“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之十四
作者：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授 熊易寒
今年中央一號文件提出，“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。以往人們主要從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的角度來解讀鄉(xiāng)村振興的意義，即旨在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。“中國式現(xiàn)代化新道路”為我們理解和詮釋鄉(xiāng)村振興打開了新視野。
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路
“中國式現(xiàn)代化新道路”是對中國現(xiàn)代化道路的嶄新定義。中國現(xiàn)代化的成功既體現(xiàn)了世界各國現(xiàn)代化的共性，譬如市場化改革、重視教育投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也有鮮明的中國特色，譬如漸進(jìn)式改革、政策試點、注重中長期規(guī)劃、兼顧效率與公平，其中最為顯著的特點是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。
“中國式現(xiàn)代化”的一個重要維度是，在一個超大規(guī)模社會實現(xiàn)共同富裕。這無疑是一個世界級難題，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家僅僅實現(xiàn)了總量和均值意義上的富裕。鄧小平同志曾指出：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他人，進(jìn)而逐步達(dá)到共同富裕。改革開放以來，中國實現(xiàn)了“國富”和“先富”；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于實現(xiàn)“共富”。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。”從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，都在努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的收入差距；前者基本解決了絕對貧困問題，后者正在逐步緩解相對貧困問題。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興正在完成一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，即實現(xiàn)一個超大規(guī)模社會的共同富裕。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民所追求的共同富裕，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實現(xiàn)這一目標(biāo)，才是對西方資本主義文明的全面超越，才是人類文明新形態(tài)。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而要實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合與要素流動
要真正解決鄉(xiāng)村問題，需要重建城鄉(xiāng)關(guān)系，在農(nóng)村自主發(fā)展的條件下，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度和再分配職能，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，使農(nóng)民在權(quán)利和福利層面與市民等值。只有打破地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的市場分割，促使生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，我國的城市化進(jìn)程才能更加健康，城鄉(xiāng)關(guān)系才能更加和諧，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能不斷改善。
鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是以人為中心的。具體而言，這里的“人”既包括村民，也包括專業(yè)人才。一方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，要鼓勵專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興要優(yōu)先保障村民的利益，通過土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕；要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)人才，通過人力資本的集聚帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)升級。
鄉(xiāng)村振興要以縣城為重要抓手
縣城以相對低的房價、相對好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了大量的農(nóng)民工置業(yè)，但縣城恰恰也是我國城市公共服務(wù)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，中西部地區(qū)要以縣城為突破口，東部發(fā)達(dá)地區(qū)則要以鎮(zhèn)為突破口，讓縣城、鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系更好地輻射農(nóng)村；同時，應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進(jìn)建設(shè)用地改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要多方聯(lián)動
鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合。從頂層設(shè)計看，首先要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動，逐步實現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、信息等要素的雙向無障礙流動，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式；其次要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。通過市場機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，切實提高農(nóng)民的收入；通過再分配機(jī)制，進(jìn)一步完善稅收制度，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，增加公共服務(wù)支出比重，逐步將戶籍與社會保障脫鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資；通過公益機(jī)制，鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)行慈善捐贈，縮小各階層的收入差距。
從地方創(chuàng)新看，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜，充分發(fā)揮地方政府和農(nóng)民的積極性。規(guī)模和異質(zhì)性決定了我國的鄉(xiāng)村振興不可能有一個統(tǒng)一模式，需要處理好“一”和“多”的關(guān)系，所謂“一”就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計；所謂“多”就是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和村莊發(fā)展模式的多樣性。
總之，要充分發(fā)揮市場與政府“兩只手”的作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、市場配置資源、政策扶持等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
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