綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。黨的十八大以來，我國加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全面推進(jìn)綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，低碳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的深層次矛盾依然突出，迫切需要破解生態(tài)環(huán)境難題，持續(xù)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。2025年《政府工作報(bào)告》明確提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。健全生態(tài)環(huán)境治理體系是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷完善責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，以綠色科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，使綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和投入保障機(jī)制，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量，強(qiáng)化法治、科技、金融等協(xié)同支撐，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)制度、信息披露制度和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，切實(shí)形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，提升生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌性與執(zhí)行力，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，強(qiáng)化資金投入、物資保障，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，落實(shí)管理體制、污染治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等措施，加強(qiáng)全過程管理，全面實(shí)行排污許可制，提高治污能力和水平，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境治理誠信建設(shè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開環(huán)境治理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持全社會(huì)共治、共建、共享，開展形式多樣的生態(tài)宣傳活動(dòng)，大力傳播“綠水青山就是金山銀山”理念，規(guī)范和引導(dǎo)全民踐行綠色生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，探索多元主體的環(huán)境治理參與機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境保護(hù)和治理，不斷激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管是建設(shè)美麗中國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管制度建設(shè)，建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度，完善環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制和環(huán)保信用監(jiān)管體系，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管制度納入法治軌道，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用布局，加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，不斷提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、污染溯源治理的數(shù)智化監(jiān)管水平，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，從系統(tǒng)統(tǒng)籌、協(xié)同治理、空間管控等方面入手，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，高效推進(jìn)督察整改，推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“全過程”“全鏈條”監(jiān)管，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)查處數(shù)據(jù)造假、違法違規(guī)交易、操縱市場等行為，有效提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉和美麗中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推動(dòng)大氣污染治理設(shè)施升級(jí)更新，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深度治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持以水而定、量水而行，優(yōu)化江河水資源配置，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)大江大河、重要湖泊保護(hù)治理和重點(diǎn)海域綜合治理，持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、水土共治，針對(duì)不同污染源分類施策，有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用，切實(shí)做好土壤污染源頭管控。強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無害化及循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全鏈條環(huán)境監(jiān)管，對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)守危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品、重金屬，有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從財(cái)稅、融資、投資、價(jià)格、市場化、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體開展綠色低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，加快綠色低碳科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索多元化綠色轉(zhuǎn)型路徑，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全耕地保護(hù)制度、水資源剛性約束制度、濕地保護(hù)制度、海洋資源開發(fā)保護(hù)制度等，積極推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，促進(jìn)糧食、能源、水、礦產(chǎn)原材料等能源資源節(jié)約高效利用，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水監(jiān)督管理，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重點(diǎn)行業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，有效提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，完善能耗雙控考核制度，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有力有效管控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極倡導(dǎo)和激勵(lì)居民綠色消費(fèi)，控制能源消費(fèi)總量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄起強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

作者：俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士、《發(fā)現(xiàn)》雜志社社長、中國智慧工程研究會(huì)副會(huì)長、研究員 王海平；西藏大學(xué)國家開放大學(xué)西藏學(xué)院（繼續(xù)教育學(xué)院）副院長、教授 陳進(jìn)；頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍