樣本分布：受訪干部中，30歲及以下占47.34%，31-40歲占40.83%，41-50歲占8.88%，51-60歲占2.95%；受訪干部中，中共黨員為88.76%，共青團(tuán)員為3.55%，民主黨派為0.59%，無黨派人士為1.77%，群眾5.33%；受訪干部中，碩士及以上學(xué)歷占17.16%，大學(xué)（含大專）占82.25%，高中（含中專和職高）占0.59%；受訪干部中，63.91%居住在地級或縣級市，17.16%居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，12.43%居住在省會城市，6.50%居住在直轄市。

調(diào)查時間：2017年8月30日-9月6日。

問卷發(fā)放：于人民論壇微信公眾平臺和其他網(wǎng)絡(luò)面向31省、直轄市、自治區(qū)發(fā)放問卷，共回收有效問卷860份。

重要發(fā)現(xiàn)：

·受訪干部高度認(rèn)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位、原則以及未來發(fā)展空間的各項表述，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“既要循序漸進(jìn)又要敢于突破”表現(xiàn)出極高認(rèn)同（ 98.22%）。

·受訪干部認(rèn)為十八大以來我國治理現(xiàn)代化建設(shè)的治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理理念、治理手段、治理機(jī)制六個方面都取得突出成績，治理主體多元化方面成績尤其顯著。

·政策的執(zhí)行是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，受訪干部普遍對現(xiàn)階段的共識培養(yǎng)和頂層設(shè)計環(huán)節(jié)表示肯定。

·在各級地方，傳統(tǒng)治理理念轉(zhuǎn)型過程中主要存在的問題是“缺乏對基層的深入了解”和“忽視當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際”。

·推進(jìn)治理現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)具有的品質(zhì)分別是“為民服務(wù)”“敢于擔(dān)當(dāng)”“清正廉潔”“信念堅定”以及“勤政務(wù)實(shí)”。

國家治理問題一直以來都備受習(xí)近平總書記的重視。黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，此后總書記多次在不同場合提到“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對國家治理問題進(jìn)行多次闡述。特別是在2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、主要內(nèi)容和需要注意的問題等方面進(jìn)行了專門闡述，這是中共領(lǐng)導(dǎo)人針對這一現(xiàn)代政治的核心理念首次進(jìn)行的系統(tǒng)闡述?？梢哉f，“國家治理現(xiàn)代化”理念已經(jīng)成為黨執(zhí)政的重要理念，“國家治理現(xiàn)代化”也成為國家治理發(fā)展的新方向。

隨著思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的變遷，特別是當(dāng)前中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種社會問題盤根錯節(jié)、互相交織，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和制度性特征。若還是維持以往的政府全管全控的管理模式，不僅會使國家治理惰性增強(qiáng)，社會活力減弱，更無法滿足群眾成為治理參與者的愿望，從而加劇社會的不穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記的國家治理理念，是為了適應(yīng)當(dāng)前及未來一段時期我國發(fā)展實(shí)際，包括改善治理方式、完善治理體系、提高各級治理能力等一系列系統(tǒng)性的、相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)內(nèi)涵。對整體國家治理體系乃至各地方政府治理體制機(jī)制的優(yōu)化升級，更是順應(yīng)時代要求、社會發(fā)展需求和人民愿望的先進(jìn)理念。

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出，“黨員干部是我們黨和國家事業(yè)的‘急先鋒’，人民群眾評價我們的工作做得好壞，首先看的是直接參與管理的黨員干部的表現(xiàn)如何，所以選用什么樣的黨員干部關(guān)系到黨和國家的未來”。地方干部和基層干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要想全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，少不了地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，他們不僅是我們黨執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)力量，也是關(guān)鍵力量。為此，人民論壇問卷調(diào)查中心推出“地方干部治理理念調(diào)查”，希望能借此了解地方領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理重要論述的認(rèn)識、對地方治理的想法與認(rèn)知，以及對自身的要求，進(jìn)而幫助各地在地方治理中進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記的治理理念，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)現(xiàn)一：超九成的受訪干部對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的論述表示認(rèn)同，并表現(xiàn)出積極的態(tài)度

為了解廣大地方干部對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”各方面的認(rèn)同度，我們從這一治理理念的定位、原則，以及未來發(fā)展空間三個方面進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)“十分認(rèn)同”“比較認(rèn)同”“一般認(rèn)同”“不太認(rèn)同”和“完全不認(rèn)同”五級量表，請受訪地方干部對其進(jìn)行打分。

調(diào)查結(jié)果顯示，在對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位方面，受訪干部對“是適應(yīng)國情、具有獨(dú)特優(yōu)勢的”這一選項表現(xiàn)出普遍認(rèn)同，有94.09%的人表示出“比較認(rèn)同”或“十分認(rèn)同”的態(tài)度，認(rèn)同度得分為4.67（滿分為5，下同）。此外受訪干部針對“是國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”“是一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的秩序體系”以及“是由人民決定的”這三項論述，表現(xiàn)出的認(rèn)同度同樣很高，認(rèn)同度得分分別為4.65、4.50、4.22，都介于“比較認(rèn)同”和“十分認(rèn)同”之間。需要指出的是，雖然在有關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位的論述中，“是由人民決定的”這一選項認(rèn)同度得分相對最低，但還是有85.81%的受訪者在不同程度上對這一論述表示了認(rèn)同。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在黨的十八屆三中全會上被提出并將其確定為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治發(fā)展，乃至中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。正如專家指出的，這一理念的提出不僅是對我國改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對我國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。社會的發(fā)展必然會形成不同的利益群體，使各種利益沖突逐漸顯現(xiàn)，也使得國家治理體系和治理能力方面遇到新的、不同的挑戰(zhàn)，還存在著如公眾參與治理渠道還未完全暢通、政治透明度仍有提高空間等問題。以往的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐。只有順應(yīng)社會發(fā)展的要求，推行先進(jìn)、完善的治理秩序體系，滿足廣大人民群眾日益增長的經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)需求，努力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，才能從根本上化解治理難題。

調(diào)查結(jié)果顯示，在對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需遵循的原則方面，受訪干部對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“既要循序漸進(jìn)又要敢于突破”表示出普遍認(rèn)同（98.22%），認(rèn)同度得分為4.80。此外受訪干部針對“必須堅定堅持‘四個自信’”“要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀”以及“必須全方位提高各社會主體的能力”這三項論述，也都表現(xiàn)出較高的認(rèn)同度，均有九成以上的受訪干部表示出“比較認(rèn)同”或“十分認(rèn)同”，認(rèn)同度得分分別為4.76、4.76、4.60。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，讓社會各界對治理改革都保持著樂觀的態(tài)度，不僅豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，其作為改革的重要內(nèi)容也要求國家在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的創(chuàng)新。但是隨著各項任務(wù)進(jìn)一步的落實(shí)，推進(jìn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重重阻礙和挑戰(zhàn)也開始逐漸浮出水面。有專家借用美國公共管理領(lǐng)域著名學(xué)者林德布洛姆的“泥濘前行”一詞來形容我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。并認(rèn)為，改革并不是一門完全理性、全面規(guī)劃的科學(xué)，而是一個復(fù)雜的過程，在這一過程中僅依靠理性目標(biāo)和理論依據(jù)是不能解決實(shí)際問題的，相反循序漸進(jìn)的“試錯學(xué)習(xí)”方法更有效。另一方面，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面往往還面臨著各方利益集團(tuán)間相互纏繞的復(fù)雜關(guān)系，因此我國在治理方面的改革更需要系統(tǒng)推進(jìn)，既要敢于突破，又要循序漸進(jìn)。

此外，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還必須堅定中國特色社會主義的道路自信和制度自信。“解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度。” 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要借鑒外國的優(yōu)秀經(jīng)驗，但不能走西方資本主義的老路。堅定道路自信和制度自信，不是故步自封，而是要有自己的主張、有定力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以完善中國特色社會主義制度為目的，走出具有中國特色的治理現(xiàn)代化道路。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持理論自信和文化自信。專家指出，國家治理現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想是馬克思主義及其中國化理論創(chuàng)新成果，反映出中華民族最深層的精神追求和社會主義的崇高理想。若是背離或放棄馬克思主義，不堅持以中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義文化武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，國家治理現(xiàn)代化終將會失去靈魂、迷失方向。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求加強(qiáng)我國治理能力的建設(shè)，不僅要提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等方面的水平，還要提升各機(jī)構(gòu)的履職能力，更要提高群眾參與依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、自身事務(wù)等各方面的能力，正如習(xí)近平總書記指出的：“盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

除了對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位和遵循原則方面的認(rèn)同，絕大多數(shù)受訪干部對“我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上還需做更多努力”也表示認(rèn)同（認(rèn)同度得分為4.79）。目前來看，改革已經(jīng)成為我國的常態(tài)，絕非一朝一夕之事。我國當(dāng)前的國家治理體系和治理能力還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求、不能完全滿足人民群眾的期待，為了實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，使中國在日益激烈的國際競爭中占據(jù)長久優(yōu)勢，治理體系改革道阻且長，但我們要始終保持堅定的信心和決心。

發(fā)現(xiàn)二：超過九成的受訪干部對我國十八大以來在治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得的成就表示整體認(rèn)可，認(rèn)為在治理主體多元化方面成績突出

為了解地方干部對十八大以來我國在治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得成就的看法，我們從治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理理念、治理手段、治理機(jī)制六個方面進(jìn)行調(diào)查，并讓受訪干部對所取得成果的認(rèn)同度打分。

調(diào)查結(jié)果顯示，針對我國在治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得的成就，按得分由高到低前三項依次為“主體更加多元化”“理念更加現(xiàn)代化”“方式更加規(guī)范化”。對于這三方面的成就，分別有93.49%、90.53%、89.94%的人給出了4分及以上的分值，調(diào)查得分依次為4.53、4.49、4.48。排在這三個選項之后的選項為“手段更加法制化”“主體更加理性化”“結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化”“機(jī)制更加民主化”，對于這四方面仍有超過八成的受訪干部給出了4分及以上的評分，調(diào)查得分依次為4.45、4.42、4.40、4.36。由此可以看出，受訪干部對我國治理現(xiàn)代化建設(shè)方面的成就普遍持有滿意態(tài)度，且在各方面也做到了均衡發(fā)展。

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這實(shí)則是對多元共治理論的強(qiáng)化。至此，隨著治理現(xiàn)代化理念的提出，政府已不再是國家治理的唯一主體，而社會也不僅是被治理的對象。治理的主體開始變得多元，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。有專家將“治理”定義為一系列活動領(lǐng)域中的管理機(jī)制，雖未得到正式授權(quán)，但能有效發(fā)揮作用，它與“統(tǒng)治”不同，治理更多指的是基于共同目標(biāo)支撐的活動，這些活動的主體未必是政府。不論是從理論研究出發(fā)還是從治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)，都可以看出多元主體在其中的重要性。而治理現(xiàn)代化的建設(shè)也更強(qiáng)調(diào)不同主體間的平等、互動、協(xié)商共治，從而有效調(diào)動不同主體參與治理的積極性，也將各界力量進(jìn)行高效利用。由此可以看出，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

在治理現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，不僅對治理主體的多元性提出了要求，也增強(qiáng)了我國的民主建設(shè)和法治建設(shè)等方面的重視程度。從制度和秩序的方面出發(fā)，民主化和法治化一直都是我國治理現(xiàn)代化的核心要素，國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，需要有人民的參與和法治環(huán)境的支持。在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)我們黨民主建設(shè)和法治建設(shè)，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。正如有專家指出，民主和法治是我們黨在國家治理中的一貫訴求。民主和法治建設(shè)的開展往往和國家治理的成效劃等號，這兩方面取得進(jìn)展的時候，通常也都是國家治理卓有成效的時期。近年來，我國在民主建設(shè)和法治建設(shè)方面投入了巨大精力，并取得了顯著的成績。但不可否認(rèn)的是，面對最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一艱巨任務(wù)，我們還存在一定的差距，還需要進(jìn)一步提高黨民主建設(shè)和法治建設(shè)的能力。