在過去500多年里，只有兩個(gè)階段可以看到貴金屬對(duì)國際貿(mào)易失衡的調(diào)節(jié)作用是有效的，即16世紀(jì)的白銀本位時(shí)期和19世紀(jì)末的金本位時(shí)期。[4]在金本位制時(shí)期，國際收支的調(diào)節(jié)壓力主要集中在債務(wù)國。特別是在20世紀(jì)20年代，諸如英國等經(jīng)常賬戶赤字的國家不得不采取緊縮政策。與此同時(shí)，美國、法國等經(jīng)常賬戶順差的國家則能夠?qū)㈨槻钷D(zhuǎn)化為黃金和外匯資產(chǎn)。這些資本可以被凍結(jié)，而非必然流入市場(chǎng)，從而避免了貨幣供應(yīng)量的增加。因此，大量資本從逆差國流向順差國。在20世紀(jì)30年代的大蕭條期間，資本從逆差國向順差國流動(dòng)的問題變得更加顯著。在這種制度下，全球不平衡問題難以自我調(diào)節(jié)。基于對(duì)金本位制度的修正，凱恩斯在二戰(zhàn)后國際貨幣體系重建問題上，提出以班柯（Bancor）為核心的國際清算同盟計(jì)劃（即凱恩斯計(jì)劃），并提出調(diào)整全球失衡的政策主張，強(qiáng)調(diào)順差國與逆差國必須共同承擔(dān)全球失衡調(diào)節(jié)責(zé)任。
認(rèn)清全球再平衡的現(xiàn)實(shí)邏輯。盡管凱恩斯計(jì)劃備受關(guān)注，但美國作為二戰(zhàn)后最大的順差國及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，凱恩斯計(jì)劃要求的順差國與逆差國共同承擔(dān)外部失衡調(diào)整責(zé)任的做法顯然不符合美國的利益，美國否決了凱恩斯計(jì)劃而采取懷特計(jì)劃，牽頭構(gòu)建了美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，確立了以美元為核心的國際貨幣體系，成立了國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟(jì)組織。盡管現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)體系在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但其本質(zhì)上是美國霸權(quán)治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。在此體系下，美國與其他國家的合作，不論其他國家是否獲得利益，美國必須確保自身利益最大化。近年來，美國強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”政策，注重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，推動(dòng)科技領(lǐng)域的“小院高墻”戰(zhàn)略，通過友岸外包和離岸外包重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大幅提高關(guān)稅以壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種由美國主導(dǎo)的霸權(quán)治理模式，并不利于全球平衡發(fā)展的推進(jìn)。
中國倡導(dǎo)普惠包容的新型經(jīng)濟(jì)全球化，為推動(dòng)解決全球失衡問題提供了中國方案。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，不應(yīng)該任由單邊主義、保護(hù)主義破壞國際秩序和國際規(guī)則，而要以建設(shè)性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，更好趨利避害。要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。”[5]共商共建共享原則本質(zhì)上體現(xiàn)了普惠包容與合作共贏的理念。若各國能夠共同參與協(xié)商、攜手合作并共享成果，以合作精神取代對(duì)抗態(tài)度，以共贏思維取代獨(dú)占策略，摒棄零和博弈及贏者通吃的舊有模式，那么在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，世界各國就能夠?qū)崿F(xiàn)共同利益，全球失衡問題也將得以緩解，從而顯著降低逆全球化的壓力。
如果說2008年金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生了強(qiáng)制性調(diào)整作用，那么當(dāng)前的新型經(jīng)濟(jì)全球化則扮演著推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系創(chuàng)新改革、促進(jìn)全球再平衡的關(guān)鍵角色。普惠包容新型經(jīng)濟(jì)全球化既不是強(qiáng)調(diào)公平放棄效率，也不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平衡，而是兼顧效率和公平。唯有經(jīng)濟(jì)總量提升，才能為世界各國帶來實(shí)際利益，使廣大民眾受益，從而確保普惠包容性發(fā)展不流于空洞的口號(hào)。踐行普惠包容的新型經(jīng)濟(jì)全球化，應(yīng)推動(dòng)世界各國摒棄對(duì)抗思維，凝聚合作共識(shí)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)生產(chǎn)力變革，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)，最終形成對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，不斷做大經(jīng)濟(jì)蛋糕。全球平衡發(fā)展不是強(qiáng)調(diào)各國各地區(qū)都擁有全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，不是搞絕對(duì)平均主義，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，尊重各國的制度和發(fā)展模式，通過投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，補(bǔ)足短板強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定平衡發(fā)展。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化
新型經(jīng)濟(jì)全球化需致力于開拓新的發(fā)展空間，著力解決發(fā)展不平衡問題。其核心在于促進(jìn)貿(mào)易與投資合作的深入發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)全球多邊貿(mào)易投資體系所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界貿(mào)易組織改革仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，世界各國特別是大國經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升溫。政治變量給經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作帶來了新的不確定性。在奧巴馬政府執(zhí)政期間，美國積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）及國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）的談判進(jìn)程，希望通過重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系維護(hù)美國在未來國際經(jīng)貿(mào)合作中的主導(dǎo)權(quán)。特朗普政府在首個(gè)任期內(nèi)雖然宣布退出TPP談判，但對(duì)中國等國家加征關(guān)稅，限制高新技術(shù)交流與投資，拜登政府延續(xù)執(zhí)行加征關(guān)稅政策與科技限制措施。2024年特朗普再次當(dāng)選為美國總統(tǒng)，特朗普第二個(gè)任期對(duì)貿(mào)易投資合作繼續(xù)筑墻設(shè)壘，大幅加征關(guān)稅，促使傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作遭遇重大挑戰(zhàn)。對(duì)此，新型經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展重點(diǎn)在于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的合作，緩解或?qū)_因貿(mào)易摩擦或沖突帶來的不確定性。
拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新空間。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作空間巨大。2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，全球市值排名前列的企業(yè)大多與數(shù)字技術(shù)相關(guān)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)越發(fā)明顯，形成越來越重要的國際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、元宇宙、聊天機(jī)器人等為核心的技術(shù)持續(xù)更新迭代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)。世界各國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革高度關(guān)注，主要國家紛紛將人工智能技術(shù)視為搶占技術(shù)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位及其影響日益顯著，發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已接近一半，而發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體的這一比重也超過了25%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)投資合作的新領(lǐng)域。
另一方面，各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作議題提升至重要議程。自20世紀(jì)90年代起，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）便開始探討通過國際協(xié)調(diào)合作以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年，在G20杭州峰會(huì)期間，《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》正式形成。隨后，在2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)領(lǐng)域被確定為G20討論的重點(diǎn)議題。當(dāng)前，數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)挖掘已經(jīng)成為獨(dú)立而重要的產(chǎn)業(yè)鏈條?；跀?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施之上的數(shù)字價(jià)值鏈合作與傳統(tǒng)合作模式存在差異，世界各國的貿(mào)易投資方式呈現(xiàn)數(shù)字化新特征，數(shù)據(jù)信息跨境跨國大規(guī)模流動(dòng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，數(shù)字化服務(wù)的跨境跨國合作更加頻繁，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度不斷提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代為世界各國開展基于新業(yè)態(tài)的經(jīng)貿(mào)合作奠定了重要基礎(chǔ)，與此同時(shí)，世界各國數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)滯后將阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)來看，世界各國對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的研判仍然有待深化，尚未形成關(guān)于未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的共識(shí)，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知差異使得主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際協(xié)調(diào)合作面臨著較大的困難。誰能搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就可能擁有未來經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美國對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度極高，不僅在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和美國-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）中明確提出了相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，而且在其他雙邊和多邊談判中也積極籌劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。然而，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)尚未充分反映新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的利益訴求。中國等新興經(jīng)濟(jì)體近年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展也非常迅速，重要的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展并且在全球擁有較大的影響力，新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家亟待通過參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定以提升話語權(quán)。然而，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的分歧，導(dǎo)致全球?qū)用鏀?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定面臨困難與壓力，“數(shù)字鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)加劇。
其次，如何構(gòu)建更加公正合理的數(shù)字貿(mào)易投資規(guī)則成為新型經(jīng)濟(jì)全球化的重點(diǎn)。不管是世界貿(mào)易組織改革，還是世界主要經(jīng)濟(jì)體倡導(dǎo)的新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，這些大多沿襲傳統(tǒng)的治理機(jī)制和框架。盡管美國及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正致力于制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則體系，但目前這些規(guī)則主要停留在宏觀層面。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)持續(xù)演變，現(xiàn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)能否滿足未來發(fā)展的需求仍存在不確定性。從全球?qū)用鎭砜?，新加坡、智利和新西蘭簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，但相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)仍然有待細(xì)化。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化及源代碼保護(hù)等規(guī)則仍然存在較大的爭(zhēng)議，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定滯后問題比較突出，已經(jīng)成為未來拓展國際貿(mào)易投資合作的障礙。
再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作必須符合新型經(jīng)濟(jì)全球化普惠包容的根本要求。面對(duì)世界百年未有之大變局，各國應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的原則，通過對(duì)話與合作凝聚共識(shí)，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機(jī)制，秉持共商共建共享的理念，形成具有廣泛共識(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作旨在增進(jìn)人類共同福祉，必須順應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化普惠包容的新要求，秉持相互尊重、平等互利的基本原則，世界各國不論其規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，抑或社會(huì)制度的差異，均應(yīng)享有平等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，特別是應(yīng)著力提升發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的代表性和話語權(quán)，努力縮小“數(shù)字鴻溝”和治理能力的差距。
以創(chuàng)新國際金融治理推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化
新型經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅有賴于國際貿(mào)易投資合作新空間的拓展，還有賴于國際金融治理體系的重構(gòu)。商品的跨境流通必須經(jīng)過海關(guān)的審查，然而金融資本的流動(dòng)則無需通過海關(guān)，能夠借助多種渠道實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的迅速轉(zhuǎn)移。若國際貨幣金融體系穩(wěn)定性不足，金融資本的大規(guī)模流動(dòng)可能加劇國際金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球開放合作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，構(gòu)建穩(wěn)固的國際金融治理體系是推動(dòng)全球化進(jìn)程的關(guān)鍵要素。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐美國家采取了凍結(jié)俄羅斯海外金融資產(chǎn)的措施，并將俄羅斯排除在全球金融體系之外，這引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)金融公共品武器化問題的廣泛關(guān)注。此外，近年來，比特幣等數(shù)字貨幣發(fā)展較快，價(jià)格持續(xù)創(chuàng)出新高，從一個(gè)側(cè)面反映了民眾對(duì)于超主權(quán)貨幣的偏好提升，對(duì)主權(quán)信用貨幣貶值及其他金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂升溫。如何創(chuàng)新國際金融治理體系，為深化國際合作營造穩(wěn)定的金融環(huán)境，成為推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要內(nèi)容。
國際金融治理體系不穩(wěn)定問題突出。一方面，美國等發(fā)達(dá)國家仍然主導(dǎo)著國際金融治理體系。二戰(zhàn)后形成的國際金融治理體系是布雷頓森林體系，雖然該體系經(jīng)歷多次波動(dòng)，但美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際金融體系的本質(zhì)沒有改變。長(zhǎng)期以來，以G7為代表的發(fā)達(dá)大國在國際金融秩序中擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美元、歐元、日元及英鎊四種貨幣占據(jù)全球外匯儲(chǔ)備份額的90%左右，國際貨幣基金組織總裁由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長(zhǎng)由美國人擔(dān)任。盡管2016年1月國際貨幣基金組織（IMF）通過《董事會(huì)改革修正案》，確認(rèn)了約6%的份額向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國的份額占比從3.996%提升至6.394%，在國際貨幣基金組織中的排名也從第六位躍升至第三位，僅次于美國和日本。然而，美國在國際貨幣基金組織以及世界銀行集團(tuán)等國際金融機(jī)構(gòu)的決策過程中，依然保有對(duì)重大事項(xiàng)的否決權(quán)。
另一方面，當(dāng)前國際金融貨幣體系不穩(wěn)定性問題越發(fā)突出。美元、歐元、日元等貨幣都是國際貨幣，也都屬于主權(quán)信用貨幣范疇，雖然歐元具有歐洲超主權(quán)貨幣的特征，但支撐歐元的也是歐洲相關(guān)國家的信用，美元、歐元、日元本質(zhì)上屬于相應(yīng)國家或者地區(qū)的主權(quán)債務(wù)。深入分析美歐日等國家的國債風(fēng)險(xiǎn)，可以從一個(gè)側(cè)面反映美元、歐元、日元等主要國際貨幣的穩(wěn)定性。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)多年實(shí)施量化寬松政策，美歐日等主要貨幣發(fā)行國央行資產(chǎn)大幅飆升，國際貨幣穩(wěn)定性問題備受關(guān)注。2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)警示歐洲主權(quán)信用面臨巨大挑戰(zhàn)，美國、日本并不比歐洲集團(tuán)樂觀。當(dāng)前，日本政府債務(wù)占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到260%左右，日本債務(wù)負(fù)擔(dān)率處于發(fā)達(dá)國家首位；美國聯(lián)邦政府債務(wù)總額超過36萬億美元，美國債務(wù)負(fù)擔(dān)率達(dá)到130%左右的水平。主要貨幣發(fā)行國的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，暗示了主要儲(chǔ)備貨幣國主權(quán)信用的不穩(wěn)定性上升，國際金融治理體系的穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新國際金融治理體系。一方面，在國際金融治理創(chuàng)新的背景下，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化成為關(guān)鍵議題，其中發(fā)展超主權(quán)貨幣特別提款權(quán)（SDR）顯得尤為重要。自1969年國際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)SDR，其主要目標(biāo)在于應(yīng)對(duì)20世紀(jì)60年代的美元危機(jī)，并解決美元作為國際貨幣時(shí)所面臨的維護(hù)國際儲(chǔ)備資產(chǎn)穩(wěn)定性與服務(wù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。盡管SDR在國際金融治理體系中受到關(guān)注，但其目前僅作為IMF及其他國際組織的記賬單位，并非實(shí)際貨幣，亦非IMF對(duì)其他國家的債務(wù)。SDR在使用時(shí)需兌換為其他貨幣，不能直接用于貿(mào)易或非貿(mào)易支付，其應(yīng)用范圍主要限于官方機(jī)構(gòu)和國際金融組織。SDR的現(xiàn)有制度安排與其有限的適用范圍及規(guī)模相適應(yīng)，但若要使其成為主要的儲(chǔ)備資產(chǎn)，必須加速拓展其計(jì)價(jià)、結(jié)算和交易職能。然而，SDR獲得微觀主體認(rèn)可與接受的核心問題在于，主權(quán)國家貨幣之所以能迅速在世界范圍內(nèi)流通，主要得益于其作為法定貨幣的國家信用支持。盡管理論上SDR可以通過成員國間制定相關(guān)法律來擴(kuò)大其使用范圍，但其大規(guī)模使用將導(dǎo)致主權(quán)信用貨幣的去國際化，并可能重塑世界金融格局，對(duì)現(xiàn)有利益格局造成沖擊。因此，促使世界主要國家共同接受SDR面臨較大的不確定性。
另一方面，在推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，創(chuàng)新國際金融治理機(jī)制已成為關(guān)鍵路徑，而數(shù)字貨幣的發(fā)展則被視為其中的核心方向。特別地，SDR作為超主權(quán)貨幣的演進(jìn)仍需進(jìn)一步觀察。然而，以比特幣為代表的數(shù)字貨幣市場(chǎng)價(jià)值近年來顯著增長(zhǎng)，比特幣市值已突破1萬億美元大關(guān)，正加速國際金融治理體系的變革。在2024年美國總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普曾提出將比特幣納入美國的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資產(chǎn)，預(yù)示著比特幣作為儲(chǔ)備貨幣的地位有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全球越來越多的金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注比特幣及其他數(shù)字貨幣的投資機(jī)會(huì)，這表明發(fā)展數(shù)字貨幣已成為創(chuàng)新國際金融治理體系的關(guān)鍵方向之一。從現(xiàn)實(shí)情況來看，國際社會(huì)對(duì)比特幣的接受，根本上源于越來越多的企業(yè)開始接受比特幣作為支付手段，這構(gòu)成了比特幣實(shí)現(xiàn)貨幣職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即比特幣已具備了一般等價(jià)物的職能。商家通過比特幣為商品定價(jià)，并接受比特幣作為商品結(jié)算，從而推動(dòng)比特幣的職能從價(jià)值儲(chǔ)藏?cái)U(kuò)展到價(jià)值尺度、貨幣支付和流通等多重職能，從這一角度來說，比特幣正逐步演化為一種準(zhǔn)貨幣。盡管如此，比特幣及其他數(shù)字貨幣在推動(dòng)國際金融治理創(chuàng)新方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，如何應(yīng)對(duì)比特幣價(jià)格的劇烈波動(dòng)，如何在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣需求不斷上升的情況下應(yīng)對(duì)比特幣數(shù)量固定為2100萬個(gè)的挑戰(zhàn)，以及如何防范比特幣可能引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等問題，這些問題的解決可能需要通過開發(fā)新的數(shù)字貨幣來實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀選擇。近年來，全球合作的驅(qū)動(dòng)力減弱，逆全球化思潮升溫。在發(fā)展與安全的維度上，全球?qū)Π踩年P(guān)注度上升；在效率與公平的維度上，全球?qū)降年P(guān)注度增強(qiáng)；在國際合作的維度上，多邊主義面臨挑戰(zhàn)，小圈子、新冷戰(zhàn)等風(fēng)險(xiǎn)增大；在新興領(lǐng)域的維度上，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能治理等問題突出。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“世界各國要堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓世界經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)出來。”[6]推動(dòng)普惠包容的新型經(jīng)濟(jì)全球化，是中國應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)深化全球合作的方案。必須著力解決全球發(fā)展不平衡的問題，強(qiáng)化全球共同利益，鞏固新型經(jīng)濟(jì)全球化的合作基礎(chǔ)，通過國際金融治理的創(chuàng)新，營造新型經(jīng)濟(jì)全球化的穩(wěn)定金融環(huán)境，通過國際貿(mào)易投資新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展新型經(jīng)濟(jì)全球化的新空間。
［本文系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）校級(jí)課題“美國金融制裁對(duì)中國金融安全挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)研究”的階段性研究成果，課題編號(hào)：2022YB021］
注釋
[1]《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2024年。
[2]王逸舟：《國家利益再思考》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2002年第2期。
[3]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月22日，第1版。
[4]羅伯特·斯基德爾斯基：《凱恩斯傳》，相藍(lán)欣、儲(chǔ)英譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年。
[5]《習(xí)近平外交演講集》第二卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年。
[6]《習(xí)近平出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議并發(fā)表演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年1月18日，第1版。
The Trend of The New Type of Economic Globalization
in the New Period of Turbulence and Transformation
Chen Jianqi Zhang Yuan
Abstract: At present, as the world enters a new period of turbulence and transformation, it is necessary to promote a new type of inclusive economic globalization, and provide a Chinese solution for the transformation of globalization. To promote the new type of economic globalization, it is essential to strengthen the world's common interests, build a consensus for promoting the new type of economic globalization. The new type of economic globalization does not emphasize fairness at the expense of efficiency, nor does it simply focus on result-based balance. Instead, it aims to promote global rebalancing by balancing efficiency and fairness, enabling countries around the world and different micro-subjects to share the dividends of globalization. The expansion of new spaces for economic and trade cooperation in the new type of economic globalization focuses on promoting the development of new industries and business forms in the digital economy, using the certainty of expanding digital economic cooperation space to hedge against the uncertainties of traditional economic and trade cooperation. Promoting the new type of economic globalization must also be supported by an efficient international financial governance system, exploring means such as digital currencies to promote the reform of the international monetary system, solving the problem of weaponization of international financial public goods, and striving to build an innovative and inclusive open world economy.
Keywords: new type of economic globalization, global rebalancing, digital economy cooperation, international financial governance
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
